承包模式及優(yōu)缺點(diǎn)

1、C ）模式工程總承包（E P工程總承包 （EngineeringProcurementConstruction）模式， 又稱設(shè)計、采購、 施工一體化模式。是指在項目決策階段以后，從設(shè)計開始，經(jīng)招標(biāo)，公司對委托一家工程 設(shè)計采購建造進(jìn)行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價或可調(diào)總價方式，由工程公司負(fù)責(zé)對工程項目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，并按合同約 定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+G E+P+C EPCmEPCs EPca 等。1）優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、組織實施，業(yè)主只負(fù)責(zé)施工和開工服務(wù)工作全部托付給工程總承包商負(fù)責(zé)原則 整體的、觀能動性，能運(yùn)用其先進(jìn)

2、的、目標(biāo)的管理和控制，總承包商更能發(fā)揮主 的管理經(jīng)驗為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益；提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量；設(shè)計變更少，工期較短；由于采用的是總價 合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費(fèi)用；項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定 性。2）缺點(diǎn)：業(yè)主不能對工程進(jìn)行全程控制?？偝邪虒φ麄€項目的成本工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，加大 了總承包商的風(fēng)險，總承包商為了降低風(fēng)險獲得更多的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計方案來降低成本， 可能會影響長遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量；由于采用的是總價合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費(fèi)用的彈性很小。二、項目管理承包（PMC模式PMC即ProjectManagementConsult

3、ant，即項目管理承包。指項目管理承包商代 表業(yè)主 對工程項目進(jìn)行全過程、全方位的項目管理，包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項目定義、工程招標(biāo)、選 擇EPC承包商，并對設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行進(jìn)行全面管理，一般不直接參與項目的設(shè)計、采 購、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作。PMC莫式體現(xiàn)了初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的分離，施工圖設(shè)計進(jìn)入技術(shù)競爭領(lǐng)域，只不過初 步設(shè)計是由PMC 完成的。1）優(yōu)點(diǎn)可以充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項目的設(shè)計與 施工，減少矛盾；有利于建設(shè)項目投資的節(jié)??；該模式可以對項目的設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，可以實現(xiàn)在給項目生存期內(nèi) 達(dá)到成本最低；在保證質(zhì)量優(yōu)良的同時，有利于承包

4、商獲得對項目未來的契股或收益分配權(quán)，可以 縮短施工工期，在高風(fēng)險領(lǐng)域，通常采用契股這種方式來穩(wěn)定隊伍。2）缺點(diǎn)業(yè)主參與工程的程度低，變更權(quán)利有限，協(xié)調(diào)難度大；業(yè)主方很大的風(fēng)險在于能否選 擇一個高水平的項目管理公司。該模式通常適用于：項目投資在1億美元以上的大型項目。缺乏管 理經(jīng)驗的國家和地區(qū)的項目，引入PMC可確保項目的成功建成。同時幫助這些國家和地區(qū)提高項 目管理水平。利用銀行或國外金融機(jī)構(gòu)、財團(tuán)貸款或出口信貸而建設(shè)的項目。工藝裝置多而復(fù)雜， 業(yè)主對這些工藝不熟悉的龐大項目。三、設(shè)計一建造（BD模式即設(shè)計建造模式（DesignAndBuild），在國際上也稱交鑰匙模式 仃urnKeyOper

5、ate）。在 中國稱設(shè)計施工總承包模式（Design-Construction）。是在項目原則確定之后，業(yè)主選定一家公 司負(fù)責(zé)項目的設(shè)計和施工。這種方式在投標(biāo)和訂立合同時是以總價合同為基礎(chǔ)的。設(shè)計-建造總承包 商對整個項目的成本負(fù)責(zé)，他首先選擇一家咨詢設(shè)計公司進(jìn)行設(shè)計，然后采用競爭性招標(biāo)方式選擇分 包商，當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計和施工力量完成一部分工程。避免了設(shè)計和施工的矛盾，可顯著降低項目的成本和縮短工期。然而，業(yè)主矢心的重點(diǎn)是工程 按合同竣工交付使用，而不在乎承包商如何去實施。同時，在選定承包商時，把設(shè)計方案的優(yōu)劣作為 主要的評標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項目。1）優(yōu)點(diǎn)業(yè)主和承包商

