城市公共交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的替代方案分析

1、城市公共交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的替代方案分析Analysis of Alternative s for Environmental Impact Asse ssmentin Urban Public Transportation Planning孟慶堂,鞠美庭,李洪遠(yuǎn)(南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,天津300071MEN G Qing 2tang ,J U Mei 2ting ,LI Hong 2yuan (C ollege of Environmental Science andEngineering ,Nankai University ,T ianjin 300071,China 摘要:城市

2、交通的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求在交通規(guī)劃的制定過程引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。文中結(jié)合發(fā)展實(shí)際,就城市公共交通規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的4種替代方案進(jìn)行了環(huán)境影響分析。關(guān)鍵詞:公共交通規(guī)劃;替代方案;戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià);可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào):X 82013;U49111+12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1006-4281(200403-0021-03Abstract :With the sustainable development strategy of urban transportation ,it is necessary to introduce Strategic En 2vironmental Assess

3、ment in the process of transportation planning.Based on the status of urban development ,four alterna 2tives for urban public transportation planning are evaluated in the paper.K ey w ords :public transportation planning ;alternatives ;strategic environmental assessment ;sustainable development收稿日期:

4、2002-02-12作者簡(jiǎn)介:孟慶堂(1978-,男,山東萊蕪人,碩士研究生,主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。公共交通作為大多數(shù)城市交通體系的主體,在滿足各種質(zhì)量和數(shù)量的交通需求方面,表現(xiàn)出極大的靈活性。城市交通規(guī)劃通過優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)城市交通供需關(guān)系,引導(dǎo)交通建設(shè),對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。在城市公共交通規(guī)劃的制定過程引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)Strategic Environ 2mental Assessment ,SE A ,不但可以使所制定的城市交通規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展、在交通發(fā)展的同時(shí)充分考慮環(huán)境因素,實(shí)現(xiàn)綠色交通的目標(biāo),還可以提高城市可持續(xù)發(fā)展操作性。1城市公共

5、交通的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略城市的持續(xù)發(fā)展可以說是一種全新的城市發(fā)展,它對(duì)實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。交通發(fā)展與城市演變則是互相影響,興衰與共,是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。一個(gè)良性循環(huán)的城市交通對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城市功能、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在城市化進(jìn)程中保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。由于中國人口基數(shù)大,密度高,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,僅僅依靠架橋修路和傳統(tǒng)的管理方式去解決交通擁阻問題,不僅成本昂貴,而且效果十分有限。法國、美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家都曾有過因私家車急劇發(fā)展導(dǎo)致城市交通幾近癱瘓的慘痛教訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所

6、占用的面積相等,而公共汽車的載額量分別是每輛自行車、小汽車的100倍和3040倍;運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客,公共汽車與小汽車相比,分別節(jié)省土地資源的3/4,建筑材料的4/5,投資的5/6,空氣污染是小汽車的1/10。公共交通無疑是效益最高、最環(huán)保的交通方式。大力發(fā)展大容量、高速度的公共交通,是解決城市交通問題的最佳選擇。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要制定完善的城市公共交通規(guī)劃。12城市公共交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的替代方案分析孟慶堂等近些年中國開始關(guān)注交通給城市帶來的環(huán)境影響,倡導(dǎo)“綠色交通”、“可持續(xù)交通”。中國21世紀(jì)議程中指出“交通、通信是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸”,明確要“加強(qiáng)交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”

7、。中國1995年發(fā)表的“北京宣言中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略”是中國城市交通規(guī)劃制訂的指導(dǎo)性文件,其要求中國城市交通戰(zhàn)略和規(guī)劃要符合四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):經(jīng)濟(jì)的可行性、財(cái)政的可持續(xù)性、社會(huì)的可接受性和環(huán)境的可持續(xù)性。2城市公共交通規(guī)劃的替代方案分析城市公共交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為決策者和規(guī)劃者提供科學(xué)的環(huán)境信息,彌補(bǔ)由于專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在環(huán)境科學(xué)知識(shí)方面的相對(duì)欠缺所導(dǎo)致的對(duì)環(huán)境因素考慮不足。因此,對(duì)城市公共交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保城市公共交通規(guī)劃符合環(huán)境與資源可持續(xù)性最有效的方法之一。211替代方案以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通為目標(biāo),結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際,文中提出以下4個(gè)模擬的替代方案:(1零方案(no 2action alte

