精品資料（2021-2022年收藏）科技創(chuàng)新專項資金管理辦法2017吉林科技計劃項目管理信息系統

1、附件：吉林省省級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范省級科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性、精準性和有效性，促進我省科技事業(yè)快速發(fā)展，根據中華人民共和國預算法、吉林省省級財政專項資金管理辦法、吉林省人民政府辦公廳關于切實提高省級專項資金精準性和有效性的意見、省對市縣專項轉移支付管理辦法、中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的若干實施意見>的通知等文件精神，結合工作實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱吉林省省級科技創(chuàng)新專項資金是由省級一般公共預算安排，用于支持我省科技事

2、業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，改造傳統產業(yè)，加快轉型升級，培育新經濟和新業(yè)態(tài)，促進科技與經濟緊密結合的資金。第三條 專項資金的管理、分配和使用應貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，符合全省國家和省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及財政資金管理相關要求，具體遵循以下原則：（一）統籌使用，突出重點。專項資金的使用要與我省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局緊密結合，著力聚焦經濟增長熱點，精準扶持科技創(chuàng)新，集中支持，避免分散。（二）政府引導，多元投入。遵循科技發(fā)展自然規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制和財政資金引導作用，多元化投入，鼓勵、吸引企業(yè)、社會資金積極參與，強化科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，促進社會效益與經濟效益相統一。（

3、三）公平公正，公開透明。專項資金的管理使用要嚴格按照規(guī)定程序、權限和要求進行，堅持公平公正原則，相關信息要及時向社會公開。（四）?？顚Ｓ茫⒅乜冃?。專項資金應納入項目單位財務統一管理，單獨核算，?？顚Ｓ?。嚴格按照目標和任務，科學合理使用資金，建立績效考評制度。第二章 管理職責第四條 專項資金由省財政廳、省科技廳共同管理，各負其責。省財政廳主要職責：（一）負責專項資金設立、調整和撤銷等審核工作，并按規(guī)定程序報省政府審批。（二）會同省科技廳制定和完善專項資金管理辦法。（三）組織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行工作，按照專項資金年度使用計劃和支持重點，審核省科技廳提出的資金安排和分配建議，批復下達專項資

4、金預算。（四）配合省科技廳制定發(fā)布專項資金年度項目指南，對專項資金項目進行立項評審。（五）會同省科技廳組織開展專項資金績效管理工作。（六）對專項資金支出實施財政監(jiān)督。（七）會同省科技廳對專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的資金清算、回收以及其他相關管理工作。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。笫五條 省科技廳主要職責（一）負責專項資金的申請設立、論證評估和定期評估工作，提出專項資金實施周期和年度績效目標。（二）作為專項資金管理的責任主體，配合省財政廳建立健全專項資金管理辦法；牽頭完善吉林省科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法及實施細則等管理制度，規(guī)范工作流程，量化評審標準，確保公正公開透明。（三）會同省財

5、政廳根據全省科技創(chuàng)新發(fā)展需求和省委、省政府工作重點，制定發(fā)布專項資金年度項目指南，負責組織申報項目的受理、篩選、儲備和評審論證工作。同時，負責對項目單位同一項目申報多項資金情況與省直相關部門核對。（四）負責建立項目評審專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理。按照財政預算管理要求，負責項目評審（包括項目預算評審）論證管理，提出年度資金預算安排和分配建議報送省財政廳。（五）負責對專項資金支持項目的實施進度和資金使用情況進行調度統計和跟蹤檢查；配合省財政廳對專項資金使用情況實施監(jiān)督檢查；負責組織做好項目驗收工作。（六）負責按照省財政廳批復的績效目標實施管理，開展績效監(jiān)控和年度目標評價等管理工作，按規(guī)定向省財政廳提交績

6、效報告。（七）負責專項資金項目等相關信息管理工作，做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第六條 市縣財政部門主要職責（一）負責落實市縣扶持政策措施和應承擔的資金，會同同級科技部門建立健全專項資金管理的具體制度辦法。（二）配合同級科技部門對本地年度申報專項資金項目進行審核，對申報單位財務信息的真實性、項目信息的完整性，以及項目申報單位與本地財政部門屬地的一致性負責，確保資金及時撥付到位。（三）按規(guī)定要求嚴格管理使用專項資金。會同同級科技部門對專項資金使用情況實施監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范和有效。（四）會同同級科技部門做好本地專項資金績效管理工作。（五）積極配合省科技

