大規(guī)模資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)損害農(nóng)民利益

1、大規(guī)模資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)損害農(nóng)民利益瞭望新聞周刊記者 李紹飛2013-09-07 23:03:32從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，著力點(diǎn)在于激活農(nóng)村 自有資本，維護(hù)好農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的根本利益。城市工商資本正大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)，幾乎每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條都 活躍著資本的身影。但瞭望新聞周刊記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，工商資 本投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)水平參差不齊，目的各異，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范， 個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)資本通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，改變耕地用途的現(xiàn)象。本刊不久前披露的“重慶九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)博士農(nóng)業(yè)科技園成別墅 區(qū)”的報(bào)道即是典型，這一項(xiàng)目租用金鳳鎮(zhèn)白鶴村1000畝土地，計(jì)劃修建二層管護(hù)房和溫室大棚，其中包括 500畝別墅，目

2、前已經(jīng)修 建了上百套。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任黨國(guó)英接受本刊記者采訪時(shí)指出，應(yīng)對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)設(shè)置明確細(xì)致的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策規(guī)范要進(jìn)一步具體細(xì)化，讓真正致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織和個(gè)人入 場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教 授仝志輝則擔(dān)心，大規(guī)模資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，幾乎占據(jù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 全部鏈條，從個(gè)案和具體時(shí)間段觀察，可能有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，但“從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局考慮，它削弱了農(nóng)民從全產(chǎn)業(yè)鏈條獲取利益的能力， 導(dǎo)致農(nóng)戶后續(xù)自我發(fā)展動(dòng)力和能力不足，不利于農(nóng)業(yè)深層問(wèn)題的解 決”他對(duì)本刊記者表示。/受訪專(zhuān)家指出，要從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，著 力點(diǎn)在于激活農(nóng)

3、村自有資本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系的建設(shè)，維護(hù)好 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的根本利益。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位如何維護(hù)土地資源的異化是人們對(duì)于資本入農(nóng)的普遍擔(dān)憂。政策上中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地管理制度， 但實(shí)踐中，由于不同地 方土地監(jiān)管力度的差異、利益糾葛等因素，一些資本以投資參與農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的名義，通過(guò)發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等手段，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等其 他產(chǎn)業(yè)，變相改變了土地用途。針對(duì)上述提及的“重慶九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)博士農(nóng)業(yè)科技園成別墅區(qū)”事件，接受本刊記者采訪時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪 遠(yuǎn)說(shuō)，政策上不能提倡，資本大量集中農(nóng)民土地，進(jìn)行大面積長(zhǎng)時(shí)間 直接租種行為。他分析，這是由中國(guó)資源稟賦特點(diǎn)所決定的， 限于地少

4、人多的現(xiàn) 實(shí)國(guó)情，資本占據(jù)過(guò)大面積的土地，將導(dǎo)致大量失地農(nóng)民出現(xiàn)，反而 達(dá)不到資源優(yōu)化配置的目的。黨國(guó)英也認(rèn)為，不能允許資本直接和農(nóng)民在“田間地頭較量 他進(jìn)一步指出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要把握好尺度，因地制宜。 “過(guò)大規(guī)模不一 定效益就高，種一千畝的效益可能比種十畝地效益高， 但不一定比一 百畝咼?！彼f(shuō)。宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，在這一過(guò)程中要維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，不能一個(gè)主體取代另一個(gè)主體。就資本投資農(nóng)業(yè)分布領(lǐng)域，尚無(wú)權(quán)威的全國(guó)性調(diào)查數(shù)據(jù)，但從部 分省市的數(shù)據(jù)分析，目前直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本已經(jīng)是一個(gè)比較龐 大的體量。在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的浙江省，2010年以來(lái)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的資金累計(jì)超過(guò)200億元，其

5、中投入糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的 達(dá)到109.64億元。在2011年工商資本的90億元投資中，種養(yǎng)業(yè) 的比例達(dá)到了 47.33%，農(nóng)產(chǎn)品流通加工占33.67%、觀光休閑農(nóng)業(yè) 占 18.9%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)成都市 2012年工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目 61個(gè)，投資總額為172.7億元。其中的21個(gè)項(xiàng)目從事規(guī)?；N養(yǎng) 業(yè)、投資額度34.12億元。受訪專(zhuān)家指出，盡管今年中央“一號(hào)文件”特別指出，鼓勵(lì)和引 導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，但由于具體執(zhí)行中何為“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中難以對(duì)資 本形成有效的規(guī)范和制約。從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，目前，資本投資農(nóng)業(yè)更多傾向于蔬菜、水

