撫順土地整治規(guī)劃

1、撫順縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）說明撫順縣人民政府二一八年五月目錄第一章 規(guī)劃編制背景 1.第一節(jié) 縣域概況 1.第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀 2.第三節(jié)土地整治工作實(shí)施情況評價 4.第四節(jié)規(guī)劃編制的必要性 6.第二章 規(guī)劃編制的過程 11第一節(jié)準(zhǔn)備工作 1.1.第二節(jié)調(diào)查分析 1.3.第三節(jié)方案編制 1.4.第四節(jié)協(xié)調(diào)論證及成果報批 1.5第三章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 1.6.第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 1.6第二節(jié)其他數(shù)據(jù) 1.7.第四章 土地整治潛力分析及測算 1.8第一節(jié)土地整治潛力測算的基本原則 1.8第二節(jié)農(nóng)用地整理潛力測算 1.9第三節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算 2.4第四節(jié)宜耕后備土地資源開

2、發(fā)潛力測算 3.3第五節(jié)土地復(fù)墾潛力測算 3.5第五章 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的確定 4.1第一節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 4.3.第二節(jié) 主要任務(wù) 4.3.第六章 土地整治項(xiàng)目安排 4.4第七章 規(guī)劃的資金與效益 4.7第一節(jié) 資金估算 4.7.第二節(jié) 效益分析 5.0.第八章 與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào) 5.4第一節(jié)與土地利用總體規(guī)劃的銜接 5.4第二節(jié)與國民經(jīng)濟(jì) “十三五 ”規(guī)劃的銜接 5. 4第三節(jié)與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào) 5.4第四節(jié)意見征求情況 5.5第一章 規(guī)劃編制背景第一節(jié) 縣域概況撫順縣地區(qū)位于撫順市的西端。東接新賓滿族自治縣，南連本 溪市溪湖區(qū)和本溪滿族自治縣，西靠沈陽市東陵區(qū)、蘇家屯區(qū)、撫 順市區(qū)、順城

3、區(qū)、北鄰鐵嶺縣，東北與清原滿族自治縣接壤。地處 東經(jīng)123° 4至 124° 27北緯41° 2至 42 0之間。全縣總面積 169736.27公頃，轄 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。撫順縣處于低山丘陵向平原過渡地帶。東部、東南、東北地勢 高峻，而西部、西南、西北稍平緩。整個地勢由東向西緩傾，中部 為渾河谷地。平均海拔 1 00 300米，境內(nèi)山巒起伏，森林茂密，河 流縱黃。主要河流有渾河及其支流黨河、社河等。撫順縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物主要有玉米、高梁、水稻、谷 子、大豆、花生等。境內(nèi)森林覆蓋面積廣闊，有野生中草藥材數(shù)十 種。全縣有大、中、小型水庫 20 余座，水域面積遼闊，其中

4、大伙房 水庫已成為沈陽、撫順兩大城市居民飲用水的重要水源地。本地區(qū)有 20 多種礦藏，其中菱鎂礦、石灰石、鐵礦石、大理石 儲量多，開采量大，擁有礦點(diǎn) 100多個。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有化肥、 采、水泥、農(nóng)機(jī)、鋼鐵、釀造、木材加工、絲綢、造紙、印刷等工 業(yè)部門。境內(nèi)有沈撫線、沈吉線兩條鐵路貫穿北部；省級干線公路沈環(huán) 線、沈通人越縣境南部；國級干線公路黑大線黃跨北部?？h鄉(xiāng)公路 發(fā)達(dá)，半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了柏油路。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)撫順縣 2015 年土地變更調(diào)查，土地總面積為 169736.27公 頃，其中，農(nóng)用地面積 152560.26公頃，占土地總面積的 89.88%； 建設(shè)用地面

5、積 10319.42 公頃，占土地總面積的 6.08%；其他土地面 積 6856.59 公頃，占土地總面積的 4.04%。一、農(nóng)用地耕地 24332.25公頃，占土地總面積的 14.34%；園地 1586.21 公 頃，占土地總面積的 0.93%；林地 124683.67 公頃，占土地總面積的 73.46%；其他農(nóng)用地 1958.13 公頃，占土地總面積的 1.15%。二、建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 4956.98 公頃，占土地總面積的 2.92%，其中，城 市用地 16.64 公頃，建制鎮(zhèn)用地 149.71公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 3378.17 公頃，采礦用地 1412.46 公頃。交通水利用地 5

6、287.77 公頃，占土地總面積的 3.12%，其中，鐵 路用地 2.03 公頃，公路用地 799.66公頃，水庫水面 4377.42公頃， 水工建筑用地 108.66 公頃。其他建設(shè)用地 74.67 公頃，占土地總面積的 0.04%。三、其他土地其他土地 6856.59 公頃，占土地總面積的 4.04%，其中，水域 2317.33 公頃，占土地總面積的 1.37%；灘涂沼澤 1411.39公頃，占 土地總面積的 0.83%；自然保留地 3127.87 公頃，占土地總面積的 1.84%。二、土地利用特點(diǎn)（一）林地比重大，功能多樣。全縣 2015 年林地面積 124683.67 公頃，占農(nóng)用地面

