電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)承包安全管理規(guī)定

1、電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)承包安全管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條【目的及依據(jù)】為了規(guī)范電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)承包安全管理工作，防止發(fā)生電力事故，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于電力企業(yè)發(fā)電、輸電和供電等電力業(yè)務(wù)中運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)、改造等電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)承包的安全管理工作。第三條【安全方針及管理機(jī)制】電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)承包安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全“電力企業(yè)統(tǒng)一管理、承包單位各負(fù)其責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合”的安全管理機(jī)制。第四條【總體要求】電力企業(yè)、承包單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定和其他有關(guān)

2、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，履行合同或者安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全電力生產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力生產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)電力生產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)電力生產(chǎn)項(xiàng)目隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急管理，確保電力生產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)。第二章 電力企業(yè)安全責(zé)任第五條【統(tǒng)一管理】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)承包安全工作統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。電力生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行總承包的，由總承包單位對(duì)電力生產(chǎn)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督總承包單位履行對(duì)電力生產(chǎn)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任。第六條【標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)包內(nèi)容、承包條件、工作標(biāo)準(zhǔn)等安全管理工

3、作。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)承包安全管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第七條【招投標(biāo)管理】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，實(shí)施電力生產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，具體內(nèi)容包括：（一）應(yīng)當(dāng)將電力生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的承包單位，承包單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；（二）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確對(duì)相關(guān)人員資格、勞動(dòng)防護(hù)用品、施工安全設(shè)施和安全文明生產(chǎn)管理措施等的要求；（三）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查投標(biāo)單位資質(zhì)和安全管理能力等情況；（四）應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。項(xiàng)目合同中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目工期、承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成的主要工作、安全措施費(fèi)用、各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)等。電力企業(yè)與承包

4、單位可以簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。第八條【工期要求】電力企業(yè)不得對(duì)承包單位提出違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得擅自壓縮合同約定工期。第九條【安全費(fèi)用】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證電力生產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，并且監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入使用。第十條【安全技術(shù)交底】電力企業(yè)在電力生產(chǎn)項(xiàng)目工作開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底。第十一條【風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展并且持續(xù)改進(jìn)電力生產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。第十二條【安全檢查和隱患排查】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展電力生產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作。第十三條【應(yīng)急管理】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展電力生產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的

5、編制、演練和實(shí)施等工作。第十四條【項(xiàng)目監(jiān)理】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開(kāi)展電力生產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)理工作。第十五條【安全教育】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與電力生產(chǎn)項(xiàng)目工作的承包單位人員進(jìn)行安全教育并考核，禁止未經(jīng)安全教育以及考核不合格的承包單位人員進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位項(xiàng)目部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十六條【評(píng)價(jià)考核】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全承包單位和監(jiān)理單位安全管理工作評(píng)價(jià)、考核和退出機(jī)制。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)不履行安全生產(chǎn)責(zé)任、發(fā)生或者引發(fā)電力事故、被負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)“黑名單”的承包單位，責(zé)令其停工整頓；后果嚴(yán)重或者拒不整改的，責(zé)令退出

6、。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全技術(shù)措施審查不到位、安全隱患整改監(jiān)督不到位、未按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的監(jiān)理單位，責(zé)令其限期整頓；后果嚴(yán)重或者拒不整改的，責(zé)令退出。第十七條【協(xié)調(diào)作用】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力生產(chǎn)項(xiàng)目工作中存在的影響電力安全生產(chǎn)的問(wèn)題。第三章 承包單位安全責(zé)任第十八條【安全責(zé)任】承包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)承包項(xiàng)目安全管理，防止承包項(xiàng)目發(fā)生或者引發(fā)電力事故。第十九條【禁止內(nèi)容】承包單位不得將承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包、托管或者代管，不得將承包項(xiàng)目的主要工作再次分包。第二十條【分包管理】承包單位將承包項(xiàng)目依法分包的，應(yīng)當(dāng)加

7、強(qiáng)分包項(xiàng)目安全管理，對(duì)分包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，具體內(nèi)容如下：（一）應(yīng)當(dāng)審查分包單位的資質(zhì)、分包范圍、安全管理能力等，并且報(bào)電力企業(yè)備案；（二）應(yīng)當(dāng)與分包單位簽訂合同，合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。承包單位與分包單位可以專門(mén)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；（三）應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)分包人員納入本單位安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理；（四）不得安排勞務(wù)分包人員獨(dú)立承擔(dān)危險(xiǎn)性較大的工作。第二十一【人員配置】承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，保證人員投入。未經(jīng)電力企業(yè)同意，承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和主要工作人員在承包項(xiàng)目工作過(guò)程中不得隨意更換。第二十二條【安全投入】承包單位應(yīng)當(dāng)保證承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用足

8、額投入使用。第二十三條【設(shè)備及器具準(zhǔn)入】承包單位應(yīng)當(dāng)保證承包項(xiàng)目工作過(guò)程中由本單位提供的設(shè)備、車輛、工具和安全防護(hù)用品等符合安全生產(chǎn)要求。第二十四條【現(xiàn)場(chǎng)安全管理】承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照合同約定加強(qiáng)承包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)反事故措施。第二十五條【危險(xiǎn)性較大工作的安全要求】承包單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)承包項(xiàng)目中危險(xiǎn)性較大的工作，編制專項(xiàng)工作方案、安全措施和應(yīng)急處置方案，經(jīng)監(jiān)理單位和電力企業(yè)審核同意后組織實(shí)施。承包單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的工作現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置監(jiān)護(hù)人。危險(xiǎn)性較大的工作，由電力企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)規(guī)定予以界定。第二十六條【風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控】承包單位應(yīng)當(dāng)按

9、照電力企業(yè)要求，具體開(kāi)展并且持續(xù)改進(jìn)承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。第二十七條【安全檢查和隱患排查】承包單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作。第二十八條【應(yīng)急管理】承包單位應(yīng)當(dāng)制定承包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，定期開(kāi)展承包項(xiàng)目應(yīng)急演練。第二十九條【安全教育】承包單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展承包項(xiàng)目工作人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及安全培訓(xùn)考核不合格的工作人員，不得上崗作業(yè)。第三十條【承包單位間的安全管理協(xié)議】?jī)蓚€(gè)以上承包單位在承包項(xiàng)目工作過(guò)程中，可能危及對(duì)方安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。第四章 監(jiān)理單位安全責(zé)任第三十一條【安全責(zé)任】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照監(jiān)理合同的約定，編制電力生產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，客觀、公正地開(kāi)展電力生產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)理工作。第三十二條【監(jiān)理權(quán)力】對(duì)于承包項(xiàng)目工作過(guò)程中存在安全隱患的承包單位