2021年大氣污染防治工作方案(征求意見(jiàn)稿)

1、2021年大氣污染防治工作方案 （征求意見(jiàn)稿）為全面貫徹 生態(tài)文明思想，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，保持 環(huán)境空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先水平，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)2021年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例 （AQI）達(dá)到96.2% , 細(xì)顆粒物（PMh）年均濃度20ug/m3,可吸入顆粒物（PM10）年均 濃度 32ug/m3o二、重點(diǎn)工作（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。1 .持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。聚焦減污降碳，大力發(fā)展先進(jìn)制 造業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，依法依規(guī)加快推動(dòng)落 后產(chǎn)能關(guān)停退由，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。根據(jù)省“散亂污” 企業(yè)認(rèn)定辦法，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改升級(jí)等 措施，嚴(yán)防杜絕“散亂

2、污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2 .深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照 都市圈建設(shè)的格局，落 實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和主體功能區(qū)定位等要求，持續(xù)優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)鋼鐵、石化、燃煤燃油火電等項(xiàng)目在大氣 受體敏感區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)外布局。逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 制造業(yè)集中進(jìn)園。3 .優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。按照“控煤、減油、增氣，增非 化石、輸清潔電”原則，著力構(gòu)建 綠色低碳能源體系。加快發(fā)展核電，有序發(fā)展氣電，大力發(fā)展海上風(fēng)電，積極開(kāi) 發(fā)利用太陽(yáng)能等其他可再生能源，合理布局建設(shè)抽水蓄能電 站。大力壓減非發(fā)電散煤消費(fèi)， 推進(jìn)燃煤自備鍋爐“煤改氣” 改造，加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”、省級(jí)園區(qū)通、重點(diǎn) 企業(yè)通及“瓶改管”。落

3、實(shí)天然氣大用戶直供政策，拓寬供 氣來(lái)源，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)， 降低終端用戶用氣價(jià)格。4 .優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn) 高鐵項(xiàng)目建設(shè)。推 動(dòng)港口大宗物資運(yùn)輸向鐵路水路轉(zhuǎn)移，減少柴油貨車大宗貨 物運(yùn)輸量。5 .大力推廣使用新能源汽車。新增（含更新部分）巡游 由租車和接入平臺(tái)的網(wǎng)約車使用新能源汽車（或節(jié)能車）比例不低于80% 機(jī)關(guān)新增或更新的機(jī)要通信用車全部使 用新能源汽車，公共機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)新增或更新的公務(wù)用車 使用新能源汽車（或節(jié)能車）比例達(dá)到 60%豉勵(lì)公務(wù)租車 優(yōu)先選用新能源汽車。加快淘汰國(guó)田排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨 車。6 .推進(jìn)港口船舶能源清潔化改造。加快推進(jìn)“綠色港口”建設(shè)，提高岸電使用

4、和港作機(jī)械“非油”比例。加快推進(jìn)船 舶LNG動(dòng)力改造和加注站建設(shè)。7 .推廣應(yīng)用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備。豉勵(lì)港口、鐵 路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等新增或更新的場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械使用 新能源。加快提升市政園林機(jī)械以及施工工地、大型工礦企 業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所作業(yè)機(jī)械使用新能源比例。加快老舊工程機(jī)械淘汰，具備條件的允許更換國(guó)in排放標(biāo)準(zhǔn)及以上的發(fā)動(dòng)機(jī)。（二）持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。8 .實(shí)施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家 產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)要求，除現(xiàn)階段確無(wú)法實(shí)施替代的 工序外，禁止新建生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料項(xiàng)目。豉勵(lì)在生產(chǎn)和流通消費(fèi)環(huán)節(jié)推廣使用低VOC的量原輔材料