7、積的 81.73%，占土地總面積的 73.46 %，比重較 大。豐富的森林資源在發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土等顯著生態(tài)功能的 同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對推動全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康增長也發(fā)揮了重要作用。（二）水資源豐富，水利設(shè)施用地比重較大。全縣河流屬渾河、 太子河水系，有北沙河等 8條主要河流， 31 條主要支流，多年平均 徑流量為 55560萬立方米；全縣境內(nèi)有水庫 30 座，其中中型水庫 3 座，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉供水，其中大伙房水庫成為沈陽、撫順兩大 城市居民飲用水的重要水源地。 2015 年撫順縣水利設(shè)施用地為 5287.77 公頃，占建設(shè)用地比重的 51.24%，比重較大。（三）礦產(chǎn)資源豐富，工礦用地比重

8、大。撫順縣礦產(chǎn)資源儲量 豐富，礦種多樣，目前已探明儲量的地下礦藏有 30 種，主要有鐵、 銅、金、銀、鉛、鋅、菱鎂礦、硅石、大理石、建筑石料灰?guī)r、煤、 泥灰、礦泉水等。鐵礦是撫順縣重要的礦產(chǎn)資源，共探明鐵礦地質(zhì) 儲量 3346.34 萬噸，礦產(chǎn)資源已成為全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展賴以生 存的重要保障。 2015 年，全縣工礦用地 1412.46公頃，工礦用地占 城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重達(dá) 28.49%。（四）旅游資源豐富，風(fēng)景名勝用地多。撫順縣境內(nèi)旅游資源 豐富，近幾年旅游業(yè)發(fā)展迅速，隨著三塊石國家森林公園、關(guān)山湖 國家水利風(fēng)景區(qū)、中華寺景區(qū)三個景區(qū)的開發(fā)，全縣已形成了以沈 通線（雙古線）為主線，以一山

9、 “三塊石 ”、一湖“關(guān)山湖”、一寺“中 華寺”為主體的 “三點(diǎn)一線 ”核心旅游產(chǎn)品和精品旅游線路。風(fēng)景名勝 用地較多，增長速度較快。第三節(jié) 土地整治工作實(shí)施情況評價一、土地整治工作實(shí)施取得的成效自 2006 年實(shí)施土地整治規(guī)劃以來，土地整治工作 “目標(biāo)逐步明 確、制度完善、投入基本穩(wěn)定、隊(duì)伍逐步健全 ”的要求，在保護(hù)耕地 和節(jié)約用地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等發(fā)面發(fā)揮了重要作 用，并取得了顯著成效。在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn) 了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展的目的，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速 發(fā)展。（一）補(bǔ)充了耕地數(shù)量，提高了耕地質(zhì)量。 近年來，通過土地整治工程，并通過綜合運(yùn)用工程措施

10、、生物 措施、耕作措施等，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量。（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。2006 年以來，通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，形成較完善的田間道 路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了根本改善， 糧食生產(chǎn)能力得到較大提高。（三）增加農(nóng)民收入，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地生 產(chǎn)能力，降低了生產(chǎn)成本，優(yōu)化了產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。（四）改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)平衡。通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，零亂破碎無序的田塊被改為規(guī)整的 田塊，提高了土地集約化利用水平；建成了系統(tǒng)、完善的農(nóng)田排灌 系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、防洪能力；

11、改善了高低不平、 彎彎曲曲的田間路況， 建成了便于機(jī)械化作業(yè)和人行管理的道路網(wǎng)； 降低了區(qū)內(nèi)地表坡度，建立了防護(hù)林網(wǎng)系統(tǒng)，提高了林木覆蓋率， 促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)平衡。二、土地整治工作存在的問題（一）對建設(shè)用地整治力度不夠2006 年以來，全縣土地整治工作主要圍繞著耕地占補(bǔ)平衡，增 加耕地數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件展開。土地整治工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平方面的作用發(fā)揮不足，特別是 農(nóng)村建設(shè)用地的整治，由于花費(fèi)資金較大，整治難度也高，目前尚 未開展，是撫順縣今后土地整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，有待加強(qiáng)和開 展。（二）需進(jìn)一步加強(qiáng)耕地由單一增加數(shù)量到數(shù)量、質(zhì)量并重的 轉(zhuǎn)變2006 年以來，

12、通過土地整治工作的開展，對其他草地進(jìn)行了開 發(fā)。但與當(dāng)前全國范圍內(nèi)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的形勢相比； 與近年來國家及相關(guān)部門的文件都明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合 整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田，大幅增加高等級耕地的比重的要求相比；與各級政府明確將 大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提交現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一的標(biāo)準(zhǔn)相比；還存在著不同的耕地質(zhì)量等別不 高問題，耕地質(zhì)量建設(shè)的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）后備耕地資源開發(fā)空間縮小，成本增大隨著農(nóng)用地整治和宜耕未利用地逐年開發(fā)，開發(fā)條件較好的后 備資源皆已開發(fā)，農(nóng)用地整治和耕地開發(fā)的成本不斷增大。全縣土