8、rnative ,即現(xiàn)狀,這里的“零方案”可以有兩種解釋:一種是“零變化”,相對(duì)當(dāng)前進(jìn)行的行動(dòng),或稱為“繼續(xù)保持現(xiàn)在發(fā)展趨勢(shì)”的替代方案;另一種是“零行動(dòng)”,或稱為“不采取行動(dòng)”的替代方案。在這里具體是指依賴于當(dāng)前的趨勢(shì)和來自于公共交通部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2改進(jìn)的巴士服務(wù),這里強(qiáng)調(diào)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等的改善,提高效率與及時(shí)性。(3輕軌1,現(xiàn)有線路的輕軌方案。(4輕軌2,新線路的輕軌方案。212替代方案的環(huán)境影響分析城市公共交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與城市交通規(guī)劃過程相結(jié)合,是通過對(duì)公共交通規(guī)劃及其替代方案環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、深入的評(píng)價(jià),分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的正、負(fù)面環(huán)境影響及提出減緩措

9、施的過程。替代方案的環(huán)境影響分析是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容,也是科學(xué)決策的信息依據(jù)。環(huán)境影響的分析評(píng)價(jià)中應(yīng)側(cè)重考慮潛在影響的范圍和性質(zhì)、補(bǔ)救措施的要求、剩余影響的范圍和性質(zhì)及跟蹤評(píng)價(jià)等。表1是城市公共交通規(guī)劃替代方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)框架。表1城市公共交通規(guī)劃替代方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)框架交通方式預(yù)期的結(jié)果交通要求路網(wǎng)開發(fā)環(huán)境交互作用交互作用的量級(jí)/性質(zhì)彌補(bǔ)/最佳化措施執(zhí)行彌補(bǔ)措施以后的環(huán)境影響零方案依賴于當(dāng)前趨勢(shì)和來自公共交通服務(wù)商/地方市政的分析。信息可從市政部門獲得,往往在現(xiàn)有交通系統(tǒng)擴(kuò)充時(shí)存在?？諝馔恋厮鷳B(tài)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響正面的環(huán)境影響將保持不變,因交通系統(tǒng)承載城市發(fā)展所帶來的壓力,現(xiàn)有的環(huán)境

10、影響將會(huì)增長(zhǎng)。改進(jìn)的巴士服務(wù)可能導(dǎo)致使用公共交通增加,較少對(duì)道路和高速公路的需求。已被改善的交通節(jié)點(diǎn)周圍的開發(fā)有可能增加?？諝馔恋厮鷳B(tài)系統(tǒng)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響就空氣質(zhì)量而言,主要是正面環(huán)境影響。然而與增加路網(wǎng)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境影響需要考慮。輕軌1可能導(dǎo)致使用公共交通增加,較少對(duì)道路和高速公路的需求。已被改善的交通節(jié)點(diǎn)周圍的開發(fā)有可能增加?？諝馔恋厮鷳B(tài)系統(tǒng)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響可能對(duì)空氣、土壤和水有大的正面影響。有一定潛在的負(fù)面生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。輕軌2可能導(dǎo)致使用公共交通增加,較少對(duì)道路和高速公路的需求。已被改善的交通節(jié)點(diǎn)周圍的開發(fā)有可能增加?？諝馔恋厮鷳B(tài)系統(tǒng)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響綜合環(huán)境影響可能是正面

11、的。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的負(fù)面環(huán)境影響可能需要項(xiàng)目層次的評(píng)價(jià)。注:方案中所包含的寬泛的環(huán)境影響僅為指導(dǎo)性的,在公共咨詢或在由多學(xué)科小組評(píng)價(jià)的過程中可能會(huì)有其他的考慮。在適用之處,環(huán)境交互作用的量級(jí)應(yīng)參照規(guī)章和政策考慮國際和國內(nèi)的協(xié)議以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。替代方案中所包含的寬泛的環(huán)境影響涉及空氣、土地、水、生態(tài)系統(tǒng)和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。對(duì)空氣的影響包括溫室氣體、NO x 、S O 2、顆粒物的排放;柴油和機(jī)油的溢出、路面的徑流而對(duì)土壤質(zhì)量因飛濺22交通環(huán)保第25卷第3期2004年6月和侵蝕所造成的影響;柴油和機(jī)油的溢出對(duì)地下水造成的污染;對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響可以考慮噪聲和棲息地喪失的危害;對(duì)現(xiàn)有土地的使

12、用(農(nóng)業(yè)、娛樂、住宅產(chǎn)生影響(噪聲、當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量是相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。(1零方案。這一方案的環(huán)境影響分析是相當(dāng)重要的,因?yàn)榱惴桨甘瞧渌桨傅幕c(diǎn)。零方案通過為城市交通提供一個(gè)相對(duì)低成本的選擇,利用相關(guān)模型可以得出現(xiàn)有的交通系統(tǒng)對(duì)控制城市空氣質(zhì)量和溫室氣體排放具有一定的益處?，F(xiàn)有設(shè)備是柴油的,當(dāng)它轉(zhuǎn)移了一部分排放時(shí),它本身就是一個(gè)貢獻(xiàn)者?，F(xiàn)有的交通系統(tǒng)對(duì)它占用的土地以及地下水有影響溢出和徑流。對(duì)溢出數(shù)目和用于清理的交通線路的相關(guān)數(shù)量通過相關(guān)模型的計(jì)算是可獲得的。隨著現(xiàn)有交通系統(tǒng)不斷擴(kuò)展以滿足城市的需要,已有的這些影響將隨時(shí)間而增加。土壤、水的危害及噪聲對(duì)棲息地和野生生物具有負(fù)面影響。在系統(tǒng)不斷擴(kuò)展

