公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后民事責(zé)任的承擔(dān)

1、公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后民事責(zé)任的承擔(dān)         06-05-24 10:25:00     作者：王 磊    編輯：studa9ngns   公司作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下占支配地位的組織形式，其重要的特性之一就是其獨(dú)立的法人人格。按照我國(guó)公司法的規(guī)定，公司是指依照公司法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司，有限責(zé)任公司和股份有限公司的股東均以其出資額度對(duì)公司和公司的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。公司依照法定程

2、序設(shè)立并登記后，即被授予法人資格，公司須以獨(dú)立人格從事民事活動(dòng)、承擔(dān)民事責(zé)任。公司的登記管理機(jī)關(guān)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，它有權(quán)在公司出現(xiàn)違法行為時(shí)對(duì)公司進(jìn)行行政處罰，直至取消其法人資格。我國(guó)公司法對(duì)公司登記被撤消、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰規(guī)定內(nèi)容較多，也較為全面，但對(duì)公司被撤消或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后其民事責(zé)任的承擔(dān)方式，股東和債權(quán)人民事權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式和途徑規(guī)定極為簡(jiǎn)單，使公司法幾乎成為公司的行政管理法，而忽略了公司本身成立的目的就是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益，即其本身的民事屬性。      公司的法人人格一旦消失，它就不能再以自己的名義承擔(dān)民事責(zé)任。那

3、么，作為與公司正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來的其他自然人、法人和其他組織，以及向公司投資的股東，應(yīng)當(dāng)向誰主張權(quán)利呢？或者，他們有沒有一種正常的、可行的法律途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利呢？公司法有沒有向他們提供這種法律救濟(jì)？      公司法第一百九十二條規(guī)定：“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算?！贝藯l規(guī)定應(yīng)被視為公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的民事責(zé)任承擔(dān)方式，但實(shí)際上該條款是不可執(zhí)行的。      首先，成立清算組的權(quán)利被賦予“有關(guān)主管機(jī)關(guān)”，而“有

4、關(guān)主管機(jī)關(guān)”并不明確。按照公司的組成情況，有限責(zé)任公司的形式除部分為國(guó)有獨(dú)資公司外，大多數(shù)為投資主體多元化的自然人、法人和其他組織，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改制的深化，國(guó)有獨(dú)資公司越來越少；股份有限公司的股東構(gòu)成更加復(fù)雜。這些公司依照公司法登記注冊(cè)，并不要求必須有主管機(jī)關(guān)后才授予其法人人格。所以，當(dāng)公司沒有主管機(jī)關(guān)的，其因違法行為被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，本應(yīng)由主管機(jī)關(guān)承擔(dān)的成立清算組的責(zé)任便無人承擔(dān)。公司從而處于一種無序狀態(tài)，債權(quán)人和股東都無法通過正常的法律程序獲得救濟(jì)。      其次，清算組的獨(dú)立地位得不到保證。清算組的重要職責(zé)在于通

5、過對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的清算來保護(hù)債權(quán)人和公司股東的利益，而由公司主管機(jī)關(guān)指定的清算組很難保證其為了自身利益的需要或迫于作出損害債權(quán)人和股東利益的行為。債權(quán)人和股東對(duì)清算組通過何種途徑進(jìn)行監(jiān)督也未加規(guī)定，這實(shí)際上使公司的清算工作流于形式，無法實(shí)現(xiàn)立法目的。目前，僅成立清算組卻不進(jìn)行清算工作的現(xiàn)象司空見慣，成為公司規(guī)避法律的手段之一，與我國(guó)公司法對(duì)成立清算組的規(guī)定過于簡(jiǎn)單有密不可分的關(guān)系。      第三，清算的時(shí)間沒有具體規(guī)定，有可能導(dǎo)致清算時(shí)間過長(zhǎng)，久拖無果的情形出現(xiàn)，公司資產(chǎn)可能會(huì)因?yàn)榍逅銜r(shí)間的無限延長(zhǎng)而流失、貶值。由于公司股東的有限責(zé)任，當(dāng)公司資不