13、 地整治的空間將逐步縮小，整治難度逐年增大。第四節(jié)規(guī)劃編制的必要性十三五”期間，是撫順縣全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的 關(guān)鍵時期，也是實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會向更高水平、更高層次邁 進(jìn)的攻堅(jiān)時期，同時也是撫順縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境約束加劇的 矛盾凸顯期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進(jìn)，用 地供求矛盾將更加突出，耕地保護(hù)和節(jié)約用地任務(wù)更加艱巨。在新 形勢下，必須將保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地放到撫順縣發(fā)展全局的重 要戰(zhàn)略地位，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進(jìn) 對土地管理和利用的新要求。撫順縣土地整治規(guī)劃編制的必要性包 括以下幾個方面：一、切實(shí)保護(hù)耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力撫順

14、縣土地資源空間匹配性較差，耕地質(zhì)量總體不高，受生態(tài) 環(huán)境制約，宜耕后備土地資源不充沛，補(bǔ)充耕地能力有限。因此， 在土地整治過程中，要求按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要 求，以提咼咼產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力建設(shè)旱澇保收咼標(biāo) 準(zhǔn)基本農(nóng)田，開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田 水利建設(shè)；并依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新 增耕地質(zhì)量評定和驗(yàn)收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提 升新增耕地產(chǎn)能。二、節(jié)約集約利用土地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐目前，撫順縣農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低，人均居民點(diǎn)用地過高, 散、舌L、空”現(xiàn)象比較普遍。開展農(nóng)村土地整治工作，充分挖掘農(nóng) 村閑臵和

15、低效利用土地的潛力，是有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì) 量和節(jié)約集約用地水平，保障撫順縣糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇。另一方 面，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)整治，節(jié)約集約用地，可以為撫順縣勞動 密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接留足空間，為吸納接替產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力就 近就業(yè)創(chuàng)造條件，并帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村二 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)撫順縣在以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，與國內(nèi)多數(shù)地區(qū)一樣存在 著重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀點(diǎn)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)體系布局不盡合理，未形成合理 的空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模等級。村莊分布零散、部分規(guī)模較小，存在閑臵 用地，同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施的供給 與需求存在偏

16、離。為此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理， 盤活和利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，正確處理城市化和耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系， 大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)用地矛盾。第五節(jié) 土地整治規(guī)面臨的形勢一、發(fā)展機(jī)遇（一）土地整治已上升為國家戰(zhàn)略，成為保發(fā)展、保紅線、促 轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺近年來，由于黨和政府高度重視我國三農(nóng)”問題，土地整治也越來越體現(xiàn)出其在解決 三農(nóng)”問題中的重要作用。黨的十七屆五中 全會上通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃中提出：加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”。遼寧省、撫順市、撫

17、順縣三級政府也分別制定和 出臺相應(yīng)的政策規(guī)定，成為各級政府保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠 民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺。（二）大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整治工作已列為撫順縣的重要發(fā) 展戰(zhàn)略為緩解和有效解決撫順縣新增建設(shè)用地指標(biāo)不足和農(nóng)業(yè)發(fā)展耕 地減少等瓶頸問題，綜合全縣分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展空間和布局的影 響和需求，撫順縣政府計(jì)劃于 2019-2020 年大力開展農(nóng)村建設(shè)用地 整治工作，整合零散村屯，改善農(nóng)村居民生活條件的同時也破解了 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中建設(shè)用地難的問題。二、挑戰(zhàn)（一）資金短缺問題，是土地整治需要解決的第一大難題 土地整治特別是建設(shè)用地整治需

18、要涉及拆遷、居民安臵等一系 列工作，需要巨額的資金保障。根據(jù)各類土地整治項(xiàng)目的規(guī)模及撫 順縣近年來已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目畝均投資額度，結(jié)合全縣國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，規(guī)劃期內(nèi)，各類土地整治項(xiàng)目共需資金 27851.96萬元。撫順縣政府財力有限，如完全靠政府投入，資金難 以保障。為保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行，將探討擴(kuò)大資金來源渠道， 如上級政策資金支持等。（二）如何保障農(nóng)民利益，是土地整治工作面臨的最大挑戰(zhàn) 土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的平臺，農(nóng)民的滿意 度是取得成效的重要標(biāo)志。如何保障農(nóng)民利益，保障土地整治項(xiàng)目 實(shí)施過程中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，是土地整治面臨的一 大挑戰(zhàn)。（

19、三）城鎮(zhèn)擴(kuò)張，為土地整治增加新的難度 隨著撫順縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，意味對土地需求的增加，從進(jìn) 城人口的居住到就業(yè)； 從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)設(shè)施的增加；從新增加人口需要滿足到原有居民消費(fèi)水平的提高，都需要新增建設(shè)用地，土地整治面臨著保障發(fā)展和保護(hù)耕地的兩難選擇。第二章規(guī)劃編制的過程第一節(jié)準(zhǔn)備工作一、組織準(zhǔn)備（一）組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組土地整治規(guī)劃的編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性極強(qiáng)的工作， 工作內(nèi)容涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、畜牧、水利等多個部門和 領(lǐng)域，為保障土地整治規(guī)劃成果的科學(xué)性和合理性，必須組織各相 關(guān)部門積極參與到土地整治規(guī)劃的編制工作中來，建立由政府主要 領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)改、城

