農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議.-我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、供領(lǐng)導(dǎo)參閱農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)和人均收入中所占的比重過(guò)低，南部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后，尤其是傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式根深蒂固，習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平較低。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，服務(wù)機(jī)制僵化，科技服務(wù)水平不高，良種程度、單產(chǎn)水平還明顯低于周邊團(tuán)場(chǎng)，科技成果推廣轉(zhuǎn)化困難；農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水

2、平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，有些產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不十分緊密，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作不規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的牽引作用發(fā)揮不充分。五是以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)滯后，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，致使農(nóng)業(yè)抗御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性、短期性、脆弱性還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。六是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，土地難以向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大戶(hù)集中，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。七是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)還不完善，外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的

3、對(duì)策和建議（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。 一是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷加大基本農(nóng)田保護(hù)和中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施沃土工程，改善土壤生態(tài)環(huán)境。突出灌區(qū)配套建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“一事一議” ，搞好投入資金少、建設(shè)周期短、見(jiàn)效受益快的小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)防災(zāi)能力。二是抓好農(nóng)村道路建設(shè)。積極爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民修路積極性，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)公路交通條件，加快農(nóng)村商貿(mào)流通。三是積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，推廣普及沼氣等潔凈能源，搞好人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生

4、活垃圾的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、荒山造林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止水土質(zhì)量退化惡化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）突出經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。 一是建設(shè)特色基地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞棉花、番茄、辣椒、無(wú)公害蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。沿國(guó)道經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大番茄、辣椒、蔬菜、林果種植，大力發(fā)展牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖業(yè)；老沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托水土光熱資源，著力建設(shè)棉花生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化基地；沿天山經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)

5、業(yè)、草原畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)。二是立足優(yōu)勢(shì)，加大招商力度。堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一套班子”的思路，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，著力引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)；積極支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞縣域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開(kāi)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是培育和壯大中介組織，搞活市場(chǎng)流通。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)向合作社方向發(fā)展，重點(diǎn)培育一批品牌響亮、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極探索和推廣“支

6、部協(xié)會(huì) +農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)基地協(xié)會(huì)農(nóng)戶(hù)” 等運(yùn)行模式，提高農(nóng)民組織化程度。（三）突出科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。 一是大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機(jī)制和辦法，繼續(xù)加大科技特派員工作力度，利用遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)、“農(nóng)信通”信息平臺(tái)發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前瞻性信息，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)兼職，取得合理報(bào)酬。大力推廣節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、雙膜栽培、復(fù)播套種、精量播種、殘膜機(jī)械化回收等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，突出抓好動(dòng)物疫病防治、牲畜品種改良、果品貯藏保鮮、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)的推廣。二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。因地制宜地組織開(kāi)展適宜的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，大力推廣新型農(nóng)機(jī)具和

7、農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)耕種水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展節(jié)工農(nóng)業(yè)。三是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，整合涉農(nóng)信息資源，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)業(yè)比較效益。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托聯(lián)通、移動(dòng)、電信等通訊企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)沙灣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。切實(shí)做好氣象減災(zāi)服務(wù)、病蟲(chóng)預(yù)測(cè)防控、動(dòng)物疾病預(yù)防等工作，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。（四）突出新型農(nóng)民培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。 一是大力開(kāi)展生產(chǎn)技能培訓(xùn)。圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以科技生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一

8、定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)力度，積極探索用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展定向、訂單培訓(xùn)的新機(jī)制，有效拓寬培訓(xùn)和就業(yè)渠道，努力為每個(gè)家庭培養(yǎng)一名技工，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。三是改進(jìn)培訓(xùn)方式。把專(zhuān)題培訓(xùn)與日常技能培訓(xùn)、普遍培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與農(nóng)戶(hù)之間互幫互學(xué)相結(jié)合，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。（五）突出農(nóng)村綜合配套改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育、農(nóng)村金融等配套改革，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移資金、涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)、村集體收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為，大力推行“村務(wù)議事卡制度” ，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶(hù)、合作社及龍頭企業(yè)集中，逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；因地制宜