我市新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)引起重視的幾個問題

1、我市新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)引起重視的幾個問題自中央今年做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村決定以來，溫州市已投入建設(shè)資金近30億元，用于環(huán)境整治和村莊建設(shè)等，全市農(nóng)村面貌正逐漸發(fā)生著改變。前段時間，我和我臺的記者多次深入全市各地農(nóng)村，感受農(nóng)村變化，傾聽農(nóng)民心聲。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)溫州新農(nóng)村建設(shè)盡管亮點不少，但也存在不少迫切需要解決的地方性問題，必須引起警惕和高度重視。這些問題歸納起來主要有以下幾個方面：1、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃缺乏全盤性、長遠(yuǎn)性：在調(diào)查采訪中，有些村民向我們反映，政府在推廣某些政策時，過于死板，沒有從實際出發(fā)。對一些馬上要下山移民的村還建造校舍，而需要建造校舍的村卻因沒有資金而被擱置。長期從事農(nóng)村工作的溫州市委農(nóng)

2、辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此深表憂慮。他們在溫州市文成、泰順縣等地調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，校網(wǎng)調(diào)整后，學(xué)校是有了，可就學(xué)的孩子都隨父母下山移民了。溫州市洞頭縣東屏鎮(zhèn)半屏希望小學(xué)就遭遇了這樣的尷尬：一所上千平方米的學(xué)校，從2006年下半年開始，就僅剩3名適齡女童繼續(xù)留在學(xué)校，其他學(xué)生都到附近的中心小學(xué)上學(xué)了。沒有學(xué)生，投入幾十萬元建造的嶄新校舍有的甚至變成養(yǎng)雞場、加工場或老年活動中心。這無疑跟當(dāng)初建造學(xué)校時的初衷相背離，從某種程度上來講，也是一種浪費。然而，據(jù)我們了解，目前溫州新農(nóng)村建設(shè)中造成浪費的還不只是校舍，由于缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃，不少康莊工程只修到村頭，從而造成通村不通路或斷頭路現(xiàn)象。而且，這些路的標(biāo)高不一致，從

3、長遠(yuǎn)來看，今后溫州農(nóng)村衛(wèi)生整治鋪設(shè)地下管網(wǎng)，高低不一的道路標(biāo)高，會讓農(nóng)村截污納管工作舉步維艱。有關(guān)專家也認(rèn)為，如果不進(jìn)行系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，這種浪費會越來越多。他們建議，在溫州市的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，要對包括供水設(shè)施、教育設(shè)施、文體娛樂設(shè)施等在內(nèi)的公共設(shè)施進(jìn)行通盤考慮，杜絕重復(fù)建設(shè)以減少投資浪費。 我們還發(fā)現(xiàn)，溫州很多村莊根本沒有考慮村級規(guī)劃問題，村干部眼睛盯著上面，只想伸手向政府要錢，沒有主動發(fā)展的沖勁。這絕不是新農(nóng)村建設(shè)的本意。加上每屆村、鎮(zhèn)換屆后，思路變化太快，前后任之間缺乏延續(xù)性。作為見識不廣的農(nóng)民，最需要的是村里能有一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，可領(lǐng)導(dǎo)班子一換，規(guī)劃就變，最后吃虧的只有農(nóng)民。2、村建設(shè)用

4、地十分緊張：溫州人多地少，再加上中央、省加強(qiáng)土地宏觀管理的形勢下，全市農(nóng)村建設(shè)用地瓶頸制約尤為突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映已多年沒有拿到用地指標(biāo)，村莊改造整治以及一些最基本的設(shè)施都無法建設(shè)。而在溫州泰順、文成等地的一些山區(qū)、半山區(qū)，有大片邊角地、宅基地荒廢在那里，當(dāng)?shù)卣氚堰@部分荒地集中開發(fā)起來，進(jìn)行合理利用，吸引企業(yè)投資辦廠，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可又苦于缺少指標(biāo)，真是“抱著金饃饃還得勒緊褲腰帶”，造成了一定的資源浪費。此外，在下鄉(xiāng)調(diào)查過程中，我們都聽到不少農(nóng)民反映農(nóng)村宅基地問題。溫州市龍灣區(qū)被認(rèn)為是溫州目前環(huán)境和規(guī)劃最差的地區(qū)，那里不少農(nóng)民的宅基地幾十年都沒批到，幾代人長期擠住在幾十平米的破房子里。因此