6、密切合作，完成項目規(guī)劃直至驗收，減少了協(xié)調(diào)的時間和費(fèi)用：承包商可在參與初期將其材料、施工方法、結(jié)構(gòu)、價格和市場等知識和經(jīng)驗融入設(shè)計中；有利于控制成本，降 低造價。國外經(jīng)驗證明：實行DB模式，平均可降低造價10%左右；有利于進(jìn)度控制，縮短工期；風(fēng)險責(zé)任單一。從總體來說，建設(shè)項目的合同矢系是 業(yè)主和承包商之間的矢系，業(yè)主的責(zé)任是按合同規(guī)定的方式付款，總承包商的責(zé)任是按時提供業(yè)主所 需的產(chǎn)品，總承包商對于項目建設(shè)的全過程負(fù)有全部的責(zé)任。2）缺點(diǎn)業(yè)主對最終設(shè)計和細(xì)節(jié)控制能力較低。承包商的設(shè)計對工程經(jīng)濟(jì)性有很大影響，在DB模式下 承包商承擔(dān)了更大的風(fēng)險；建筑質(zhì)量控制主要取決于業(yè)主招標(biāo)時功能描述書的質(zhì)量，

7、而且總承包商的 水平對設(shè)計質(zhì)量有較大影響；出現(xiàn)時間較短，缺乏特定的法律、法規(guī)約束，沒有專門的險種；交付方 式操作復(fù)雜，競爭性較小。四、平行發(fā)包（DBB模式即設(shè)計招標(biāo)建造模式（Design-Bid-Build），它是一種在國際上比較通用且應(yīng)用最早的工程 項目發(fā)包模式之一。指由業(yè)主委托建筑師或咨詢工程師進(jìn)行前期的各項工作（如進(jìn)行機(jī)會研究、可行 性研究等），待項目評估立項后再進(jìn)行設(shè)計。在設(shè)計階段編制施工招標(biāo)文件，隨后通過招標(biāo)選擇承 包商；而有尖單項工程的分包和設(shè)備、材料的采購一般都由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立合同 并組織實施。在工程項目實施階段，工程師則為業(yè)主提供施工管理服務(wù)。這種模式最突出的特

8、點(diǎn)是強(qiáng) 調(diào)工程項目的實施必須按照D-B-B的順序進(jìn)行，只有一個階段全部結(jié)束另一個階段才能開始。1）優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在管理方法較成熟，各方對有矢程序都很熟悉，業(yè)主可自由選擇咨詢設(shè)計人 員，對設(shè)計要求可控制，可自由選擇工程師，可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理、 風(fēng)險管理和減少投資。2）缺點(diǎn)項目周期較長，業(yè)主與設(shè)計、施工方分別簽約，自行管理項目，管理費(fèi)較高；設(shè)計的可 施工性差，工程師控制項目目標(biāo)能力不強(qiáng)；不利于工程事故的責(zé)任劃分，由于圖紙問題產(chǎn)生爭端多索 賠多等。該管理模式在國際上最為通用，以世行、亞行貸款項目和國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC） 的合同條件為依據(jù)的項目均采用這種模式。中國

9、目前普遍采用的“項目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投 標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”基本上參照世行、亞行和FIDIC的這種傳統(tǒng)模式。五、活施工管理承包（CM模式ConstructionManagementApproach模式又稱“邊設(shè)計、邊施工”方式。分階段 發(fā)包方式 或快速軌道方式，CM模式是由業(yè)主委托CM單位，以一個承包商的身份，采取有條件的“邊設(shè)計、 邊施工”，著眼于縮短項目周期，也稱快速路徑法。即FastTrack的生產(chǎn)組織方式來進(jìn)行施工管理， 直接指揮施工活動，在一定程度上影響設(shè)計活動，而它與業(yè)主的合同通常采用“成本+利潤”方式的 這樣一種承發(fā)包模式。此方式通過施工管理商來協(xié)調(diào)設(shè)計和施

10、工的矛盾，使決策公開化。其特點(diǎn)是由業(yè)主和業(yè)主委托的工程項目經(jīng)理與工程師組成一個聯(lián)合小組共同負(fù)責(zé)組織和管理工 程的規(guī)劃、設(shè)計和施工。完成一部分分項（單項）工程設(shè)計后，即對該部分進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)包給一家承 包商，無總承包商，由業(yè)主直接按每個單項工程與承包商分別簽訂承包合同。這是近年在國外廣泛流 行的一種合同管理模式，這種模式與過去那種設(shè)計圖紙全都完成之后才進(jìn)行招標(biāo)的連續(xù)建設(shè)生產(chǎn)模式不同，CM模式的兩種實現(xiàn)形式：CM單位的服務(wù)，分代理型和非代理型。1）代理型CM （“Agency” CM :以業(yè)主代理身份工作，收取服務(wù)酬金。2）風(fēng)險型CM （“AtRisk” CM：以總承包身份，可直接進(jìn)行分發(fā)包，直接與