5、。將全面使用符合國(guó)家、省要求的低VOCs含量原輔材料企業(yè)納入正面清單和 綠色采購(gòu)清單。制定低 VOCs含量原輔材料替代計(jì)劃，根據(jù)涉 VOCs重點(diǎn)行業(yè)及物種排放特征，選 取若干重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)明確企業(yè)數(shù)量和原輔材料替代比例， 推進(jìn)企業(yè)實(shí)施低VOC力量原輔材料替代。9 .全面深化涉VOCs非放企業(yè)深度治理。督促指導(dǎo)涉VOCs 重點(diǎn)企業(yè)對(duì)照省涉 VOCs重點(diǎn)行業(yè)治理指引編制 VOCs采度治 理手冊(cè)并開(kāi)展治理，年底前全市完成治理任務(wù)量的10%督促企業(yè)開(kāi)展含 VOCs物料（包括含 VOCs原輔材料、含 VOCs 產(chǎn)品、含 VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和 輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸

6、散以及工藝過(guò)程等 無(wú)組織排放環(huán)節(jié)排查。指導(dǎo)企業(yè)使用適宜高效的治理技術(shù)， 涉VOC建點(diǎn)行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目不推薦使用光氧化、 光催化、低溫等離子等低效治理設(shè)施，已建項(xiàng)目逐步淘汰光 氧化、光催化、低溫等離子治理設(shè)施。指導(dǎo)采用一次性活性 炭吸附治理技術(shù)的企業(yè)，明確活性炭裝載量和更換頻次，記 錄更換時(shí)間和使用量。推行活性炭廠內(nèi)脫附和專用移動(dòng)車上 門脫附，指導(dǎo)企業(yè)做好廢活性炭的密封貯存和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)建 設(shè)活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，推動(dòng)家具、干洗、 汽車配件生產(chǎn)等典型行業(yè)建設(shè)共性工廠。推進(jìn)汽車維修業(yè)建 設(shè)共享噴涂車間，實(shí)施噴漆廢氣處理，使用水性、高固體份 涂料替代溶劑型涂料。10 .實(shí)施涉VOC

7、團(tuán)非放行業(yè)企業(yè)分級(jí)和清單化管控。建立 涉VOCSt點(diǎn)企業(yè)分級(jí)管控清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化 B級(jí)、 C級(jí)企業(yè)管控，并推動(dòng) B級(jí)、C級(jí)企業(yè)向A級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 各縣（市、區(qū)）應(yīng)于 8 月 20 日前完成石化、化工、工業(yè)涂 裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，原油、成 品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查，港口碼頭油 氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，并建立相應(yīng)的管理清單， 有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。11 . 抓好石化、化工企業(yè)排放管理。爭(zhēng)取在臭氧高值區(qū)、 城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向增加可定量、可核查、可溯源的環(huán)境VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展臭氧污染成因溯源，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)VOC甜E放監(jiān)管。全面摸

8、查轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，將所有載有氣態(tài)、液態(tài)VOCsW料的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的化工企業(yè)納入需開(kāi)展泄漏檢測(cè)（LDAR）改造清單，明確改造時(shí)間進(jìn)度，于 8 月 20 日前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。在確保安全的 前提下，推動(dòng)石油、化工企業(yè)開(kāi)展儲(chǔ)罐VOCs 治理，更換呼吸閥， 通過(guò)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、 視頻監(jiān)控及熱值檢測(cè)儀、 廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等加強(qiáng)火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。12 .加強(qiáng)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站等 VOC甜E放治理。落實(shí)儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (GB 20950 2020) 、油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (GB 20951 2020) 、加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (GB 20952 2

9、020)要求，推動(dòng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷體系安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，特別是車用汽油年銷售量5000 噸以上的加油站要開(kāi)展油氣回收在線監(jiān)控。(三)深入開(kāi)展工業(yè)爐窯和鍋爐污染綜合治理。13 . 推進(jìn)垃圾焚燒和殯儀館尾氣治理等重點(diǎn)項(xiàng)目減排降污。推進(jìn)垃圾焚燒和殯儀館尾氣治理，垃圾焚燒溫度必須達(dá)到 850 度以上， 殯儀館必須于 11 月底前安裝尾氣治理設(shè)施。14 . 深化爐窯分級(jí)管控。實(shí)施工業(yè)爐窯降碳減污綜合治理，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)C級(jí)工業(yè)爐窯企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，年底前 2家工業(yè)爐窯企業(yè)要全部達(dá)到 B 級(jí)以上。市生態(tài)環(huán)境局要定期核查各地爐窯分級(jí)核定和排放治理情況，及時(shí)更新分級(jí)管控清單，完善管控要求。15 . 依法依規(guī)加大工業(yè)

