論政府在農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)程中的作用

1、. . . . 目 錄摘要 1一、前言 21.1背景 2二、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀 22.1農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距22.2農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距22.3農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺 3 24義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性 325學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮426社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題 4三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展緩慢的原因 5四、政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理中的缺失 6五、提升管理機(jī)制 651政府應(yīng)對義務(wù)教育承擔(dān)全部責(zé)任 7 52守住靈魂，扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育的種種不均衡7 53教師的編制、流動(dòng)、待遇要合理化754要重視校長隊(duì)伍建設(shè) 855領(lǐng)導(dǎo)組織要保持原則性和權(quán)威性856樹立正

2、確榮辱觀，建立倫理評(píng)價(jià)機(jī)制9六、發(fā)揮政府的核心作用 9七、結(jié)束語 10參考文獻(xiàn) 1110 / 12論政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中的作用摘要發(fā)展農(nóng)村教育，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也是實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)重要舉措，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。因此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育，把發(fā)展農(nóng)村教育擺在重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在著許多問題，必須加快農(nóng)村義務(wù)教育的改革和發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基石。關(guān) 鍵 詞政府 教育 農(nóng)村義務(wù)教育一、前 言1.1背景自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”

3、任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。作為社會(huì)公共事業(yè)的主要決策者政府，應(yīng)如何立足我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，來承擔(dān)其在農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 二、我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀1、農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境差由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修

4、，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。2、教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障農(nóng)村老師的工資普遍比較低，一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此

5、可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的都拼寫不出來。3、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDP的2.5%2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要。4、義務(wù)教育課程設(shè)置滯后實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個(gè)相當(dāng)長的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專門的研究。 從目前中國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總

6、是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長的強(qiáng)烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng)村與城市采取一樣的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。5、輟學(xué)的學(xué)生多。許多貧困地區(qū)的農(nóng)民思想觀念腐，認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義的事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)

7、無法就業(yè)，對于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。6、社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題隨著我國計(jì)劃生育的深入開展和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學(xué)三年

8、級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就2個(gè)老師教所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2) 農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以與各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無。三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展緩慢的原因第一，農(nóng)村義務(wù)教育之所以發(fā)展緩慢，出現(xiàn)諸多問題，其根本原因是真正用于其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足。造成這種局面的原因是多方面的，其中政府實(shí)行的“以縣為主”的財(cái)政分擔(dān)等農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是其主要方面。目前

9、這個(gè)問題在農(nóng)村義務(wù)教育的突出表現(xiàn)是很多地區(qū)在沉重的教育財(cái)政壓力下，難以集中精力發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，甚至還導(dǎo)致其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也因之受到制約。    第二，經(jīng)費(fèi)的不足直接表現(xiàn)出的后果是教學(xué)設(shè)施的落后，而廣大落后農(nóng)村地區(qū)由于其生活條件的極度艱苦和工資水平的極其低下也造成了師資困境。農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施和軟件支持的嚴(yán)重不足，毫無疑問地在直接地影響著其正常的發(fā)展。    第三，農(nóng)民在義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展中享受到的權(quán)利與所履行的義務(wù)的失衡。義務(wù)教育是國家以法律形式明文規(guī)定下來的公民的權(quán)利和義務(wù)，然而就是由于農(nóng)村的落后和國家的體制，致使很多不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象長期存在

10、：當(dāng)農(nóng)村學(xué)齡兒童去享受這項(xiàng)法定權(quán)利并履行這項(xiàng)義務(wù)的時(shí)候，卻往往無法得到真正的保障和支持，以致出現(xiàn)“農(nóng)民自己辦教育”的局面，而這種權(quán)利義務(wù)的失衡所導(dǎo)致的農(nóng)民遭受的沉重壓力，不僅直接地對農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極阻礙作用，而且也成了導(dǎo)致農(nóng)民脫貧困難甚至脫貧后又返貧等諸多消極社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的重要原因。    由此可見，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境不可謂不多，而對這些困境產(chǎn)生的原因的分析可以發(fā)現(xiàn)，政府對農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的管理體制不當(dāng)，扶持力度不夠是一個(gè)核心層次的原因。由此，要深刻分析問題產(chǎn)生的根源和探索相應(yīng)對策，就不得不對我們的政府在農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色和發(fā)揮的作

11、用進(jìn)行必要分析。四、政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理中的缺失我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的78%。農(nóng)村中小學(xué)生占全國中小學(xué)生總數(shù)的75%，農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)艱巨，形勢逼人。近年來，黨和政府采取了一系列發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機(jī)制的缺位和缺陷，農(nóng)村義務(wù)教育中不公平、不均衡現(xiàn)象仍比較突出，極抑制了教育的全面發(fā)展，也阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)步伐具體說來，主體體現(xiàn)在政府職能的“錯(cuò)位”和“越位”上。政府職能的“錯(cuò)位”包括“越位”和“缺位”。“缺位”是指對法律規(guī)定的義務(wù)教育這一公共服務(wù)產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，不符合建設(shè)公共財(cái)政框架體系的要求。如，社會(huì)低收入家庭、女童、殘疾人、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)