5、，大家比較普遍的觀點是，對城市規(guī)劃范圍之內(nèi)的農(nóng)村居民宅基地審批，采取一刀切的做法不科學(xué)，對住房緊張的居民應(yīng)給予照顧。3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，負(fù)債嚴(yán)重：目前溫州農(nóng)村不少是經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村，經(jīng)濟(jì)來源渠道十分缺乏，在新農(nóng)村建設(shè)中普遍反映無法籌集足夠的資金，有實力的村大約只占全市的15%左右，不利于溫州新農(nóng)村建設(shè)中一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而且縣級財政一直以來對農(nóng)村建設(shè)投入偏少，農(nóng)村建設(shè)歷史欠債較多，盡管這幾年有所增長，但離中央“三個高于”和“存量適當(dāng)調(diào)整，增量重點傾斜”的要求，還有很大差距。全市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在多年的建設(shè)中已經(jīng)是負(fù)債累累，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。市農(nóng)辦有關(guān)人員說，通過他們了解，農(nóng)村負(fù)債問題這兩年有所增

6、加，原因就在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，特別是康莊公路，由于政策性配套、補(bǔ)助的資金標(biāo)準(zhǔn)不到位，康莊公路往往是把主體建設(shè)完成，其他配套設(shè)施要村集體出資，造成要老百姓集資、村集體出資的情況，這樣就不同程度造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題。4、農(nóng)民對政府的依賴思想嚴(yán)重：在調(diào)查采訪中，經(jīng)常有農(nóng)民希望通過我們媒體向政府部門呼吁，多給點資金用來修路、通閉路電視、整治環(huán)境等。農(nóng)民對政府的依賴，既表現(xiàn)出傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思想對農(nóng)民的深刻影響，也透露出我市新農(nóng)村建設(shè)起點太低，大量建設(shè)資金的壓力讓農(nóng)民感到很無奈。溫州市一位長期從事農(nóng)民教育的省人大代表認(rèn)為，這也從另一個方面表現(xiàn)出，不少農(nóng)民現(xiàn)在還沒有能力去建設(shè)新農(nóng)村。他們覺得以自己現(xiàn)在的條件搞新農(nóng)

7、村還太快，“我剛剛吃飽穿暖，你非讓我穿裘皮大衣。”這會讓農(nóng)民底氣不足。溫州新農(nóng)村建設(shè)，一定要量力而行，不能強(qiáng)求千篇一律。 近幾年來，溫州一些村容村貌變化較大的村莊，往往是康莊工程、村莊整治等政策性扶持在起很大的作用，這從另一個側(cè)面也引導(dǎo)著農(nóng)民有這樣一種思想，新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，不是農(nóng)民自身的事，強(qiáng)化了農(nóng)民對政府的依賴性。據(jù)市農(nóng)辦有關(guān)人士測算，如果要在2020年完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，全市還需要投入近600億。這筆資金對政府來說，無疑是一個巨大的支出。如果農(nóng)民不參與，企業(yè)不投入，想完成目標(biāo)將比較困難。5、村級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)有待進(jìn)一步提高：火車跑得塊，全靠車頭帶。村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)高低，直接影響著新

8、農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在調(diào)查中，我們強(qiáng)烈地感覺到，在溫州，凡是村級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)、富有遠(yuǎn)見、市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、文化素質(zhì)高的，這個村的集體經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。相反則各方面建設(shè)都滯后。一些村里的主要干部文化素質(zhì)不高，不訂報紙不看報，信息閉塞。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪時，我們感覺到溫州一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有意回避新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，不少村干部只知道講大話、空話，對新農(nóng)村建設(shè)不了解，對存在的問題有意回避、一味推諉，從客觀上找原因，缺乏為農(nóng)民著想、為民辦實事的精神。6、鄉(xiāng)村干部的政績觀有待進(jìn)一步調(diào)整：有的農(nóng)民反映，前些年當(dāng)?shù)卣晃豆膭钷r(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，可發(fā)展起來后卻不管產(chǎn)品銷路，以至于讓農(nóng)民有一種上當(dāng)受騙的

