散煤壓減替代工作實(shí)施方案供借鑒

1、散煤壓減替代工作實(shí)施方案供借鑒一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市大氣污染防治決策部署，因地制宜，“宜氣則氣、宜電則電、宜型則型”多種形式全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民供熱清潔化，基本實(shí)現(xiàn)散煤歸零，大幅降低區(qū)域燃煤污染，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活質(zhì)量提高。二、目標(biāo)任務(wù)（一）縣城建成區(qū)大力推進(jìn)集中供熱；積極協(xié)調(diào)燃?xì)夤?，在縣城及周邊XX個(gè)村實(shí)施煤改氣、煤改電，爭(zhēng)取一步到位；不具備“煤改氣"“煤改電”條件的全面推廣使用潔凈型煤，年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)燃煤歸零。農(nóng)村地區(qū)全面推行“潔凈型煤+型煤專(zhuān)用爐具"治理模式，同時(shí)積極開(kāi)展煤改（沼）氣、煤改電、煤改地?zé)帷⒚焊奶?yáng)能等多種模式試點(diǎn)示范。年底前完成X萬(wàn)戶

2、分散燃煤釆暖居民推廣使用潔凈型煤，型煤專(zhuān)用爐具推廣XXXX臺(tái)。大力推進(jìn)煤改太陽(yáng)能、煤改地?zé)幔茝V生物質(zhì)爐具和秸稈壓塊。（二）XXXX年底前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等分散燃煤釆暖企事業(yè)單位全部實(shí)施“煤改電”“煤改氣"等清潔能源改造，一律不得使用散煤。（三）XXXX年底前全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等）全面完成清潔燃燒改造。推廣使用型煤、蘭炭、生物質(zhì)燃料，具備條件的實(shí)施“煤改氣''“煤改電”等清潔能源改造，一律不得使用散煤。三、支持政策（一）“煤改氣"支持政策對(duì)實(shí)施“煤改氣"的分散燃煤釆暖居民用戶，按每戶XXXX元給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，由市、縣兩

3、級(jí)財(cái)政按照X：X比例分擔(dān)。其中，XXXX元用于支付居民燃?xì)饨涌谫M(fèi)，不足部分由實(shí)施“煤改氣''的燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)；XXXX元用于補(bǔ)貼居民用戶購(gòu)置燃?xì)忉娕O(shè)備。居民用戶根據(jù)釆暖面積和供熱需求在政府公開(kāi)招標(biāo)確定的燃?xì)忉娕療崴疇t中標(biāo)入圍企業(yè)產(chǎn)品目錄中自由選擇燃?xì)忉娕O(shè)備；居民用戶選定的燃?xì)忉娕O(shè)備中標(biāo)價(jià)格與XXXX元財(cái)政補(bǔ)貼的差額部分，由居民用戶自行負(fù)擔(dān)?！懊焊臍?#39;'居民生活用氣安裝及費(fèi)用問(wèn)題，參照XX市城市區(qū)域“煤改氣"居民灶具使用燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。居民用戶所需燃?xì)庠罹哂捎脩舭船F(xiàn)行燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)自行購(gòu)置，費(fèi)用自理。為確?！懊焊臍狻肮ぷ?/p>

4、順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)居民用戶應(yīng)改盡改、即改即用，防止出現(xiàn)散煤復(fù)燒，對(duì)XXXX年實(shí)施“煤改氣”的居民，釆暖季每戶給予最髙XXX元運(yùn)行補(bǔ)貼，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照X：X比例分擔(dān)?！懊焊臍?quot;后居民仍使用燃煤釆暖，取消其補(bǔ)貼資格。居民“煤改氣”后，采暖季期間不執(zhí)行階梯氣價(jià)。（二）"煤改電"支持政策設(shè)備投資補(bǔ)貼政策。居民用戶根據(jù)釆暖面積和供熱需求在政府公開(kāi)招標(biāo)確定的中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品目錄中自由選擇電釆暖設(shè)備，按設(shè)備投資額XX%給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，最高不超過(guò)XXXX元/戶，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照X：X比例分擔(dān)。電價(jià)政策?！懊焊碾?quot;用戶冬季取暖運(yùn)行費(fèi)用由用戶承擔(dān)。具體電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照XX省

5、物價(jià)局關(guān)于居民電釆暖用電價(jià)格的通知執(zhí)行。對(duì)XXXX年實(shí)施“煤改電“的居民，釆暖季電費(fèi)每度補(bǔ)貼XX元，最高至XXX元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照x：x比例分擔(dān)。“煤改電”后居民仍使用燃煤釆暖，取消其補(bǔ)貼資格。配套供電設(shè)施建設(shè)。峰谷分時(shí)計(jì)量表由當(dāng)?shù)毓╇姽矩?fù)責(zé)安裝并管理?！懊焊碾?quot;工程增加的戶表以上供電網(wǎng)絡(luò)改造費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)施工改造?？h政府對(duì)供電線路改造征地、拆遷等給予支持。（三）潔凈型煤及型煤專(zhuān)用爐具支持政策居民購(gòu)買(mǎi)使用潔凈型煤，在原來(lái)市、縣兩級(jí)財(cái)政每噸各補(bǔ)貼XXX元的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每噸再補(bǔ)貼XXX元，居民只負(fù)擔(dān)潔凈型煤銷(xiāo)售價(jià)格與財(cái)政補(bǔ)貼的差額部分。釆取型煤與爐具捆綁銷(xiāo)售模式，居民