10、鍋爐整治力度。著力促進(jìn)用熱企業(yè)向園區(qū)集聚，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建燃用煤炭、重油、渣油、生物質(zhì)等分散供熱鍋爐?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建每小時(shí)35 蒸噸以下燃煤鍋爐。嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管理要求，研究制定現(xiàn)有天然氣鍋爐低氮改造計(jì)劃，新建天然氣鍋爐要采取有效脫硝措施，減少氮氧化物排放。( 四)強(qiáng)化移動(dòng)源治理監(jiān)管。16 . 加快建立油品質(zhì)量全生命周期信息化監(jiān)管體系。構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)成品油和燃料油全生命周期監(jiān)管和油品質(zhì)量動(dòng)態(tài)、全流程、全鏈條監(jiān)管。組建油品質(zhì)量快速檢驗(yàn)隊(duì)伍，提升油品質(zhì)量快檢能力。17 . 強(qiáng)化對(duì)非法成品油和

11、燃料油的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。強(qiáng)化多警種配合，海上、陸地同向發(fā)力，加大沿海沿江一線封堵緝查和海入江通道檢查力度，嚴(yán)厲打擊成品油走私行為。加強(qiáng)非法成品油生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為。加強(qiáng)成品油生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查中小型成品油供應(yīng)企業(yè)油品質(zhì)量，對(duì)證照齊全儲(chǔ)油庫(kù)、加油（氣 ） 站和企業(yè)自備油庫(kù)的成品油質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督抽查，確保成品油經(jīng)營(yíng)者抽查全覆蓋。加強(qiáng)油品使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，開(kāi)展柴油貨車油箱、尿素箱抽樣檢查，嚴(yán)厲打擊未按照規(guī)范要求添加車用尿素等違法行為， 依法將涉及生產(chǎn)、 倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、有效性線索證據(jù)移送有關(guān)部門核查。18 . 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格新車環(huán)保

12、監(jiān)管，新注冊(cè)登記的非免檢柴油車嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施排放檢驗(yàn)。組織開(kāi)展新車大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查和機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開(kāi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加大機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)車使用力度，柴油車遙感監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到50%以上。督促指導(dǎo)營(yíng)運(yùn)柴油車用車大戶建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬。在途經(jīng)物流園、港口碼頭等重點(diǎn)區(qū)域路段開(kāi)展常態(tài)化路檢路查。建立完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù) （I/M）制度，組織建設(shè)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和維護(hù)示范站。組織 開(kāi)展黑煙車闖限行區(qū)遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查。19 .推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械治理。嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán) 保準(zhǔn)入，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記制度，開(kāi)展非道路移 動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處低

13、排區(qū)內(nèi)冒黑煙、排放不達(dá)標(biāo)的 非道路移動(dòng)機(jī)械，依法打擊排放不達(dá)標(biāo)行為。對(duì)非道路移動(dòng) 機(jī)械超標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的施工單位，由行業(yè)主管部門依法納入失 信名單，實(shí)行誠(chéng)信扣分管理。20 .推進(jìn)船舶港口污染防治。嚴(yán)格落實(shí)船舶大氣污染物 排放控制區(qū)要求，海船進(jìn)入沿海排放控制區(qū)，船用燃油硫含 量不大于0.5% m/m,進(jìn)入內(nèi)河排放控制區(qū)，硫含量不大于 0.1%m/m;大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶船用燃油硫含量不大 于10ppmi海事部門要加大船舶排放控制區(qū)（特別是內(nèi)河、 近岸等區(qū)域）內(nèi)船用燃油拍檢力度和頻次，依法打擊船舶使 用不合規(guī)燃油行為。加快推進(jìn)本地注冊(cè)船舶受電設(shè)施建設(shè)和 改造，內(nèi)河主要港口岸電使用率力爭(zhēng)達(dá)到20%Z