9、感覺。而上級政府部門在考核時也只統(tǒng)計一個數(shù)字，卻沒有產(chǎn)品銷售的考核，數(shù)量上去了，干部的政績有了，可農(nóng)民卻沒得到什么實惠。這種情況在一定程度上制約著農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的積極性，不改變現(xiàn)狀，會造成惡性循環(huán)。有的村民還反映，在溫州新農(nóng)村建設(shè)資金發(fā)放上也有問題，一些條件較好的村重復(fù)獲得多項工程資金，而有的卻得不到政府的扶持，有的村民甚至認(rèn)為，村里能爭取到多少建設(shè)資金，就看村干部與鎮(zhèn)干部的關(guān)系好不好。7、城鄉(xiāng)互動缺乏聯(lián)系紐帶：新農(nóng)村建設(shè)實際上是一個城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程，需要城鄉(xiāng)互動推進(jìn)，但歷史造成的城鄉(xiāng)聯(lián)系脫節(jié)現(xiàn)象至今沒有得到多少改變。溫州農(nóng)村基本上還是停留在向城市提供原料的階段，只是承接一些

10、來料加工業(yè)務(wù)，城市的產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸不夠，農(nóng)副產(chǎn)品的附加值很低。在溫州開展的“千村千企結(jié)對”活動中，村企共建存在名多實少的現(xiàn)象，除了部分結(jié)對企業(yè)能夠真正行動起來外，大部分村企結(jié)對還只是停留在口頭上，企業(yè)積極性不高，社會責(zé)任心不強(qiáng)，不少企業(yè)認(rèn)為城市產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，成本太高，農(nóng)村資源開發(fā)的風(fēng)險太大。眾多的村也持等待觀望態(tài)度，沒有主動上門聯(lián)系，村企結(jié)對協(xié)議簽訂率偏低。8、勞務(wù)輸出的滯后反應(yīng)值得關(guān)注：新農(nóng)村建設(shè)中最具能動性的因素是人，也就是農(nóng)民自身?？墒俏覀冊谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，溫州市大量青壯年勞動力外出務(wù)工，務(wù)工收入成了不少貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。可另一方面，由于青壯年勞動力外流，不少村留在家里的大多

11、為婦女、兒童或老年人。以至村里想辦點事情，一下子找不到勞動力。農(nóng)田拋荒、老人贍養(yǎng)、子女教育、離婚率提高等社會問題日益突出，勞動力外流后，誰來建設(shè)新農(nóng)村？這的確是一個不容忽視的問題。9、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步提升質(zhì)量：溫州市開展“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”實施以來，的確讓不少農(nóng)民學(xué)到了技術(shù)，為他們闖蕩市場提供了競爭條件。但就我們調(diào)查情況來看，全市不少農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)還存在一些問題：一是存在急功近利思想，不少村、鎮(zhèn)的培訓(xùn)農(nóng)民工作，只停留在政績層面，沒有設(shè)身處地的為農(nóng)民著想，開課不足，設(shè)置的課程離農(nóng)民實際文化水平太遠(yuǎn)；培訓(xùn)結(jié)束，農(nóng)民拿到了一本紅本本，卻不知農(nóng)民到底學(xué)到了什么。溫州市一位長年從事農(nóng)民