6、果、 花卉等價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化趨勢(shì)加強(qiáng)。譬如， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革走在前列的重慶市， 從2007年起先后確立了 十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，但無(wú)一涉及糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步而言，部分受訪專(zhuān)家認(rèn)為，站在農(nóng)民立場(chǎng)分析，即使資本 致力于加工、銷(xiāo)售等生產(chǎn)之外的環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)民增收潛力的挖掘亦不 樂(lè)觀。仝志輝說(shuō)：“農(nóng)業(yè)最賺錢(qián)的領(lǐng)域是生產(chǎn)之后的加工、購(gòu)銷(xiāo)、流通 等環(huán)節(jié)，目前，這些環(huán)節(jié)的利潤(rùn)基本上是被資本占有了，農(nóng)戶獲利的 比例很低，這不利于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！秉h國(guó)英和仝志輝還有一個(gè)共同的擔(dān)憂，如果當(dāng)前大規(guī)模資本入農(nóng) 成為一種政績(jī)考核指標(biāo)，地方政府出于短期政績(jī)需要，則可能和資本 形成利益同盟，這必

7、然損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力和利益。農(nóng)業(yè)投資門(mén)檻如何細(xì)化諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題向政策制定者提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題，如何有效規(guī)范和引導(dǎo)城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。宋洪遠(yuǎn)總結(jié)了一些基本原則，其一，在土地流轉(zhuǎn)中，要充分尊重 農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁政府以任何行政命令的方式去推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)， 保證農(nóng) 民的土地承包權(quán)；其二，耕地用途不變是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提 ；其 三，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中，所在地區(qū)必須具備規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件，包括農(nóng)業(yè)自然條件、市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)境和土地收益狀況等。對(duì)此，受訪專(zhuān)家認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng) 村土地承包法等一系列法律法規(guī)，對(duì)違法流轉(zhuǎn)土地、改變土地用途 等違法行為實(shí)施有力的法律制裁。除此之外，應(yīng)建立和完善

8、對(duì)于投資農(nóng)業(yè)資本的考察和認(rèn)定，以充分發(fā)揮土地的價(jià)值?！皩?duì)每一個(gè)單個(gè)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者而言，經(jīng)營(yíng)土 地的規(guī)模要按照他們的技術(shù)水平、投資能力、經(jīng)營(yíng)管理能力而定?！彼魏檫h(yuǎn)說(shuō)。但現(xiàn)實(shí)中缺乏明確具體的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范， 今年7月，由農(nóng) 業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)賀軍偉等撰寫(xiě)的一份調(diào)查報(bào)告指出， 進(jìn) 入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)身份復(fù)雜，涉及房地產(chǎn)、建筑、紡織、電子、醫(yī)藥、 商貿(mào)物流、食品加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。 報(bào)告說(shuō)，這些企業(yè)多數(shù)以前對(duì)農(nóng)業(yè)并不了解， 有的是看到國(guó)家對(duì) 農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持，有的是以為搞農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)可能容易一些， 有的 是基于樸素的農(nóng)業(yè)情結(jié)，有的是想到農(nóng)村“跑馬圈地”。對(duì)此，今年“一號(hào)文件”提出“鼓勵(lì)和

9、引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村 發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”等一系列路徑。專(zhuān)家表示，實(shí)踐中需要盡快將今年“一號(hào)文件”中提出的“探索 建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地 （林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制 度”規(guī)范化、具體化，為資本入農(nóng)設(shè)立詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以正確引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)實(shí)中的種種亂象。上述報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)準(zhǔn)入制度應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 一是對(duì)企業(yè) 資質(zhì)進(jìn)行審核，查驗(yàn)企業(yè)是否具備應(yīng)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、 技術(shù)力量和管理團(tuán)隊(duì)等；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審核，是否符合產(chǎn)業(yè)政 策，是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是否有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 三是對(duì)土地流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行審核，檢查土地流轉(zhuǎn)是否依法有償自愿， 合同簽訂是否規(guī)范，確保農(nóng)

10、民權(quán)益不受損害；四是對(duì)土地利用進(jìn)行審 核，確保不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城市資本入農(nóng)能否治本如果在一個(gè)更加宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的背景下分析，一些受訪專(zhuān)家認(rèn)為， 大規(guī)模城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，難以從根本上解決“三農(nóng)”中的深層問(wèn)題, 尤其是農(nóng)民職業(yè)能力發(fā)展和收入增加難題。仝志輝以為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品交 易市場(chǎng)的擴(kuò)大、龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，這樣的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是將農(nóng)戶邊緣化 的，實(shí)際上是一種由農(nóng)戶以外的資本力量主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)自己的利益存在巨大的困 難：一是由外界資本主導(dǎo)的商業(yè)化，使農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接時(shí)必然面對(duì)巨 額的外生交易費(fèi)用；二是在面對(duì)龍頭企業(yè)時(shí)，農(nóng)