11、分 包商簽合 同，并向業(yè)主承擔(dān)保證最大工程費(fèi)用GMP如果實際工程費(fèi)超過了 GMP超過部分由CM單位承擔(dān)。1 ）優(yōu)點(diǎn)在項目進(jìn)度控制方面，由于CM模式采用分散發(fā)包，集中管理，使設(shè)計與施工充分搭接，有利于 縮短建設(shè)周期；CM單位加強(qiáng)與設(shè)計方的協(xié)調(diào)，可以減少因修改設(shè)計而造成的工期延誤；在投資控制方面，通過協(xié)調(diào)設(shè)計，CM單位還可以幫助業(yè)主采用價值工程等方法向設(shè)計提出合 理化建議，以挖掘節(jié)約投資的潛力，還可以大大減少施工階段的設(shè)計變更。如果采用了具有GMP勺 CM模式，CM單位將對工程費(fèi)用的控制承擔(dān)更直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因而可以大大降低業(yè)主在工程費(fèi)用 控制方面的風(fēng)險；在質(zhì)量控制方面，設(shè)計與施工的結(jié)合和相互協(xié)調(diào)

12、，在項目上采用新工藝、新方法時，有利于工 程施工質(zhì)量的提高；5）分包商的選擇由業(yè)主和承包人共同決定，因而更為明智。2）缺點(diǎn)對CM經(jīng)理以及其所在單位的資質(zhì)和信譽(yù)的要求都比較高；分項招標(biāo)導(dǎo)致承包費(fèi)可能較高；CM模式一般采用“成本加酬金”合同，對合同范本要求比較高。六、建造一運(yùn)營一移交（BOT模式即建造運(yùn)營一移交（Build -Operate-Transfer ）模式。是指一國財團(tuán)或投資人為項目 的發(fā)起人，從一個國家的政府獲得某項目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立式地聯(lián)合其他方組建 項目公司，負(fù)責(zé)項目的融資、設(shè)計、建造和經(jīng)營。在整個特許期內(nèi)，項目公司通過項目的經(jīng)營獲得利 潤，并用此利潤償還債務(wù)。在

13、特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東 道國政府。BOT莫式的最大特點(diǎn)是由于獲得政府許可和支持有時可得到優(yōu)惠政策拓寬了融資渠道。BOO、 TBOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、MOT、BOOS、TBOD、DBOr 和FBOO等均是標(biāo)準(zhǔn)BOT操作的不同演變方式，但其基本特點(diǎn)是一致的，即項目公司必須得到政府 有矢部門授予的特許權(quán)。該模式主要用于機(jī)場、隧道、發(fā)電廠、港口、收費(fèi)公路、電信、供水和污水 處理等一些投資較大、建設(shè)周期長和可以運(yùn)營獲利的基礎(chǔ)設(shè)施項目。1）優(yōu)點(diǎn)可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任；可以將公營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營承包商，避免公

14、營機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目的全部風(fēng)險；可以吸引國外投資，以支持國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決了發(fā)展中國家缺 乏建設(shè)資金的問題；BOT項目通常都由外國的公司來承包，這會給項目所在國帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，既給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機(jī)會， 也促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)的融合。2）缺點(diǎn)：在特許權(quán)期限內(nèi)，政府將失去對項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的控制；參與方多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 項目前期過長且融資成本高；可能導(dǎo)致大量的稅收流失；可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營；在項目完成 后，會有大量的外匯流岀；風(fēng)險分?jǐn)偛粚ΨQ等。政府雖然轉(zhuǎn)移了建設(shè)、融資等風(fēng)險，卻承擔(dān)了更多的 其他責(zé)任與風(fēng)險，如利率、匯率風(fēng)險等。七、公共部門與私人企業(yè)合作模式（PPP）民間參與公共

15、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式 統(tǒng)稱為公私（民）伙伴矢系（PublicPrivatePartnership 一簡稱PPP。具體是指政府、私人企業(yè)基于某個項 目而形成的相互間合作尖系的一種特許經(jīng)營項目融資模式。由該項目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營。 政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個直接協(xié)議，該協(xié)議不是對項目進(jìn)行擔(dān)保，而是政府向借貸機(jī) 構(gòu)做出的承諾，將按照政府與項目公司簽訂的合同支付有矢費(fèi)用。這個協(xié)議使項目公司能比較順利地 獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。 采取這種融資形式的實質(zhì)是，政府通過給予民營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加 快建設(shè)及有效運(yùn)營。PPP模式適用于投資額大、建設(shè)周期長、資金回報慢的項目，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等 交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)等。無論是在發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛。項目成功的矢鍵是項目的參與者和股東都已經(jīng)清晰了解了項目的所有風(fēng)險、要求和機(jī)會，才有可能充分享受PPP 模式帶來的收益。1）優(yōu)點(diǎn)：公共部門和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項目融資可行性， 縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資；可以在項目初期實現(xiàn)風(fēng)險分配，同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險，使風(fēng)險分配更 合理，減少了承 建商與投資商風(fēng)險，從