6、抵債時(shí)，債權(quán)人的合法權(quán)益便因此而受損害，此外，股東的投資也不能實(shí)現(xiàn)最大程度的回收。      基于以上理由以及更多的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后清算組的組成方式、活動(dòng)辦法、清算期間、清算表決方式等加以更完整、切實(shí)可行的規(guī)范，主要內(nèi)容應(yīng)包括：      一、清算組的組成方式。首先，不管對(duì)公司的股東還是公司的債權(quán)人來說，二者的利益是對(duì)立的，股東渴望減少債務(wù)，增加自身股權(quán)的受償力度，而債權(quán)人則希望能使自身的權(quán)利獲得充分保護(hù)，應(yīng)在二者中尋找平衡點(diǎn)。    &#

7、160; 其次，二者之間存在共同利益，即最大限度地保護(hù)公司資產(chǎn)、最大限度地變現(xiàn)公司資產(chǎn)。在考慮到以上根本利益時(shí)，對(duì)清算組的基本要求是：能獨(dú)立于公司股東和債權(quán)人而保持中立；能忠實(shí)地履行義務(wù)并接受監(jiān)督；能迅速有效地開展各項(xiàng)清算工作。      筆者認(rèn)為，公司被強(qiáng)制清算可由債權(quán)人或股東向法院提起民事訴訟而開始。因?yàn)榍逅愎ぷ鞑皇切姓芾砉ぷ?，?duì)公司資產(chǎn)不進(jìn)行清算直接侵害的對(duì)象是債權(quán)人和股東民事合法權(quán)益。公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事實(shí)，債權(quán)人和股東都能獲知，賦予他們保護(hù)自身利益的法律途徑是必要也是可行的。在過去債權(quán)人提起的民事訴訟中，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)

8、業(yè)執(zhí)照時(shí)，其主管機(jī)關(guān)會(huì)被通知參加訴訟并被判令成立清算組清算債務(wù)。當(dāng)公司沒有主管機(jī)關(guān)時(shí)，清算組便無法成立。最高人民法院副院長(zhǎng)李國(guó)光接受人民法院報(bào)采訪時(shí)說：有限責(zé)任公司的清算主體是其全體股東；股份有限公司的清算主體是其控股股東。實(shí)踐中，由控股股東進(jìn)行清算的弊端是顯而易見的，因?yàn)榭毓杀旧聿皇且粋€(gè)法律概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，控股股東名下的股份不一定必須達(dá)到50%以上，在現(xiàn)代公司體制下，由于公司規(guī)模的不斷擴(kuò)張，股東掌握的股份比例越來越小，控股權(quán)可能掌握在二個(gè)以上的股東中，也可能根本沒有控股股東，所以控股股東常常很難確定，法院只能在無充分證據(jù)的情形下一廂情愿地推定某個(gè)或數(shù)個(gè)自然人、法人或其他組織為控股股

9、東，這造成司法上的不嚴(yán)肅和任意性，易形成司法專橫的印象。另外，這種作法也違反公司法第一百九十二條的規(guī)定。所以，筆者認(rèn)為根本之計(jì)在于修改公司法對(duì)清算組成立方式的規(guī)定。       06-05-24 10:25:00     作者：王 磊    編輯：studa9ngns    確認(rèn)債權(quán)人和股東對(duì)公司強(qiáng)制清算的申請(qǐng)權(quán)可以避免一個(gè)現(xiàn)象，就是公司不會(huì)再因?yàn)楸坏蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照后而長(zhǎng)期處于主體資格喪失、卻不進(jìn)行清算的情形，以及公司的實(shí)際管領(lǐng)人

10、借雞生蛋、金蟬脫殼、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、不履行保管義務(wù)等行為。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，債權(quán)人和股東的此項(xiàng)權(quán)利必須是在公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定已生效后才被賦予，未生效前，權(quán)能不應(yīng)形成。      二、法院對(duì)強(qiáng)制清算申請(qǐng)進(jìn)行審理的司法介入      有糾紛則需裁判。當(dāng)平等主體之間的糾紛已經(jīng)不可能通過協(xié)商和解時(shí)，司法機(jī)關(guān)的介入是十分必要的。做為權(quán)利受到侵害的債權(quán)人和股東，他們迫切需要通過一定的法律程序保護(hù)自身利益。但由于公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后主體資格便歸消滅，被訴對(duì)象不能確定而使債權(quán)人和股東無法以公司為被告行使