11、戶處在談判的弱勢(shì)地 位，無(wú)力通過(guò)爭(zhēng)取合理價(jià)格贏得自身合理利潤(rùn)。 這一趨勢(shì)會(huì)不斷削弱 分散小農(nóng)從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈獲取利益的能力， 導(dǎo)致后者對(duì)于資本的依賴 性日益加大。梳理國(guó)內(nèi)目前資本與農(nóng)戶合作的形式主要有以下幾種， 一是通過(guò) 政府直接征地，讓農(nóng)民變?yōu)槭忻窕蜣r(nóng)業(yè)工人，資本占據(jù)土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 經(jīng)營(yíng);其二，戶企合作，農(nóng)戶以土地入股，企業(yè)以技術(shù)、廠房等入股， 實(shí)行保底分紅；其三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，支付流轉(zhuǎn) 費(fèi)，農(nóng)民在園區(qū)打工，收入來(lái)源于土地租金和勞務(wù)性收入；其四，社企合作模式，農(nóng)戶成立合作社，合作社與企業(yè)聯(lián)合。審視上述合作方式，農(nóng)民尤其小農(nóng)都處于被動(dòng)地位，難以幫助他 們加入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的加工、

12、銷(xiāo)售等利潤(rùn)豐厚的領(lǐng)域，獲取足夠的 經(jīng)濟(jì)回報(bào)。盡管“一號(hào)文件”明確指出，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利 益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更 多分享加工銷(xiāo)售收益，但是部分受訪專(zhuān)家認(rèn)為，由于在信息、經(jīng)營(yíng)、 技術(shù)等方面的巨大差距，在大部分地區(qū)，分散的小農(nóng)不具備與大資本 公平談判的能力。受訪專(zhuān)家同時(shí)表示，并不是要否定資本參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中來(lái)， 而 是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們投向更加需要和適合的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中去。仝志輝舉例說(shuō)，可以引導(dǎo)城市資本在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、 信息化建設(shè)等方面發(fā)揮優(yōu) 勢(shì)?？诩せ钷r(nóng)村資本是正道從根本上解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)民增收，需要新的思路。在仝志輝看來(lái)，解決當(dāng)下“小生產(chǎn)

13、和大市場(chǎng)之間矛盾”的核心目 標(biāo)是在市場(chǎng)環(huán)境下確保農(nóng)民基于從事農(nóng)產(chǎn)品種植和銷(xiāo)售而獲得社會(huì) 平均利潤(rùn)，可以持續(xù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而確保農(nóng)民收入增加和社會(huì) 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，下一步改革的核心在于 如何更好地促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化。他建議，現(xiàn)實(shí)之策在于激活農(nóng)村自有資本，建立和完善農(nóng)業(yè)綜合 服務(wù)體系，為農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村缺乏資本的主要原因在于農(nóng)村大量的資金、資源、資產(chǎn)， 未能完全提供給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，甚至還有外流。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，僅是農(nóng) 戶儲(chǔ)蓄就有很多，但就是沒(méi)有合理的金融體系使其用于服務(wù)三農(nóng)?！辟谥据x說(shuō)，“現(xiàn)在我們引導(dǎo)甚至鼓勵(lì)資本大規(guī)模下鄉(xiāng)，是沒(méi)有找準(zhǔn)根 本原因?！痹谒磥?lái)，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善農(nóng)村合作金融體系， 讓農(nóng)村自 有資本發(fā)揮出應(yīng)有的力量，同時(shí)，把農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系完善起來(lái)，為 農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)提供全方位服務(wù)和支持。從中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)層面來(lái)看，受訪專(zhuān)家指出，“堅(jiān)持和完善家庭承包制基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，一直被作 為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，但在政策和實(shí)踐中往往直接被理解為家庭承包 制。如今，在家庭承包制已經(jīng)確立的背景下，”/ “完善”的重點(diǎn)應(yīng)該放 在“統(tǒng)”的經(jīng)營(yíng)層次。并且，不能籠統(tǒng)地把現(xiàn)在被劃入農(nóng)村社會(huì)化服 務(wù)體系的多元主體都叫做統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次， 因?yàn)樗鼈冎g有競(jìng)爭(zhēng)，