7、廳、省財政廳做好專項資金執(zhí)行期滿或被撤銷后的資金清算、回收以及其他相關管理工作。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第七條 市縣科技部門主要職責（一）作為本地專項資金項目管理的責任主體，配合同級財政部門建立健全專項資金管理的具體制度，規(guī)范管理流程和管理機制。（二）會同同級財政部門做好專項資金項目的申報、審核、篩選等工作，按要求提供相關材料，并對項目的真實性、合規(guī)性和可行性負責。（三）負責對本地專項資金項目執(zhí)行情況調度統計和跟蹤檢查；配合同級財政部門對專項資金使用情況實施監(jiān)管。（四）積極配合同級財政部門做好本地專項資金的績效管理工作。（五）積極配合省科技廳做好項目過程管理、驗收和信息公開等相關

8、工作。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第八條 項目單位主要職責（一）對申報材料的真實性、合法性、準確性負責，是項目的第一責任人。同一法人單位、同一項目申報多項資金的，需在申報時作出說明。（二）嚴格按規(guī)定用途使用專項資金。（三）對專項資金的使用績效負責。（四）定期將專項資金使用情況，報當地科技部門和財政部門備案。（五）健全內部控制制度，建立專項資金項目立項、申報、審批、使用和績效等檔案，自覺接受財政、科技、審計和相關部門的監(jiān)督檢查。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第三章 使用范圍第九條 專項資金支持重點（一）重點科技研發(fā)項目。根據全省經濟社會發(fā)展實際需求，重點聚焦產業(yè)發(fā)展技術難題，集

9、中攻克一批制約我省產業(yè)加快發(fā)展的關鍵技術。（二）重大科技成果轉化項目。根據全省產業(yè)發(fā)展和結構調整要求，支持技術先進并已取得重大突破或重要成果，能快速形成規(guī)?；a能力，可產生明顯的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的重大科技成果轉化項目。（三）扶持經審核認定的科技小巨人企業(yè)及高新技術企業(yè)加快發(fā)展。根據全省科技創(chuàng)新主體培育需要，以增強自主研發(fā)能力為核心，以提升企業(yè)經濟效益為導向，以降低創(chuàng)新融資成本為手段，加速推進一批小微科技企業(yè)成長為科技小巨人企業(yè)和高新技術企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。（四）科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金項目。支持科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設、“吉林省科

10、技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”獲獎項目。（五）國家和省委、省政府政策規(guī)定的相關支出。第十條 專項資金不得用于補充人員經費和運轉經費等經常性支出，不得用于償還債務，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設支出等。第四章 分配方式 第十一條 專項資金按項目法分配。采取面向社會公開競爭方式征集，擇優(yōu)立項。具體由省科技廳按照吉林省科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法及實施細則、年度項目指南等相關文件規(guī)定，提出資金分配建議，按規(guī)定程序報批。第十二條 專項資金的使用，根據不同項目類型特點，有針對性的采取有償投入（股權投入或債權投入）、無償投入（前補助、貸款貼息、后補助、專項獎勵）和貸款擔保相結合等支持方式。（一）重點科技研發(fā)項目。

11、一是以企業(yè)等營利性機構為主體承擔的科技項目，專項資金按30%前補助和70%后補助方式資助，即立項時撥付30%，驗收合格后再撥付其余70%；二是以高校、科研機構等非營利性機構為主體承擔的科技項目，專項資金分兩次資助，即立項時撥付50%，后期根據項目實施進度及實際效果撥付其余50%。（二）重大科技成果轉化項目。該類項目必須以企業(yè)（在吉林省注冊的法人單位）為主體或企業(yè)牽頭，以產學研相結合或技術創(chuàng)新聯盟運行機制的形式承擔，采取有償投入和無償投入相結合的方式資助，具體根據實際情況確定。項目立項時，以股權或債權等有償方式投入；項目實施或驗收通過后，依項目單位投入和實施績效等情況，以貸款貼息或后補助方式資助