6、每購(gòu)置一臺(tái)型煤專(zhuān)用爐具，原則上需同時(shí)購(gòu)買(mǎi)X噸潔凈型煤。型煤專(zhuān)用爐具按照售價(jià)的XX%予以一次性補(bǔ)貼，XXXX元封頂，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照X：X比例分擔(dān)。（四）其它支持政策潔凈型煤以外的潔凈燃料，煤改沼氣、煤改地?zé)?、煤改太?yáng)能以及設(shè)施農(nóng)業(yè)清潔燃燒改造等支持政策，按照省、市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署，規(guī)劃布局階段（X月XX日前）縣政府依據(jù)全縣工作部署和任務(wù)目標(biāo)，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，制定散煤壓減替代工作方案。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責(zé)分工,對(duì)散煤壓減替代工作進(jìn)行動(dòng)員部署，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。（二）施工組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)階段（XX月底

7、前）煤改氣、煤改電的，X月XX0前，完成地形圖提供、規(guī)劃路由確定和工程報(bào)批材料準(zhǔn)備等前期工作。X月底前完成燃?xì)夤芫€項(xiàng)目相關(guān)施工手續(xù)辦理并開(kāi)工建設(shè)。X月底前，完成“煤改氣''“煤改電”釆暖設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。XX月底前完成燃?xì)夤芫€施工建設(shè)、調(diào)試和竣工驗(yàn)收工作。XX月XX日前，完成采暖設(shè)備安裝、調(diào)試，具備運(yùn)行技術(shù)條件。（三）考核驗(yàn)收階段（XXXX年第一季度）發(fā)改、能源、工信、住建、財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況及資金撥付情況，總結(jié)工作進(jìn)展及存在問(wèn)題，并將自查總結(jié)情況經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后報(bào)送市散煤壓減替代辦公室。五、保障措施（一）落實(shí)主體責(zé)任?？h政府成立主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)

8、的散煤壓減替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)散煤壓減工作協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查?？h工信局負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)型煤推廣工作和全縣煤改電工作，縣發(fā)改局（能源辦）負(fù)責(zé)禁燃區(qū)外型煤推廣工作及全縣煤改地?zé)?、煤改沼氣、煤改太?yáng)能工作，縣住建局負(fù)責(zé)全縣煤改氣工作，縣供熱辦負(fù)責(zé)全縣集中供熱工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)屬地責(zé)任，配合相關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立健全工作機(jī)制，抓緊研究制定工作實(shí)施方案和資金配套政策。要把治理工作列入重要議事日程，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，明確具體的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，組織好各項(xiàng)工作的開(kāi)展。（二）建立高效工作機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土、城管、交通、

9、水利、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交警、消防、供電等部門(mén)要積極支持“煤改氣''“煤改電"項(xiàng)目的建設(shè)，建立快捷、高效的工作機(jī)制和審批流程，開(kāi)通綠色通道，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）強(qiáng)化施工安全和工程質(zhì)量。按照屬地和職責(zé)分工，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和“紅線"意識(shí)，把安全和質(zhì)量工作貫穿于壓減替代工作全過(guò)程，同時(shí)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在建設(shè)期為長(zhǎng)期的安全管控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保萬(wàn)無(wú)一失。各相關(guān)企業(yè)對(duì)“煤改氣''“煤改電"工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)向燃?xì)庵鞴懿块T(mén)、供熱主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，將

10、“煤改氣''“煤改電”后續(xù)安全管理工作納入日常管理。（四）嚴(yán)格燃煤管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在釆暖季結(jié)束后，早安排、早行動(dòng)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、設(shè)卡檢查等方式，防止農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)散煤，杜絕散煤進(jìn)村。發(fā)改局、環(huán)保局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、燃用散煤等髙污染燃料。環(huán)保牽頭，市場(chǎng)監(jiān)督管理（工商）、質(zhì)監(jiān)、工信等部門(mén)配合，加大散煤監(jiān)督管控力度，對(duì)無(wú)證無(wú)照散煤經(jīng)營(yíng)點(diǎn)一律取締，嚴(yán)禁在煤炭園區(qū)外設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用不達(dá)標(biāo)散煤的行為。重點(diǎn)是建立追溯機(jī)制，對(duì)銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)散煤行為，頂格處罰，媒體曝光，鼓勵(lì)舉報(bào)，形成違法違規(guī)必究的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)散煤壓減替代工作的順利推進(jìn)。（五）加強(qiáng)資金籌措及管理。財(cái)政局、發(fā)改局、供熱辦、發(fā)改局（能源辦）、供電局、環(huán)保局等部門(mén)要充分利用國(guó)家和省市節(jié)能環(huán)保政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策。為減輕企業(yè)資金壓力，可將相關(guān)補(bǔ)貼資金預(yù)撥付至企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用管理，嚴(yán)防騙取、套取補(bǔ)貼行為。（六）保障資源供應(yīng)。發(fā)改局要及時(shí)向市發(fā)改委和上游氣源企業(yè)通報(bào)全縣“煤改氣"情況，全力做好“煤改氣"新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“煤改氣”實(shí)施企業(yè)要做好新增氣量測(cè)算和資源爭(zhēng)取工作，建立健全應(yīng)急保障措施，推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，確保供氣安全。供電公司要加大配套