旱改水實施方案

1、旱改水是在農(nóng)田建設時 ,將旱地改造為水田?！昂蹈乃庇欣谵r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。本站精心為大家整理了，希望對你有幫助。旱改水實施方案為保障我市建設用地，做好耕地后備資源的有效開發(fā)利用，根據(jù)XX 市土地開發(fā)補充耕地項目管理細則等文件精神，制定本實施方案。?一、指導思想與工作目標?緊緊圍繞我市經(jīng)濟工作的總體要求，將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重原則，嚴守耕地紅線，確保耕地實有面積基本平穩(wěn)、質(zhì)量不下降。堅持“誰占誰補、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、有償使用”，通過增減掛鉤、土地開發(fā)、旱改水，實現(xiàn)我市占補耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的平

2、衡，提高各級各部門保護耕地的主動性和積極性。 ?二、項目實施主體和實施程序?(一)項目選址。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整治專項規(guī)劃，市國土資源局組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門人員進行實地踏勘，征求鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )、村(居)及相關部門的意見后，確定項目選址。?(二)規(guī)劃設計。對于 60 畝以上的土地開發(fā)、旱改水項目，由市國土資源局土地整理中心負責組織完成項目可研、規(guī)劃設計及預算編制，初審后報XX 市國土資源局進行專家評審 ;對于 60 畝以下土地開發(fā)、旱改水的項目，可做簡單施工設計，由市國土資源局及相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )組織專業(yè)人員審核 ;對于農(nóng)民自主開發(fā)項目，無需做施工設計，直接由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街

3、道 )委托資質(zhì)單位進行勘測，由市國土資源局組織專家驗收，并報請市政府下達立項、驗收文件。?(三)立項程序。 60 畝以上的土地開發(fā)、旱改水和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目由市國土資源局土地整理中心負責組織立項材料并向XX 市國土資源局申報立項;60 畝以下土地開發(fā)項目由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )提交要求立項材料經(jīng)市國土資源局審核后，報市政府批準下達立項批復，并報XX 市國土資源局備案。 ?(四)實施管理。項目實施管理必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制。 60 畝以上土地開發(fā)、 旱改水項目由市國土資源局土地開發(fā)整理中心負責實施 ;60 畝以下土地開發(fā)項目、旱改水項目及所有城鄉(xiāng)建設

4、用地增減掛鉤項目由項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )村(居)負責實施。 ?(五)項目驗收。項目竣工后，及時進行新增耕地竣工勘測和質(zhì)量評定，同時完善各項內(nèi)業(yè)資料，完成決算審計，取得審計報告。60 畝以上土地開發(fā)項目、旱改水項目及所有增減掛鉤項目由市國土資源局負責組織財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門專業(yè)人員對項目進行初驗，初驗合格后報XX 市國土資源局申請竣工驗收。60 畝以下土地開發(fā)、旱改水項目由實施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )村 (居)向市政府提出驗收申請，由市國土資源局負責組織財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門專業(yè)人員進行竣工驗收，然后報市人民政府審批，再報XX 市國土資源局備案。(六)后期管護及耕種。項目竣工驗收后，項目單位應按照

5、土地權屬，及時將土地和有關設施移交給村委會或村民小組(增減掛鉤項目權屬歸屬企業(yè)的由企業(yè)負責 )，落實耕作主體。 ?三、資金保障及使用管理?各項目立項批準后， 由市財政局按工程總預算投資的50% ，撥付給國土局土地整理中心作為工程預付款，包括工程前期費用(測量、設計預算、工程施工費、工程監(jiān)理費等 )，剩余的 50% 等竣工驗收報備后按實際新增耕地面積一次性付清。工作獎勵經(jīng)費，項目開工后，按XX 市土地開發(fā)、旱改水、增減掛鉤畝均經(jīng)費一覽表工作經(jīng)費獎勵標準的50% 預撥付給各單位，剩余的50% 等竣工以后按實際耕地情況一次性付清。其中，20XX 年 X 月 X 日以前開工的項目按原文件執(zhí)行，20XX