12、。（三）扶持經審核認定的科技小巨人企業(yè)及高新技術企業(yè)發(fā)展。主要采取貸款擔保、貸款貼息、后補助及獎勵等方式。其中，一是通過為貸款擔保機構注入貸款擔保金，支持其對企業(yè)申請貸款提供擔保。二是對企業(yè)獲得非基建類銀行貸款的給予貸款貼息。三是對企業(yè)R&D（研究與開發(fā)）投入（按經稅務部門備案的研發(fā)項目可加計扣除研究開發(fā)費用情況歸集表中的“加計扣除額”進行核定）達到一定比例的給予補貼。四是對企業(yè)實現上市融資的給予專項獎勵。（四）科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金項目。該類項目主要采取貸款貼息、后補助及獎勵等方式支持。（五）國家和省委、省政府政策規(guī)定的相關支出。按國家和省確定的方式支持。第五章 項目申報與審核

13、第十三條 項目申報指南。每年6月30日前，省科技廳會同省財政廳編制年度項目申報指南，明確專項資金支持重點、支持方式、申報條件、申報程序、申報時間、申報材料等相關要求，并通過新聞發(fā)布會、網站、公文等形式向社會發(fā)布。第十四條 項目申報的基本條件（一）項目單位須在吉林省內注冊，具有獨立法人資格，有固定的場所和充裕的資本金，實行獨立經濟核算，有健全財務制度，能獨立承擔法律責任的單位。（二）項目單位應具有較好的前期工作基礎和業(yè)績，具備承擔項目的能力；具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新基礎資源、技術裝備和試驗中心；具有豐富科研經驗和雄厚技術實力以及一定的R&D（研究與開發(fā)）投入。（三）本專項資金同一年度不重復

14、支持同一法人單位同一項目，獲得其他省級財政專項資金支持的，本專項資金不重復支持。同一項目申報多項資金的（基于同一核心內容或同一關鍵技術編報的不同項目，視為同一項目），需在申報項目時作出說明。第十五條 對重點科技研發(fā)、重大科技成果轉化和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金項目，按以下程序組織申報和審核：（一）項目申報。省科技廳負責組織項目的申報工作。中省直部門、單位對申報的項目進行審核推薦，直接報送省科技廳；市縣科技部門會同同級財政部門，對本級及以下企事業(yè)單位申報的項目進行審核推薦，按照現行財政管理體制，逐級報送省科技廳。（二）項目評審。省科技廳負責對申報的項目進行形式審查、評審論證、現場核實等。形式審查

15、：由省科技廳對申報材料等進行合規(guī)性審核。評審論證：由省科技廳、省財政廳從專家?guī)熘谐檫x科技、投資、金融、財務等相關領域的專家，對申報的項目和項目預算同時開展評審論證。其中，對重大項目要根據評審論證結果進行現場核查。（三）項目立項。省科技廳根據項目評審論證結果和現場核查情況，提出年度項目資金分配建議，經省財政廳審核，形成專項資金分配方案，向社會公示不少于7日。無異議后，由省科技廳、省財政廳聯合行文報省政府審定。經審批同意后，省科技廳與項目單位簽訂項目任務書，省財政廳負責撥付資金。第十六條 對經審核認定的科技小巨人企業(yè)及高新技術企業(yè)的扶持，按吉林省科技小巨人企業(yè)扶持管理辦法及資金管理實施細則執(zhí)行。第

16、六章 預算編制和資金下達第十七條 預算編制審批流程（一）每年6月底前，啟動下年度專項資金預算編制工作。（二）每年9月底前，省科技廳將下年度專項資金安排和項目資金分配建議，以及年度績效目標等相關材料報送省財政廳。（三）省財政廳根據國家和省有關政策規(guī)定，對省科技廳提出的專項資金安排和項目資金分配建議進行審核，報經省政府審批同意后，編入省級財政預算。（四）編制年度專項資金預算時，細化分解到具體項目的部分，原則上不低于專項資金總額的70%。第十八條 下達專項資金（一）每年10月底前，省財政廳根據省政府審批同意的專項資金分配方案，對細化分解部分，按不超過專項資金總額的70%提前下達。其中，省級支出部分，

17、列省本級預算；市縣支出部分提前下達。（二）其余部分要在省人代會審查批準年度預算草案后60日內下達。第七章 資金使用管理第十九條 市縣財政部門接到專項資金后，要在30日內正式下達。其中，對已明確補助對象及補助金額的，應在7個工作日內下達到項目單位。對提前下達的專項資金，要納入下年度財政預算。第二十條 專項資金要嚴格按照財政部門下達預算的科目和項目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調整。第二十一條 專項資金支付按國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按有關法律制度執(zhí)行；形成國有資產的，按規(guī)定納入單位國有資產管理。第二十二條 專項資金中有償投入部分，通過市場化方式運營、回收與處置管理等事宜，按