14、上。（五）推進(jìn)面源管控精細(xì)化。21 .規(guī)范強(qiáng)化揚(yáng)塵執(zhí)法。借助施工工地?fù)P塵視頻監(jiān)管平 臺(tái)作用，加大揚(yáng)塵執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法相關(guān)信息公開(kāi)，曝光 違法行為，并將處罰結(jié)果及時(shí)反饋至行業(yè)主管部門和屬 地。各行業(yè)主管部門要定期通報(bào)本行業(yè)施工工地?fù)P塵管 控措施落實(shí)情況，定期更新工作臺(tái)賬；會(huì)同綜合執(zhí)法部門,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目責(zé)任單位，采取通報(bào)、約談、評(píng)優(yōu)限制、招標(biāo)限制、降低資質(zhì)等級(jí)等措施，督促整改到位。22 . 強(qiáng)化秸桿綜合利用和焚燒管理。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用主體責(zé)任，鼓勵(lì)利用秸秤覆蓋農(nóng)作物和秸秤直接還田，因地制宜推行秸桿肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等應(yīng)用模式。建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合運(yùn)

15、用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)露天結(jié)桿焚燒監(jiān)管。（六）強(qiáng)化大氣環(huán)境管理決策科技支撐。23 . 持續(xù)開(kāi)展PM2.5 和臭氧協(xié)同控制科學(xué)研究。加強(qiáng)大氣污染防治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提升精細(xì)化臭氧污染防控科技支撐能力，加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專題大氣污染防治模塊建設(shè)，動(dòng)態(tài)更新大氣污染源排放清單，及時(shí)共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。實(shí)施“一站一策”，建立國(guó)控站點(diǎn)周邊5 公里范圍內(nèi)污染源清單臺(tái)賬。24 . 提升污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。將排氣口高度超過(guò)45 米的高架源、爐窯類企業(yè)，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、年汽油銷售量超過(guò)5000 噸的加油站等重點(diǎn)排放源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，逐步推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。推動(dòng)涉VOCs 重點(diǎn)

16、企業(yè)（企業(yè)清單另行印發(fā)）安裝過(guò)程監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)VOCs排污工序和廢氣處理設(shè)施工況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推廣衛(wèi)星遙測(cè)及反演技術(shù)、無(wú)人機(jī)巡查、VOCs走航監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)網(wǎng)格等科技手段在重點(diǎn)區(qū)域及工業(yè)園區(qū)污染物 排放監(jiān)控中的運(yùn)用。在城市出入口、主要過(guò)境通道、港口集 疏運(yùn)通道等重點(diǎn)道路開(kāi)展機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)和推進(jìn)黑煙車抓 拍系統(tǒng)建設(shè)。27. 加強(qiáng)大氣污染監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)全區(qū)域或跨界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法， 定期開(kāi)展交叉執(zhí)法、 聯(lián)合執(zhí)法， 重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCS虧染治理、柴油車排放治理和非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制等環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)第三方 VOCs監(jiān)測(cè)和治理工作監(jiān)管力度，公開(kāi)曝光一批篡改、偽造

17、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的機(jī)構(gòu)和人員名單。（七）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對(duì)污染天氣。28. 健全臭氧污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。定期開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)聯(lián)合會(huì)商。組織編制臭氧污染應(yīng)急管控清單，加強(qiáng)城市臭氧污染防控行動(dòng)的區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善“預(yù)測(cè)研判減排方案措施制定落地跟蹤綜合評(píng)估”區(qū)域污染防控閉環(huán)工作機(jī)制。29. 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立快速有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門間分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，檢查督導(dǎo)工作落實(shí)情況，并定期召開(kāi)會(huì)商或協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)工作落實(shí)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。市生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化對(duì)各地大氣污染防治工作的指導(dǎo)。（二）完善激勵(lì)機(jī)制各縣（市、區(qū)）可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)政策，豉勵(lì)企業(yè)從源頭、生產(chǎn)及末端選用污染防治先進(jìn) 技術(shù)，減少污染物排放。推動(dòng)建立完善船舶使用岸電的供售 電機(jī)制，降低岸電使用成本。加大對(duì)港口電