13、以滿足市政發(fā)展的需要時(shí),這些影響可能在增長(zhǎng)。交通系統(tǒng)的擴(kuò)展可影響原有的娛樂業(yè)或農(nóng)業(yè)用地以獲得路權(quán),交通網(wǎng)的發(fā)展可能使這一情況進(jìn)一步復(fù)雜化。保持或提高效率將使?jié)撛诘沫h(huán)境效益最大化,而使負(fù)面環(huán)境影響最小化。(2改進(jìn)的巴士服務(wù)。該方案對(duì)空氣影響的程度要取決于改善的性質(zhì)(清潔技術(shù)/可選擇的燃料。在很大程度上,空氣質(zhì)量的凈效益是正面的?；A(chǔ)設(shè)備、及時(shí)性和效率的改進(jìn),再加上如果能增加公共交通乘客人數(shù),減少私人汽車的使用,也會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的空氣質(zhì)量改善。替代燃料與清潔技術(shù)的使用能導(dǎo)致對(duì)交通系統(tǒng)占地較少的溢出,減少對(duì)地下水的污染,但基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展、附屬路網(wǎng)的開發(fā)可帶來額外的環(huán)境壓力。路網(wǎng)的擴(kuò)展能導(dǎo)致棲息地喪失并

14、對(duì)野生生物具有負(fù)面影響,節(jié)點(diǎn)的開發(fā)也會(huì)增加激化這些因素。為獲取路權(quán),交通系統(tǒng)的擴(kuò)展及節(jié)點(diǎn)的開發(fā)對(duì)娛樂和農(nóng)業(yè)用地造成影響?？刹扇〖?lì)機(jī)制以采用替代燃料或清潔技術(shù),鼓勵(lì)使用公共交通,加快車輛周轉(zhuǎn),支持城市和地區(qū)可持續(xù)公共交通計(jì)劃。(3輕軌1。保持現(xiàn)有線路的輕軌方案,在一定程度上可能替代私人汽車和現(xiàn)有巴士。不管選擇何種技術(shù)(柴油/電/燃料電池,將對(duì)空氣質(zhì)量有益。假定已有路權(quán),對(duì)土地的影響可能最小,終點(diǎn)站的建設(shè)有一定的局部影響。溢出和徑流的可能性很小,并能杜絕有公共交通系統(tǒng)的一些溢出事件,對(duì)水僅產(chǎn)生微小影響,但增加的節(jié)點(diǎn)開發(fā)對(duì)土地和水質(zhì)具有影響。在生態(tài)系統(tǒng)方面,增加當(dāng)前非活動(dòng)線路的使用對(duì)棲息地/野生生

15、物會(huì)造成一定影響(道路死亡,線路的噪聲和交通流量將對(duì)住宅、娛樂業(yè)、農(nóng)業(yè)土地使用具有負(fù)面影響,而節(jié)點(diǎn)的開發(fā)更會(huì)使這些影響復(fù)雜化。對(duì)輕軌的運(yùn)行,提倡使用替代燃料/清潔技術(shù),使對(duì)空氣質(zhì)量的益處最大化。(4輕軌2。該方案的環(huán)境影響交互作用的量級(jí)很多方面與現(xiàn)有線路的輕軌方案一致,但新線路的輕軌方案由于必須建設(shè)路權(quán),對(duì)土地的影響是顯著的。線路和終點(diǎn)站的建設(shè)將有一定的局部影響,例如增加的節(jié)點(diǎn)開發(fā)對(duì)土地、水體或水體附近的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)產(chǎn)生局域性影響。新軌道線路的開發(fā)勢(shì)必對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不同程度的影響?；?種替代方案的環(huán)境影響分析,城市公共交通規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就能通過在早期識(shí)別潛在的環(huán)境影響,從而避免負(fù)面環(huán)境影響,識(shí)別并最大化正面環(huán)境影響,節(jié)省相關(guān)部門的時(shí)間和金錢。3參考文獻(xiàn)1王雪紅1公共交通與環(huán)境保護(hù)J 1山東環(huán)境,2002,(1:23-2412吳虹,李偉1城市化進(jìn)程中的公共交通與可持續(xù)發(fā)展J 1武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002,12(1:36-3813陳寧萍1城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略J 1城市研究,1998(3:43-451青島市啟動(dòng)“藍(lán)箭行動(dòng)”據(jù)報(bào)道,2004年4月27日,青島市海洋與漁業(yè)局根據(jù)國家海