20、建、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、 水利、環(huán)保、氣象等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題等。（二）成立規(guī)劃編制技術(shù)組土地整治規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，需成立 規(guī)劃編制技術(shù)組，聘請省、市土地整治方面相關(guān)專家作為技術(shù)組組 長，技術(shù)組成員包括國土資源管理部門各相關(guān)科室技術(shù)骨干及規(guī)劃 編制技術(shù)單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員。規(guī)劃編制技術(shù)組主要負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)制 定規(guī)劃編制的技術(shù)方案，協(xié)調(diào)、解決規(guī)劃編制中的相關(guān)技術(shù)問題。（三）召開土地整治規(guī)劃工作會議由規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組織各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開土地整治規(guī)劃編制工作會議，宣講土地整治的相關(guān)法律法規(guī)、政策，

21、以及規(guī)劃編制的目的、意義，對土地整治規(guī)劃編制的總體工作進(jìn)行安排和部署。由規(guī)劃編制技術(shù)組組織對土地管理部門、規(guī)劃編制技術(shù)隊(duì)伍及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等參與土地整治規(guī)劃編制工作的人員進(jìn)行必要的技術(shù) 培訓(xùn)。二、技術(shù)準(zhǔn)備（一）基礎(chǔ)資料收集根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)，有針對性地調(diào)查收集以 下基本資料：1. 自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自 然災(zāi)害等資料。2. 自然資源：主要包括土地資源、 耕地后備資源、水資源、 生物 資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。3. 經(jīng)濟(jì)社會狀況： 主要包括人口、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng) 業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化 資源等資料

22、。4. 生態(tài)環(huán)境狀況： 主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水 土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。5. 有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、 農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部 門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。（二）制定技術(shù)方案制定土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方案，確定土地整治規(guī)劃編制的技 術(shù)流程，明確每個關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)方案及工作方法，為規(guī)劃編 制工作提供技術(shù)指導(dǎo)。第二節(jié)調(diào)查分析一、準(zhǔn)備工作根據(jù)地形、地貌等自然條件及人口、社會經(jīng)濟(jì)情況，在規(guī)劃區(qū) 內(nèi)分別針對土地開發(fā)、復(fù)墾、整理及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等內(nèi)容 選取具有代表性的樣點(diǎn)。樣點(diǎn)確定后，以土地利

23、用現(xiàn)狀圖為底圖， 參照土地利用總體規(guī)劃圖、遙感影像圖等圖件編制基礎(chǔ)調(diào)查的工作 底圖，并根據(jù)樣點(diǎn)選取情況，按照不重不漏、路線最短的原則，預(yù) 先設(shè)定樣點(diǎn)調(diào)查路線。二、實(shí)地調(diào)查在實(shí)地調(diào)查之前，首先與鎮(zhèn)水利站、農(nóng)業(yè)站及樣點(diǎn)所在村的村 主任、村會計(jì)等一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的同志進(jìn)行交流，對調(diào)查對象進(jìn) 行全面了解，避免在調(diào)查過程中出現(xiàn)人為的偏差。樣點(diǎn)的調(diào)查以鎮(zhèn)為單位，采用實(shí)測、評估和歷史資料分析等方 法，按照預(yù)先設(shè)定的調(diào)查路線，逐樣點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)實(shí)地情況, 初步劃定各類土地整治的區(qū)域。三、調(diào)查結(jié)果整理結(jié)束實(shí)地調(diào)查后，將調(diào)查內(nèi)容逐一錄入計(jì)算機(jī)，以便存儲及規(guī) 劃編制過程中使用。原紙質(zhì)調(diào)查表格作為原始資料存檔，并

24、匯總分 析調(diào)查成果，檢查樣點(diǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的，分析數(shù) 據(jù)異常的原因，根據(jù)樣點(diǎn)數(shù)量能否滿足需要決定是否補(bǔ)充設(shè)臵樣點(diǎn)， 重新調(diào)查或直接剔除異常樣點(diǎn)，確保樣點(diǎn)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確， 具有較強(qiáng)代表性。調(diào)查形成的圖件經(jīng)過矢量化，形成各類土地整治 潛力區(qū)圖層，用于各類土地整治潛力的分析。第三節(jié)方案編制在資料收集及調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，按照同級土地利用總體規(guī)劃 確定的各項(xiàng)土地整治目標(biāo)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)后備資源狀況，從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等不同角度出發(fā)，制定兩套或兩套以上規(guī)劃比選方案，明確土 地整治區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局等內(nèi)容，并對各規(guī)劃比選方案綜 合效益進(jìn)行評估。規(guī)劃比選方案綜合效益評估包括對方案經(jīng)濟(jì)效益、

25、環(huán)境效益及 社會效益三方面的內(nèi)容。其中，對經(jīng)濟(jì)效益的評估主要內(nèi)容為土地 整治投入量與產(chǎn)出量分析，即采用靜態(tài)分析法，對通過土地整理增 加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件，便于機(jī)械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營、節(jié)水節(jié)電、有效降低 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、評估。對環(huán)境效益的評估主 要是采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法， 評估土地整治實(shí)施后， 通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土 流失面積、增強(qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境 所取得的效益。對社會效益的評估主要是采用定性分析與定量分析 相結(jié)合的方法，對在農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)