11、訴權(quán)。這時(shí)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)特別程序使司法權(quán)力得以介入強(qiáng)制清算程序的啟動(dòng)。該司法權(quán)力授權(quán)法院在收到債權(quán)人或股東的強(qiáng)制清算申請(qǐng)時(shí)能夠?qū)徖恚J(rèn)為公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照確已被吊銷，則下達(dá)裁定，責(zé)令公司進(jìn)入清算程序。我國(guó)公司法目前尚未建立此項(xiàng)制度，但國(guó)際上的通行做法均是如此。      借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)法院在受理債權(quán)人和股東申請(qǐng)時(shí)考慮到公司營(yíng)業(yè)熱照已被吊銷，民事主體資格歸于消滅且不可能重獲新生的事實(shí)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照即構(gòu)成啟動(dòng)清算程序的必然要件。法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)迅速成立清算組，通知全體股東和所有債權(quán)人申報(bào)權(quán)利，并組成債權(quán)人和股東會(huì)議、監(jiān)督清算工作的開展。 

12、;     三、清算組的構(gòu)成      清算組接管公司后，對(duì)公司的資產(chǎn)應(yīng)享有極大的權(quán)利，為保證清算組的純潔、公正和高效，它應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：      1、有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平足以對(duì)公司的資產(chǎn)、帳冊(cè)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估；      2、有足夠的能力處理公司的法律事務(wù)，包括應(yīng)收債權(quán)的清收、債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)等；      3、有足夠的自有資金保證在公司資產(chǎn)變現(xiàn)前

13、墊付清算支出，并有能力賠償因違法行為或重大過失給債權(quán)人和股東造成的經(jīng)濟(jì)損失；      4、能以中立的地位獨(dú)立地開展清算工作，對(duì)于不管是來自大股東還是債權(quán)人，抑或是任何第三人的壓力，其均應(yīng)能抵抗壓力，按照法律規(guī)定的方法和程序完成清算任務(wù)。基于此，最好能建立一些專業(yè)性的清算公司，并規(guī)定清算公司應(yīng)具備的資金限額、人員構(gòu)成等。清算公司接受法院指定后，應(yīng)在一定期限內(nèi)向法院提交本公司派出的清算人員名單，為保證清算組不會(huì)作出有損債權(quán)人和股東利益的錯(cuò)誤決定和行為，法院可要求股東會(huì)和債權(quán)人各推舉一名代表參加清算組，通過參與清算，達(dá)到債權(quán)人和股東會(huì)議對(duì)清算工作的

14、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)清算目的和任務(wù)。      四、清算組的權(quán)力和義務(wù)      清算組接管公司的資產(chǎn)和資料后，應(yīng)以獨(dú)立名義從事民事活動(dòng)，該民事活動(dòng)不得是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。為保全企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值常常需要一些必要的行為，如檢修設(shè)備、處理庫(kù)存等，須控制在一定范圍內(nèi)，因?yàn)榍逅憬M一般不得從事原公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。清算組必須在合乎法律規(guī)定的前提下利用公司資產(chǎn)，工人的切身利益應(yīng)是清算組從事必要限度經(jīng)營(yíng)行為的根本原因。清算組有權(quán)對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、保管，并應(yīng)享有一定限度的處分權(quán)，在確實(shí)必要時(shí)變賣部分資產(chǎn)，例如公司已生產(chǎn)的產(chǎn)品有使用期限、且使用期限即將屆滿，或同類產(chǎn)品的價(jià)格正在嚴(yán)重下跌、不及時(shí)處理將嚴(yán)重受損等等，清算組為債權(quán)人的利益應(yīng)能處分這部分財(cái)產(chǎn)。但清算組的權(quán)利也不能是無限制的，如任意壓價(jià)出售公司資產(chǎn)等，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人和股東的利益。所以，除非特別緊急的需要，清算組不能對(duì)資產(chǎn)逕行處分，資產(chǎn)處分應(yīng)在評(píng)估的基礎(chǔ)上，將評(píng)估價(jià)格和變現(xiàn)方案提交債權(quán)