12、培訓(xùn)工作的干部對此深有感觸。他說，如今溫州開展了“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)”，并下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，這本是好事。但是，不少村干部看到培訓(xùn)農(nóng)民可以得到專項經(jīng)費，就搶著去搞農(nóng)民培訓(xùn)，不管教育效果，不分教育對象，更不分教育內(nèi)容，反正把農(nóng)民集中起來發(fā)個什么小資料就叫農(nóng)民培訓(xùn)。說難聽點，這么做就是為了瓜分農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費。二是只顧著提供勞務(wù)輸出所需技術(shù)，而很少考慮作為農(nóng)民對種養(yǎng)殖技術(shù)的需求；三是技術(shù)培訓(xùn)側(cè)重技能培訓(xùn)，忽視市場經(jīng)濟(jì)、文化課知識等綜合素質(zhì)培訓(xùn)。而這種農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，與新型農(nóng)民的素質(zhì)要求還有較遠(yuǎn)距離。另外，政府在推行農(nóng)民培訓(xùn)的過程中資金投入不足，更使一部分農(nóng)民無法得到技能。溫州市委農(nóng)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給我們算了一筆帳，

13、下山移民轉(zhuǎn)移就業(yè)需要勞動技能培訓(xùn)，三個月得3000到4000元，可市政府補(bǔ)貼一般是200元左右，這讓不少農(nóng)民對培訓(xùn)失去興趣。 新農(nóng)村建設(shè)不是一場應(yīng)景性的政治運(yùn)動，而是一項宏偉的系統(tǒng)工程，需要舉全社會之力，經(jīng)過長期不懈的努力才能實現(xiàn)目標(biāo)。因此我們通過調(diào)查了解，對溫州市新農(nóng)村建設(shè)提出幾點建議：1、制定新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃：由于溫州每個村的實際情況不平衡，新農(nóng)村建設(shè)的步驟、途徑也應(yīng)該有所區(qū)別。關(guān)鍵是要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，因地制宜、分類指導(dǎo)、循序推進(jìn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情村情，尊重群眾的意愿和習(xí)俗，要堅持發(fā)展為先，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處，制定符合本村實際的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。切忌統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、

14、統(tǒng)一步驟。另外可按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的思路，調(diào)整人口布局，縮減、合并一些村，安排山區(qū)群眾盡量向中心城鎮(zhèn)集中，提高公共資源共享度，從而節(jié)約不必要的投入。2、深化新農(nóng)村建設(shè)體制改革：深化農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，探索新的農(nóng)村宅基地置換辦法，允許農(nóng)民利用原有的宅基地進(jìn)行復(fù)墾整理，其指標(biāo)可置換使用到農(nóng)村建設(shè)點上，多余的指標(biāo)可留當(dāng)?shù)卣褂茫徑庑罗r(nóng)村建設(shè)用地緊張的矛盾；繼續(xù)深化農(nóng)村綜合體制改革，在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為重點，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。3、讓公共財政向農(nóng)村傾斜：市政府政策性的投入不僅要到位，還要提高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇，盡量不要

15、給村集體、村民帶來負(fù)擔(dān)。同時，溫州的農(nóng)村金融組織要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，通過聯(lián)戶擔(dān)保、信用授信等多種方式，降低信貸門檻，優(yōu)惠信貸利率，解決農(nóng)民貸款難的問題；通過加大對溫州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高城市公共設(shè)施與農(nóng)村的共享度，充分發(fā)揮城市帶動功能，讓農(nóng)村更多地享受到城市化、工業(yè)化帶來的實惠，讓溫州農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的希望，從而提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的信心。4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收：建議在鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)的同時，市政府部門不但在技術(shù)上給予足夠的指導(dǎo)，而且在銷售環(huán)節(jié)上也應(yīng)給予幫助，通過“公司+農(nóng)戶”的方式，在農(nóng)業(yè)與市場之間搭建起一座橋梁，讓農(nóng)民增產(chǎn)也增收，流汗不流淚。5、制定相關(guān)政策、鼓勵城里人和企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)：城鄉(xiāng)對接既可以是觀念對接，也可以是直接的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，還可以是投資對接。農(nóng)村寬廣天地，大有作為。市政府可以通過政策引導(dǎo)，在稅收、行政許可等方面給予傾斜，降低到農(nóng)村經(jīng)商辦企業(yè)的商務(wù)成本，從而帶動城鄉(xiāng)互動。6、提高農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的質(zhì)量：應(yīng)注意培訓(xùn)的時效