26、村居民點(diǎn)，節(jié)約 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、舌L、差的面貌，提高農(nóng)民居住水 平和生活質(zhì)量的效益；在城市，通過對存量土地的消化利用，優(yōu)化 用地布局，提高城市現(xiàn)代化水平，加速存量土地資產(chǎn)的流動和重組, 促進(jìn)國企改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整的效益進(jìn)行評估。完成對各比選方案的綜合效益評估后，針對各方案確定的土地 整治區(qū)類型、規(guī)模、分區(qū)布局及綜合效益評估情況，采用層次分析 法、特爾斐法等方法，對各規(guī)劃方案進(jìn)行比選，確定最終規(guī)劃方案。第四節(jié) 協(xié)調(diào)論證及成果報批規(guī)劃成果形成后，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃成果進(jìn)行論證， 檢查規(guī)劃與其他行業(yè)相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，通過網(wǎng)站、報紙等媒體 對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行公示，并按照

27、有關(guān)規(guī)定召集公眾對規(guī)劃的主要 內(nèi)容進(jìn)行聽證，聽取公眾，尤其是土地整治所涉及地區(qū)群眾對規(guī)劃 的意見、建議。最后綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善 規(guī)劃成果，并報經(jīng)同級人民政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。第三章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)依據(jù)國土資源部頒發(fā)的關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2010162號）有關(guān)要求，土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀數(shù) 據(jù)以2015年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。撫順縣土地利用現(xiàn)狀表單位:公頃、%地類基期年面積比重（%）農(nóng)用地耕地水田3195.271.88水澆地144.350.09旱地20992.6312.37園地1586.210.93林地124683.6773.46其他農(nóng)用

28、地1958.131.15農(nóng)用地合計(jì)152560.2689.88建 設(shè) 用 地城鄉(xiāng)建設(shè) 用地城市用地16.640.01建制鎮(zhèn)用地149.710.09農(nóng)村居民點(diǎn)3378.171.99米礦用地1412.460.83小、計(jì)4956.982.92交通水利 用地鐵路用地2.030.00公路用地799.660.47水庫水面4377.422.58水工建筑用地108.660.06小、計(jì)5287.773.12其他建設(shè) 用地風(fēng)景名勝及特 殊用地74.670.04小計(jì)74.670.04建設(shè)用地合計(jì)10319.426.08其他土地水域2317.331.37灘涂沼澤1411.390.83自然保留地3127.871.84其

29、他用地合計(jì)6856.594.04土地總面積169736.27100.00第二節(jié)其他數(shù)據(jù)規(guī)劃編制所采用的人口、國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要來源于國民經(jīng) 濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)；人口、國民經(jīng)濟(jì)等預(yù)測數(shù)據(jù)主要來源于 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃及相關(guān)部門規(guī)劃。 規(guī)劃編制所采用的農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、氣象、生態(tài)、土壤、地貌、城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦、交通、水利等 專項(xiàng)資料來源于各部門提供的相關(guān)調(diào)查材料及相關(guān)規(guī)劃。第四章 土地整治潛力分析及測算第一節(jié) 土地整治潛力測算的基本原則土地整治潛力是指在一定生產(chǎn)力水平下，針對一定區(qū)域范圍內(nèi) 某種特定土地用途，通過采取工程、生物和技術(shù)措施，所能增加可 利用土地面積，提高土地質(zhì)量，降低土地利用成本

30、的程度。土地整 治潛力具有針對性、地域性、相對性、多樣性、復(fù)雜性、時限性等 特點(diǎn)。針對性即土地整治潛力是針對某一確定的土地用途而言的， 離開了潛力的對象，就無從談潛力；地域性即土地整治的潛力是針 對一定的地域范圍而言的，沒有具體的地域范圍，就無法進(jìn)行潛力 的比較；相對性即土地整治潛力是一個具有大小或等級的概念，潛 力本身就是相對而言的；多樣性是指由于對 潛力”涵義的理解不同, 其表達(dá)的指標(biāo)也是多樣的，歸納起來，潛力”是質(zhì)與量的統(tǒng)一；復(fù)雜性是指不論是表達(dá) 潛力”的單一指標(biāo)，還是綜合指標(biāo)，其影響因 素都是眾多而復(fù)雜的；時限性是指土地整治潛力總是相對某一時點(diǎn) 或可預(yù)測時段內(nèi)的生產(chǎn)力水平而言的，生產(chǎn)力

31、水平越高，人們利用 土地的技術(shù)能力越強(qiáng)，潛力就越大，反之則小。針對土地整治潛力的這些基本特性，在測算土地整治潛力時， 以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地 利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。具體原則如下：一、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃在測算土地整治潛力的時，以中華人民共和國土地管理法、 土地復(fù)墾條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、中華人民共和國環(huán) 境影響評價法等國家有關(guān)土地整治的法律法規(guī)及地方法規(guī)為依據(jù), 確保整治潛力區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、劃定的土 地用途分區(qū)及管制分區(qū)。二、上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)在土地整治潛力測算過程中，緊緊圍繞地方國民經(jīng)濟(jì)

32、發(fā)展規(guī)劃 確定的主要發(fā)展目標(biāo)，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他各 部門發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)銜接。三、因地制宜，量力而行在測算土地整治潛力過程中，立足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，順 應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，從統(tǒng)籌安排、因地制宜，突 出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，合理調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生 態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益 事業(yè)建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，合 理的對土地整治潛力進(jìn)行測算。第二節(jié)農(nóng)用地整理潛力測算一、潛力測算的任務(wù)在以農(nóng)用地（主要是耕地）為主的區(qū)域，通過實(shí)施土地平整、 灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程，增加有效耕