6、 年 X 月 X 日以后開工的項目按此方案執(zhí)行。?四、組織機構及工作職責?(一)領導機構。成立由市委常委、常務副市長任組長，分管副市長為副組長，市政府辦、發(fā)改委、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局等部門負責人為成員的XX 市土地整治項目領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，由國土局長任辦公室主任具體負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)項目實施工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )相應成立領導機構并報市土地整治領導小組。?(二)部門工作職責。市國土資源局負責組織項目的立項、驗收、報備等工作以及項目實施過程中的監(jiān)管工作;市農(nóng)業(yè)局負責配合項目的耕地質(zhì)量評定工作;市財政局負責做好項目的資金統(tǒng)籌、撥付、監(jiān)管和項目

7、預算審查等工作;市水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局負責項目的前期踏勘及實施過程中的相關配合工作。?(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )工作職責。項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )負責項目前期的權屬調(diào)查，配合做好立項選址、 踏勘工作 ;項目實施中的糾紛調(diào)解工作;項目驗收后工程設施管護和后期持續(xù)性的耕種監(jiān)管工作，確保耕地質(zhì)量不下降，不拋荒。?(四)國土局土地整理中心職責。負責項目的具體工作，主要是負責項目實施管理、技術指導 ;上級部門的檢查、督察、協(xié)調(diào)工作并完善驗收資料及歸檔工作;上年度土地開發(fā)、旱改水、增減掛鉤項目的統(tǒng)計工作;?五、本實施方案由國土資源局負責解釋。?附件 XX 市土地開發(fā)、旱改水、增減掛鉤畝均經(jīng)費一覽

8、表?單位元 / 畝說明村委會工作獎勵經(jīng)費包括拆遷補償費。?工程費、三年培肥費和后期管護費撥付給國土局土地整理中心，負責好項目實施管理。 ?涉及其他部門的工作獎勵經(jīng)費包括材業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門和高標辦，費用由財政直接撥付。 ?旱改水項目涉及其他部門500 元/ 畝，撥付給國土局土地整理中心，用于實施前農(nóng)作物補償費包干。?土地開發(fā)項目涉及其他部門的1000 元 / 畝工作經(jīng)費，是支付給林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)部門的林地、園地、灘涂等地類的獎勵工作經(jīng)費，不涉及到的不予支付。?增減掛鉤項目工礦用地涉及到企業(yè)辦理征地用地手續(xù)的，村委會工作獎勵經(jīng)費撥付給企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施項目。中央省屬企業(yè)實施增減掛鉤項目，

9、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及村委會工作獎勵經(jīng)費撥付給中央省直屬企業(yè)。 鼓勵企業(yè)實施項目， 企業(yè)土地使用權不變，還屬企業(yè)所有。旱改水實施方案為切實落實耕地占補平衡， 根據(jù)中央 ?國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見 (中發(fā) X4 號 )、國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知 (國土資規(guī) X13 號)、省委 ?省政府關于加強耕地保護和改進占補平衡推進綠色發(fā)展的實施意見(X 黨發(fā) X 4 號)等精神，結合我區(qū)實際，特制定本方案。 ?一、指導思想按照“以開發(fā)促保護”的原則，以不斷創(chuàng)新保護與治理機制為基點，針對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中為旱地，現(xiàn)實已被村民自行開發(fā)為水田的資源進行梳理與統(tǒng)計。通過有計劃、有步

10、驟、分階段的治理工作，增加耕地面積，改善耕種條件，提高土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收， 實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化發(fā)展。 ?二、目標任務根據(jù)前期旱改水調(diào)查摸底相關數(shù)據(jù)，對全區(qū)范圍內(nèi)的旱改水進行開發(fā)整治，確保在 X 年 4 月 30 日前全面完成，實現(xiàn)水田面積增加和耕地占補平衡。三、職責分工由區(qū)新增耕地領導小組辦公室負責旱改水治理工作的統(tǒng)籌調(diào)度和日常管理工作。 ?(一)由區(qū)國土分局負責對項目實施過程進行監(jiān)管和跟蹤檢查，組織專家評審、驗收、備案等工作，并建立項目管理臺賬以及竣工項目檔案資料的移交工作。?(二)由區(qū)財政局負責對土地整治項目工程資金的統(tǒng)籌安排，嚴格按照財務管理制度，做好與項