18、有關規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 專項資金中科研項目資金的開支范圍分為直接費用和間接費用。（一）直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、其他支出等。1、設備費：是指在項目轉化過程中購置的專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。2、材料費：是指在項目轉化過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。3、測試化驗加工費：是指在項目轉化過程中支付給外單位（含項目單位內部獨立經濟核算單位

19、）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。4、燃料動力費：是指在項目轉化過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。5、差旅/會議/國際合作與交流費：差旅費是指在項目轉化過程中開展科學實驗、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費等。會議費是指在項目轉化過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。差旅/會議費開支標準原則上按項目單位依據國家和省有關規(guī)定制定的相關標準執(zhí)行。國際合作與交流費是指在項目轉化過程中項目研究人員出國學習考察及外國專家來華工作的費用，出國費用要嚴格執(zhí)行吉林省因公臨時出國經費管理辦法等相關規(guī)

20、定，實行省財政廳和省外辦出國（境）任務審批聯動機制。本科目由科研人員結合科研活動實際需要編制預算，并按規(guī)定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，無需提供預算測算依據。6、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目轉化過程中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務費等。7、勞務費：是指在項目轉化過程中支付給項目成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生、博士后、訪問學者等）和課題組臨時聘用人員等勞務性費用。勞務費開支標準由項目單位參照所在地科學研究和技術服務業(yè)平均從業(yè)工資水平確定，相關人員的社會保險補助可納入到勞務費中。8、專家咨詢

21、費：是指在項目轉化過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，開支標準由項目單位自行確定。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及管理的相關工作人員。9、其他支出：上述直接費用之外的支出。（二）間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位，為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中，績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。間接費用核定比例不超過直接費用扣除設備購置費的20%。第二十四條 項目單位應當按照下達的項目資金預算執(zhí)行。第二十三條規(guī)定的項目資金開支在

22、科目之間調整的，依據國家和省有關管理規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 采用前補助、債權投入支持的科研項目，需按第二十三條規(guī)定的開支范圍編制項目預算；所有專項資金支持的項目，在編制項目經費決算時，原則上均需參照第二十三條規(guī)定的開支范圍執(zhí)行。第二十六條 項目完成后，項目單位應編制項目經費決算報送省科技廳。第二十七條 項目結轉結余資金的管理（一）科研項目實施期間，年度剩余資金可結轉下年度繼續(xù)使用。（二）項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結余資金可在結項驗收后2年內，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，使用情況報項目主管部門備案，2年后仍有結余資金的按原渠道收回；未通過驗收和整改后才通過驗

23、收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。（三）省科技廳應健全完善相關制度規(guī)定，明確項目實施期限、項目單位信用評估、項目驗收等方面的管理要求。各級科技部門應督促項目單位加快項目執(zhí)行進度，提高資金使用效率，減少年度資金結轉結余。第二十八條 項目因故中止或撤銷的，依據吉林省科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法及實施細則等有關制度規(guī)定執(zhí)行。第八章 績效管理第二十九條 根據吉林省績效管理辦法和省級科技創(chuàng)新專項資金績效評價暫行辦法等有關規(guī)定，省財政廳會同省科技廳負責組織開展專項資金績效管理工作。第三十條 項目單位在申報專項資金時，要提交明確、具體、量化的項目績效目標，并定期報送項目績效自評報告。第

24、三十一條 市縣科技部門要會同同級財政部門認真做好專項資金績效管理工作，定期向省科技廳報送本地專項資金項目績效報告。第三十二條 省科技廳向省財政廳提出專項資金安排和分配建議時，應同時提交專項資金整體績效目標；經省財政廳批復后，實施績效目標管理，開展日?？冃ПO(jiān)控和年度目標評價等工作；定期分析總結績效目標完成情況，績效報告送交省財政廳。第三十三條 省財政廳對省科技廳報送的專項資金整體績效目標進行審核并批復。根據省級預算績效管理工作要求，組織開展績效評價，結果作為以后年度安排資金的重要依據。第九章 監(jiān)督檢查和責任追究第三十四條 項目單位要建立健全內部財務管理和審計監(jiān)督制度，對資金實行專賬管理、?？詈怂?，自覺接受財政、科技、審計、監(jiān)察及相關部門的監(jiān)督檢查。第三十五條 省科技廳、市縣科技和財政部門要定期開展對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問效，發(fā)現問題及時處理。