33、地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動分析可整治農(nóng)用地規(guī)模、分布、可補(bǔ)充耕地面積、新增耕地系 數(shù)和提高耕地質(zhì)量等級，重點(diǎn)分析基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況 以及可建咼標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模等。二、主要方法及測算過程（一）主要方法農(nóng)用地整治潛力的測算采用空間分析為輔，實(shí)地調(diào)查為主的方 法進(jìn)行。即首先通過空間分析，初步確定出農(nóng)用地整治潛力區(qū)的分 布情況及規(guī)模，結(jié)合實(shí)地調(diào)查資料確定農(nóng)用地整治的潛力。規(guī)劃條件利用條件自然條件基本農(nóng)田整備區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制分區(qū)土地用途分區(qū)道路通達(dá)度有機(jī)質(zhì)含量圖4-1農(nóng)用地整理潛力測算流程圖（二）測算過程農(nóng)用地整治潛力指通過綜合整治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝 渠、

34、田坎、零星地類等，可增加的有效耕地面積，整治對象主要為 耕地及其間的線狀地物、田坎、零星地物等。（1）耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的確定耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)即單位耕地面積中耕地凈面積的比例。計(jì)算公式為：可z輔Z 農(nóng)用地待整治區(qū)耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)乙甫 農(nóng)用地待整治區(qū)輔助生產(chǎn)設(shè)施用地Z 農(nóng)用地待整治區(qū)面積本研究中采用典型田塊調(diào)查法確定耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，即選擇與待 整治區(qū)域地形地貌、土地利用方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相近的已經(jīng)實(shí)施 過的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行典型田塊調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查獲得的典 型田塊進(jìn)行耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)計(jì)算凈增耕地系數(shù)的確定。（2）凈增耕地系數(shù)的確定根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）待整治區(qū)耕地面積、生產(chǎn)設(shè)施和其他零星用 地占地比例、耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)

35、，計(jì)算各鎮(zhèn)（街道）非耕地系數(shù) 凈增耕地系數(shù)ai。公式如下： =z輔i Zia-i = 0 - i）某鎮(zhèn)待整治區(qū)內(nèi)的線狀地類，零星地類、田坎等某鎮(zhèn)農(nóng)用地待整治區(qū)規(guī)模a-0的鎮(zhèn)新增耕地數(shù)量S（3）凈增耕地數(shù)量計(jì)算新增耕地系數(shù) 計(jì)算公式為：S = Z- X a-S 某鎮(zhèn)新增耕地面積Z-某鎮(zhèn)農(nóng)用地待整治區(qū)面積a-某鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)三、農(nóng)用地整治潛力測算結(jié)果農(nóng)用地整治的新增耕地數(shù)量潛力主要來源于溝渠、農(nóng)村道路和零星未利用地的整治。規(guī)劃期內(nèi)，全縣農(nóng)用地整治潛力17354.21 公頃，新增耕地數(shù)量潛力為 154.93 公頃，新增耕地率 1.05%。I 級潛力區(qū)： 整治潛力 3445.42 公頃，新增耕地潛力

36、52.05 公頃， 占新增耕地潛力的 33.60%，主要分布在后安鎮(zhèn)佟莊村、傲牛村、南 彰黨村和李家村；救兵鎮(zhèn)山龍村、救兵村、板城村、通什村和馬郡 村；馬圈子鄉(xiāng)馬圈村；上馬鎮(zhèn)上馬村、洋湖村；峽河鄉(xiāng)六家子村、 臺卜村、大房子村、小林村、眼望村、勝子村。II 級潛力區(qū)：整治潛力 5764.89 公頃，新增耕地潛力 45.53公頃， 占新增耕地潛力的 29.39%，主要分布在海浪鄉(xiāng)前樓村、楊木村、果 木園子村；后安鎮(zhèn)五龍村、前安村、腰卜村、鄭家村；救兵鎮(zhèn)后腰 村、大東村；馬圈子鄉(xiāng)金斗村；上馬鎮(zhèn)塔二丈村、姚家村、李家村、 蒼什村；石文鎮(zhèn)大卜村、栗子村、英守村；湯圖鄉(xiāng)河?xùn)|村、石棚子 村；峽河鄉(xiāng)三家子村、

37、峽河村。III 級潛力區(qū)：整治潛力 769.66 公頃，新增耕地潛力 11.10公頃， 占新增耕地潛力的 7.17%，主要分布在后安鎮(zhèn)五龍林場、四道村、 王家店村、饅首村；馬圈子鄉(xiāng)太平村、孤家村、草盆村、西川村； 上馬鎮(zhèn)坎木村；石文鎮(zhèn)景家村；峽河鄉(xiāng)杜家村。IV級潛力區(qū)：整治潛力7374.23公頃，新增耕地潛力46.25公 頃，占新增耕地潛力的 29.85%，主要分布在海浪鄉(xiāng)上海浪村、下海 浪村、安家村等；后安鎮(zhèn)同安村、后安村、腰卜水庫；救兵鎮(zhèn)小東 村、康西村、王木村等；上馬鎮(zhèn)下馬村、臺溝村、四家子村、油坊村等；石文鎮(zhèn)下三家村、八家子村、養(yǎng)樹村、大石村等；湯圖鄉(xiāng)三 塊石村、占貝村、莊家村等；峽河