11、目有關的日常財務保障工作，合理有效使用資金，降低項目成本，且全過程實行專戶?？顚Ｓ霉芾?負責項目財評事宜，出具項目預算審查意見。 ?(三)由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責制定土地權屬調(diào)整方案，開展土地權屬調(diào)查、調(diào)整、分配工作，負責建立健全項目安全管理組織網(wǎng)絡，做好安全生產(chǎn)工作，充分發(fā)動群眾， 做好宣傳引導工作， 讓群眾積極投身參與項目的實施、建設、監(jiān)督等工作，確保工程質(zhì)量達標，土地項目整治工作持續(xù)有序推進;負責土地整治項目的申報、實施工作，開展項目實施管理，對施工方的施工進度及工程質(zhì)量進行監(jiān)管 ;負責檢查項目安全管理實施計劃的執(zhí)行情況;負責項目進度款撥付審核工作，協(xié)調(diào)處理群工矛盾，確保項目施

12、工順利進行。四、項目資金管理(一)資金籌措。由區(qū)城投公司、區(qū)產(chǎn)投公司、區(qū)經(jīng)投公司負責資金籌措工作，資金賬戶設在區(qū)財政局， 由國土分局與區(qū)財政局共同負責監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩??(二)資金運作。項目實施資金管理流程由區(qū)新增耕地建設領導小組辦公室統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn) (街)實施。項目資金撥付按進度由鎮(zhèn)(街 )提出申請，經(jīng)區(qū)國土分局審核后報區(qū)財政局，由區(qū)財政局從專戶撥款到鎮(zhèn)(街)，再由鎮(zhèn) (街)撥付到項目實施單位。項目實施工作費用對各鎮(zhèn)(街)的獎勵按照匯府辦發(fā) X3 號文件執(zhí)行。同時，每畝新增耕地按 200 元/ 畝給予區(qū)國土分局作為工作經(jīng)費。作業(yè)單位服務費用報備成功 1 畝按 1000 元 / 畝結算 (該

13、費用包括外業(yè)測繪、項目建議書編制、規(guī)劃設計方案及預算編制、竣工測量、耕地質(zhì)量等級評定、新增耕地復核、系統(tǒng)備案)。?五、項目實施(一)項目申報。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為土地整治項目承擔單位。積極開展旱改水工作，根據(jù)土地整治有關技術規(guī)程編制項目材料向區(qū)人民政府申報項目 ,并負責采購第三方中介服務。(二)項目審批要求。由區(qū)國土分局負責指導項目設計及投資計劃審查和項目竣工驗收中的工程復核等相關工作， 并會同區(qū)財政部門下達規(guī)劃設計及預算批復。各級財政部門負責本級項目的預算評審，辦理資金撥付手續(xù)，監(jiān)督檢查預算執(zhí)行和資金使用管理情況等。?(三)項目施工保障。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報項目經(jīng)批準后，要嚴

14、格按照項目工程建設 “五項”制度 (即項目法人責任制、 項目公示制、工程招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制 )組織實施，對項目的實施進度、質(zhì)量、資金、結果等全過程負責。 ?(四)項目驗收程序。項目竣工后，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處先委托第三方中介機構對項目工程量、 工程質(zhì)量完成情況進行檢查復核，再組織鎮(zhèn)級驗收項目，驗收合格后出具驗收意見提請區(qū)級驗收，區(qū)新增耕地建設領導小組辦公室在收到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的驗收意見和報告后，組織農(nóng)牧、水利、財政、交通等成員單位對項目工程實施情況進行區(qū)級驗收。?(五)項目后期管護。項目竣工驗收結束后，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強項目區(qū)域的后期管護，采取統(tǒng)

