垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管再升級(jí)

1、垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管再升級(jí)2020年1月 1日起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù) 據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定正式施行。規(guī)定明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法， 標(biāo)志著生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理進(jìn)入新階段，有效提高環(huán)境管理水平，健 全環(huán)境治理體系，促使行業(yè)從 “要我守法 ”到“我要守法 ”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管又多一 “緊箍咒”。2020年 1月1日起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā) 的生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定正式施行，對(duì)我國(guó)所有 投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠使用實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉旨在建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高全行 業(yè)環(huán)境管理水平，

2、促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放。監(jiān)管無(wú)死角垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前處理垃圾的主要方式。近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持 下，垃圾焚燒發(fā)電開(kāi)始步入高速發(fā)展階段。目前，全國(guó)已投入運(yùn)行垃圾焚燒發(fā) 電廠 394 家、焚燒爐 1000多個(gè)，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量均居世界第 一，預(yù)計(jì)到 2020年，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能將達(dá)到 60萬(wàn)噸/日，年處理總量近 2 億 噸，垃圾發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到 1200 萬(wàn)千瓦。在垃圾焚燒發(fā)電高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)保也成為該產(chǎn)業(yè)不得不邁過(guò)的一道 坎。規(guī)定將顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的 自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)。對(duì)此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) A 認(rèn)為，規(guī)定就是為 行業(yè)

3、劃定的紅線和標(biāo)準(zhǔn)。 “之前總會(huì)有個(gè)別垃圾焚燒電廠 光說(shuō)不練 '，希望標(biāo)準(zhǔn) 向自己看齊。而規(guī)定統(tǒng)一了管理規(guī)范和相同尺度的違法認(rèn)定條件，目的是 為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保所有垃圾焚燒電廠規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。 ”“自動(dòng)監(jiān)測(cè)具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，是監(jiān)督企業(yè)排放行為的前沿哨兵，充 分利用好自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以有效避免監(jiān)管死角。 ”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，規(guī)定進(jìn)一步發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用，規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管 理，為促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法常態(tài)化提供法律保障。與此同時(shí)，近年來(lái)，生活垃圾焚燒行業(yè)的 “鄰避效應(yīng)”較為突出。 “我國(guó)垃圾 焚燒發(fā)電行業(yè)在發(fā)展早期經(jīng)歷過(guò)探索和不成熟的階段，有一些垃圾焚燒發(fā)電

4、企 業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致社會(huì)和公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的排放行為心存疑 慮，也讓大部分遵紀(jì)守法的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)受到不利影響?！?A表示，規(guī)定出臺(tái)并實(shí)施，確保了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，及時(shí)讓公 眾知曉，充分尊重公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，化 “鄰避”為“鄰利”。綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán) 股份有限公司總裁喬德衛(wèi)表示，實(shí)時(shí)監(jiān)控自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并通過(guò)信息平臺(tái)向公 眾信息公開(kāi)，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明，是緩解 “鄰避效應(yīng) ”的重要方式。 “垃圾焚燒 發(fā)電的 鄰避效應(yīng) '，影響了項(xiàng)目選址、落地、環(huán)評(píng)、運(yùn)營(yíng)等工作。 ”重慶三峰環(huán) 境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) A也表示，對(duì)焚燒垃圾發(fā)電廠進(jìn)行自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)， 可確

5、保排放達(dá)標(biāo)，變 鄰避'為鄰利'。 ”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作違法依據(jù)規(guī)定的最大亮點(diǎn)，是創(chuàng)新性地提出自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒 發(fā)電行業(yè)污染物排放超標(biāo)等違法行為的認(rèn)定和處罰的依據(jù)。業(yè)內(nèi)人士表示， 規(guī)定通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標(biāo)排污、弄虛 作假等違法行為，填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白。規(guī)定是行業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的 監(jiān)考官'”A表示，規(guī)定讓 天眼”對(duì) 違規(guī)排放行為由 看'升級(jí)為抓'，有力震懾違規(guī)排放行為。 “通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段 ,垃 圾焚燒發(fā)電廠的違規(guī)排放行為將會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并可據(jù)此作出處罰。 ”“自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是

6、否存在環(huán)境違法行為的證據(jù) , 可以威懾違法排污行為。 ”喬德衛(wèi)也表示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以利用自動(dòng)監(jiān)控系 統(tǒng)，及時(shí)收集垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境違法行為證據(jù)，以便后期做出處罰。同時(shí) 也可以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。不僅如此，規(guī)定加大處罰力度，明確提出 1 個(gè)月內(nèi)顆粒物、氮氧化 物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等常規(guī)污染物日均值超標(biāo)天數(shù)累計(jì) 5 天以上 的，在予以處罰的同時(shí)，還應(yīng)責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。規(guī)定還提出，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放污 染物，涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事 責(zé)任。“一些垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)，影響到行業(yè)健康發(fā)展。因此，需要提高行業(yè)

7、門(mén)檻，加強(qiáng)監(jiān)管?！?A認(rèn)為，采用嚴(yán)格的處罰手段，可以規(guī)范行業(yè)發(fā) 展?！?A也表示，嚴(yán)厲打擊對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，可以倒逼垃圾焚 燒廠主動(dòng)提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。行業(yè)優(yōu)勝劣汰加速“任何一個(gè)監(jiān)管或督促類(lèi)的政策出臺(tái)，對(duì)被監(jiān)管督促的行業(yè)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。”曲率地說(shuō)，規(guī)定對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。A 還表示： “規(guī)定對(duì)垃圾焚燒電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要求非常嚴(yán)，每個(gè)季 度只給了 30 個(gè)小時(shí)的運(yùn)行維護(hù)時(shí)間，這近乎于理想狀態(tài)，垃圾焚燒電企業(yè)壓力 很大，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。 ”“環(huán)保監(jiān)管制度化、飛行檢查常態(tài)化，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有非常大的挑戰(zhàn)。 ”喬德衛(wèi)說(shuō)，隨著環(huán)保的監(jiān)管力度越來(lái)越大，違法的成本越來(lái)越高，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要加大環(huán)保投入，推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新，比如采用中間再熱、高效汽 輪機(jī)等先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高噸垃圾焚燒的發(fā)電量。同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電企 業(yè)要實(shí)行精細(xì)化管理，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)營(yíng)的管理能力和管理效率?！半S著環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，排放標(biāo)準(zhǔn)提高，不