38、鄉(xiāng)陡嶺村。表4-1撫順縣農(nóng)用地整治潛力分布表單位：公頃行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村整理規(guī)模補(bǔ)充耕地面積潛力等級海浪鄉(xiāng)上海浪村178.051.46IV下海浪村257.561.07IV前樓村241.231.99n安家村179.180.63V房申村236.541.28V楊木村296.031.68n松樹村245.291.47V果木園子村235.771.55n西臺溝村187.411.06V轉(zhuǎn)山村214.830.93V鄒家東溝村180.740.77V小計(jì)2452.6313.88一后安鎮(zhèn)五龍村199.221.77n五龍林場2.440.06出佟莊村185.862.03i傲牛村186.313.95i前安村248.501.72

39、n南彰黨村238.222.97i同安村182.001.21V后安村139.001.33V四道村36.490.59出后安鎮(zhèn)李家村57.941.68i王家店村35.801.08出腰卜村244.262.43n腰卜水庫15.900.12V鄭家村300.002.50n饅首村82.401.06出小計(jì)2154.3424.50一救兵鎮(zhèn)五牛村137.201.96I后腰村183.011.82n大東村323.442.09n小東村156.960.97V山龍村193.943.39i康西村183.561.36V救兵村254.143.28i行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村整理規(guī)模補(bǔ)充耕地面積潛力等級板城村72.632.26I王木村128.0

40、01.18IV石門村187.041.45IV通什村181.082.27I馬和村130.420.85V馬郡村299.034.19I馬鮮村117.991.15V小計(jì)2548.4328.21一馬圈子鄉(xiāng)太平村37.990.44出孤家村121.751.42出草盆村100.891.47出西川村51.030.56出金斗村299.252.97n馬圈村327.993.93I小計(jì)938.8810.79一上馬鎮(zhèn)上馬村310.383.89I下馬村142.850.78V臺溝村106.730.67V四家子村159.991.11V坎木村71.420.86出塔二丈村326.692.78n大伙房水庫538.123.62n姚家村

41、169.351.64n李家村243.802.31n油坊村188.601.48V洋湖村227.492.61I溫道村140.701.00V上馬鎮(zhèn)窯溝村203.851.00V豎碑村202.801.18V蒼什村0.001.86n西古家村327.880.53V趙家村81.500.69V通什村116.610.76V小計(jì)3708.3228.77一石文鎮(zhèn)下二家村143.561.13V八家子村147.461.22V養(yǎng)樹村126.801.02V大卜村261.781.87n大石村88.510.52V官山村230.201.14V行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村整理規(guī)模補(bǔ)充耕地面積潛力等級景家村79.671.07出栗子村248.011.

42、81n毛公村161.961.22IV瓦房村110.810.60IV石文村188.941.28V蘇子村107.180.72V英守村249.532.39n連刀里村57.880.59V閣老村208.791.07V小計(jì)2411.0817.66一湯圖鄉(xiāng)三塊石村153.951.30V三塊石林場工區(qū)11.621.05出占貝村202.171.14V莊家村220.011.14V湯圖村183.511.02V河?xùn)|村170.351.54n百花村168.110.87V石棚子村273.631.91n鮑家村174.251.06V龍鳳村163.940.71V小計(jì)1721.5411.73一峽河鄉(xiāng)三家子村193.681.66n六

43、家子村113.051.65i臺卜村90.051.93i大房子村102.784.07i小林村164.181.95i峽河村191.371.62n杜家村138.171.45出峽河鄉(xiāng)眼望村105.011.89i勝子村198.152.17i陡嶺村122.551.03V小計(jì)1418.9919.40一合計(jì)16354.72145.87一第三節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算一、潛力測算的任務(wù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力是指對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑臵和低 效利用的建設(shè)用地進(jìn)行騰退和整理，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條 件的活動。農(nóng)村建設(shè)用地整治的對象主要包含農(nóng)村集體建設(shè)用

44、地中的所有 空閑、空臵和利用效率較差的土地，主要包含三種類型：農(nóng)村居民 點(diǎn)用地、工礦廢棄地和磚瓦窯場。其中工礦廢棄地和磚瓦窯場整治 規(guī)模較小，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積又較為重要，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治 直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活的改善，是整治的主要方向。農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力主要是各級標(biāo)準(zhǔn)要求下的農(nóng)村居民點(diǎn)建 設(shè)用地的節(jié)約和居民點(diǎn)內(nèi)部閑臵土地規(guī)模之和，其潛力大小主要取 決于現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村人口數(shù)量和人均用地標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)?社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素。農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力主 要反映在兩個方面：一是當(dāng)前部分鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村人均用地面積過 大，如果降低人均用地，可以騰退出大量用地；二是根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)