15、一發(fā)包、村民承包等多種形式，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，以加強對土地整治項目的長效管理，保證全部種植到位，不拋茺，不撂荒，真正做到“整理一片、保護一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進農(nóng)民增收。?六、強化督導檢査此次旱改水工作將納入新增耕地建設任務和區(qū)政府年度工作目標考核。區(qū)新增耕地建設領導小組要加強對土地整治工作的督導檢查，定期聽取工作匯報，及時掌握工作進展情況，主動協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保全區(qū)新增耕地建設工作扎實有效推進。區(qū)政府督查室將對本次建設工作(土地整治工作 )中組織不力、弄虛作假、敷衍塞責的單位和個人進行嚴肅追責問責。旱改水實施方案第一章編制說明編制

16、依據(jù)和原則平陽縣麻步鎮(zhèn)下泛村旱改水質(zhì)量提升項目施工組織設計的編制依據(jù)和原則主要有以下幾個方面(1)通過對本工程各階段具體情況的分析，結合我公司的技術實力， 施工水平，我們認為本工程重點是保證田塊平整和農(nóng)田水利工程順利進行，因此分片區(qū)分階段的工序必須緊湊，安排要合理，在施工過程中，要抓住以上重點，合理部署，切實做好技術、設備、材料的準備工作，制定合理可行的施工方案，保證工程如期完成。(2)平陽縣麻步鎮(zhèn)下泛村旱改水質(zhì)量提升項目施工招標文件;(3)設計施工圖紙 ;(4)土地開發(fā)整理標準 ;(5)現(xiàn)行的施工操作規(guī)程，施工驗收規(guī)范。遵循的主要規(guī)范、標準表編制方針本投標人本著“保質(zhì)量、保工期、保安全”的原

17、則，組建一個技術力量雄厚、施工經(jīng)驗豐富、機械設備先進的項目經(jīng)理部。施工中，本投標人將嚴格執(zhí)行 技術規(guī)范 和深刻領會設計意圖， 按圖施工，服從業(yè)主和監(jiān)理工程師的指令，實現(xiàn)質(zhì)量目標。第二章工程概況1、工程概況本項目位于平陽縣麻步鎮(zhèn)下泛村，項目區(qū)總面積為4222 公頃。預計新增水田面積 0169hm預計實施后耕地質(zhì)量為8 級。工程涉及內(nèi)容有土地平整工程土方平整0.54 萬 m3 ，犁底層壓實 0.48 萬 m3 ，耕作層翻耕 03 萬 m3 ，田埂 1875m; 灌溉與排水工程新建砼灌渠40*50 ，327m ，新建砼灌渠 35*50 ，143m ，修繕排渠 60*60 ，234m( 抹面 )，渠道

18、清淤 285m 。灌溉泵站 1 座，移動泵站 1 只。田塊進水閘出水閘各15 處 ;田間道路工程改建0m田間道路 1 條，長 212M ，整倒虹吸 2 處，過路涵 1 處;農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程植防護林 96 株，土壤改良92394kg 。2、交通條件本項目施工地點主干、次干、支路四通八達，環(huán)境優(yōu)越，交通便捷。3、工程特點本合同項目，主要工作有土地平整、農(nóng)田灌溉排水、田間道路等工程。第三章施工總體規(guī)劃通過對現(xiàn)場的踏勘及詳細研讀設計文件，根據(jù)我單位人員、設備及豐富的施工經(jīng)驗等諸多優(yōu)勢，擬對本工程施工作以下規(guī)劃一、機構設置本工程承建中，我單位將實行項目法施工，由單位技術主管任項目經(jīng)理，負責本工程的施工。項目部對工期、質(zhì)量、成本等綜合經(jīng)濟效益進行高效有計劃地組織協(xié)調(diào)和管理，并配備先進的機具設備。以科學的手段、先進的技術