45、 展趨勢，部分農(nóng)村人口要在規(guī)劃期內(nèi)轉(zhuǎn)移到中心村居住，從而會出 現(xiàn)有待盤活的農(nóng)村廢棄、閑臵建設(shè)用地。二、主要方法及測算過程（一）主要方法由于農(nóng)村建設(shè)用地的利用受到多個因素的影響，因此采用多因 素綜合評價法進(jìn)行。首先按照人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用 地整治的理論潛力，然后結(jié)合實(shí)地調(diào)查資料及對調(diào)查區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的分析，綜合確定農(nóng)村建設(shè)用地整治的潛力。（二）測算過程目前關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力的測算方法有很多，文中使用的方法有：（1）人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法主要依據(jù)人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地與國家或該地區(qū)規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值，計(jì)算整治潛力?，F(xiàn)狀潛力是根據(jù) 現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用

46、地標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀人口計(jì)算的潛力，反映的 是現(xiàn)狀條件下居民點(diǎn)整治的潛力空間。計(jì)算公式為：八S = S見狀-B0 P0式中：S為農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治潛力； S見狀為農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn) 狀用地面積；B0為現(xiàn)有人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。（2）戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法主要是根據(jù)戶均居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀與戶均居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值換算農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力。其原理與人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法基本類似， 也可采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法的思路，其計(jì)算公式為：二 S 二 S現(xiàn)狀-Ao M 0式中：S為農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治潛力；S見狀為農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀用地面積；A0為現(xiàn)有戶均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。三、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算結(jié)果全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛

47、力為 426.26公頃。I級潛力區(qū)：農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力為 247.57公頃，可減少建 設(shè)用地面積49.17公頃，補(bǔ)充耕地面積39.67公頃，主要分布在上馬 鎮(zhèn)坎木村、塔二丈村、李家村、洋湖村；后安鎮(zhèn)佟莊村、南彰黨村、 同安村等；峽河鄉(xiāng)小林村、峽河村、杜家村等；救兵鎮(zhèn)五牛村、后 腰村、大東村等湯圖鄉(xiāng)湯圖村；海浪鄉(xiāng)下海浪村；石文鎮(zhèn)官山村、 景家村、毛公村等；馬圈子鄉(xiāng)金斗村、馬圈村。II 級潛力區(qū)： 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力為 4.49 公頃，可減少建設(shè) 用地面積 0.85 公頃，補(bǔ)充耕地面積 0.66公頃，主要分布在上馬鎮(zhèn)溫 道村。III 級潛力區(qū)：農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力為 4.08 公頃，可減少建設(shè)

48、 用地面積 1.18 公頃，補(bǔ)充耕地面積 0.92公頃，主要分布在后安鎮(zhèn)傲 牛村。W級潛力區(qū)：農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力為 170.12公頃，可減少 建設(shè)用地面積 33.54公頃，補(bǔ)充耕地面積 26.75公頃，主要分布在上 馬鎮(zhèn)上馬村、下馬村、臺溝村等；后安鎮(zhèn)五龍村、五龍林場、前安 村等；峽河鄉(xiāng)三家子村、六家子村、臺卜村等；救兵鎮(zhèn)板城村、通 什村、馬和村等；湯圖鄉(xiāng)三塊石村、占貝村、莊家村等；海浪鄉(xiāng)上 海浪村、前樓村、安家村等；石文鎮(zhèn)下三家村、八家子村、養(yǎng)樹村 等；馬圈子鄉(xiāng)太平村、孤家村和草盆村。表4-2撫順縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布表單位：公頃行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村整治規(guī)模可減少建設(shè)用地面積補(bǔ)充耕地面積潛力

49、等級上馬鎮(zhèn)上馬村3.640.690.54IV下馬村3.320.630.49IV臺溝村3.200.610.47V四家子村4.060.770.60V坎木村7.591.441.12I塔二丈村7.641.601.27I大伙房水庫2.090.400.31V姚家村3.000.570.44V李家村6.001.140.89I油坊村2.960.560.44V洋湖村7.671.461.14I溫道村4.490.850.66n窯溝村1.820.350.27V豎碑村3.460.660.51V蒼什村3.110.590.46V西古家村3.470.660.51V趙家村1.500.280.22V通什村2.110.400.31V

50、小計(jì)71.1213.6710.68一后安鎮(zhèn)五龍村4.180.790.62V五龍林場1.340.250.20V佟莊村7.661.461.14I傲牛村4.081.180.92出前安村3.800.720.56V南彰黨村5.621.070.83I同安村7.661.461.14I后安村8.041.531.19I四道村1.410.270.21V李家村1.930.390.30V王家店村1.230.250.19V腰卜村4.610.920.73I鄭家村7.641.531.21I饅首村7.661.531.19I小計(jì)66.8713.3510.44一峽河鄉(xiāng)三家子村2.370.470.37V行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村整治規(guī)模可減少

51、建設(shè)用地面積補(bǔ)充耕地面積潛力等級峽河鄉(xiāng)六家子村2.620.520.41IV臺卜村3.070.610.48IV大房子村2.040.410.32V小林村7.621.521.20I峽河村7.621.601.26I杜家村7.631.531.21I眼望村2.690.540.43V勝子村3.000.600.47V陡嶺村7.631.531.21I小計(jì)46.299.337.37一救兵鎮(zhèn)五牛村7.661.531.19I后腰村7.681.541.20I大東村5.831.170.92I小東村7.591.521.20I山龍村5.181.040.82I康西村5.211.040.82I救兵村8.371.671.34I板城村3.200.640.51V王木村10.872.171.74I石門村6.161.230.99I通什村3.760.