12、地區(qū)人口教育等，政府關(guān)注和支持不夠，對弱勢群體的教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持力度不夠；沒有承擔(dān)起構(gòu)筑教育與人力資源信息平臺(tái)的職能，造成教育提供者與教育接收者之間信息不對稱，個(gè)人獲得教育與勞動(dòng)力市場方面的信息十分有限；尚未建立社會(huì)參與的公共治理制度。如教育行政聽證制度、咨詢制度和監(jiān)督制度等。在教育決策系統(tǒng)特別是學(xué)校管理中，教師、家長、學(xué)生等參與教育公共治理的權(quán)利沒有保障。政府未能對教育和人力資源開發(fā)監(jiān)控體系起到應(yīng)有的規(guī)和引導(dǎo)作用。政府職能的“越位”，則主要表現(xiàn)為政府集中了辦學(xué)和管理的職能，事無巨細(xì)，樣樣獨(dú)攬。學(xué)校的一切行為都直接或間接地體現(xiàn)著政府的意志，由政府部門通過指令性計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以根

13、據(jù)市場導(dǎo)向自主依法辦學(xué)。當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、近期利益和長遠(yuǎn)利益之間難以調(diào)和的選擇時(shí)，政府治理越位還必然導(dǎo)致一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)急功近利，舍棄周期長、效益滯后、成本相對較高的人才培養(yǎng)和教育發(fā)展計(jì)劃，使人力資源是第一資源和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略成為一句空話?？傊?，在高度國有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國教育運(yùn)行機(jī)制依然缺乏彈性和活力，政府、學(xué)校與市場三方的職能不清，舉辦、辦學(xué)和管理三方的主體不明，行政性壟斷，競爭、開放不充分，信息不對稱，法制不健全等問題依然存在，公平的市場運(yùn)行機(jī)制難以形成。五、提升管理機(jī)制制度與倫理都是屬于管理機(jī)制，兩者是互相滲透、互相交合、互相制約、互相促進(jìn)的。所以義務(wù)教育根本問

14、題還是要在管理機(jī)制上下功夫，使管理機(jī)制真正體現(xiàn)出系統(tǒng)化、化、法制化、人性化。一方面狠抓制度建設(shè)，真正深入調(diào)研，明察事物，了解真情，去偽存真，抓住要害，努力使制度完善合理，切實(shí)可行，落實(shí)到位，發(fā)揮有力，作用有效。一方面狠抓倫理建設(shè)，理清思路，把準(zhǔn)脈膊，認(rèn)準(zhǔn)方向，積極引導(dǎo)，明確道法行為準(zhǔn)則，推崇合理的價(jià)值觀，正確評(píng)價(jià)是與非、善與良、美與丑。制度與倫理要形成合力，使之互動(dòng)互補(bǔ)互長。由此綜合起來還有幾點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。（一）政府應(yīng)對義務(wù)教育承擔(dān)全部責(zé)任。如果借口發(fā)展民辦教育，削弱政府對教育的投入，那么就有可能貽害后代。民辦教育并非不能發(fā)展，但在目前的情況下，義務(wù)教育階段不應(yīng)實(shí)行營利性的民辦教育，政府必須對義

15、務(wù)教育承擔(dān)全部責(zé)任，這是我國法律的規(guī)定，也是執(zhí)政者所肩負(fù)的歷史使命。同時(shí)政府在義務(wù)教育沒有民辦學(xué)校的情況下，應(yīng)保證所有義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)，還保證所有義務(wù)教育的中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師應(yīng)有的待遇的落實(shí)。對于其它以營利為目的民辦教育機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)征收特別的教育資金，用來解決義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施問題。只有政府真正承擔(dān)起責(zé)任，建立一個(gè)監(jiān)督體制，義務(wù)教育的生存與發(fā)展才有保障。（二）守住靈魂，扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育的種種不均衡?，F(xiàn)在教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層的機(jī)會(huì)不均、資源不均、 待遇不均相互交織，匯成了一些天壤之別的刺目反差，這種差別埋下了社會(huì)矛盾、人際緊的隱患。致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，奔赴全面小康的我國不能一味醉于教育跨越式發(fā)展的

16、總量而忽視教育各種不均的結(jié)構(gòu)失衡。溫家寶總理在聯(lián)合國教科文組織教育大會(huì)上指出：教育公平是全民教育的靈魂，沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。所以，義務(wù)教育不能喪失靈魂，扭轉(zhuǎn)教育不均是良心道德工程。展望未來，守住靈魂，才能保證農(nóng)村義務(wù)教育改革的深化，才能激活教育全面走向和諧發(fā)展。 （三）教師的編制、流動(dòng)、待遇要合理化。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以學(xué)校為單位核定教師編制，核定教師編制要多維考慮。對農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施予以防。農(nóng)村教師被別的學(xué)校無償引走或拉走，應(yīng)有補(bǔ)償辦法，使流入地對流出地有所補(bǔ)償，流出地用補(bǔ)償金再聘其他合適教師，或者為在崗教師提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，這樣才有利于保護(hù)農(nóng)村教育。對教師的待遇應(yīng)統(tǒng)

17、籌化，在一個(gè)地方應(yīng)基本平衡，要保證農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的福利待遇不虧。只有分配合理才能使社會(huì)和諧。（四）要重視校長隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)校長在義務(wù)教育陣地里承擔(dān)著重要角色，起著舉足輕重的作用，他們苦苦奮斗，執(zhí)著追求，任勞任怨，付出了很多的代價(jià)。義務(wù)教育的發(fā)展有他們曲折的坎坷，有他們辛酸的淚水，對這些校長們應(yīng)有一種安慰和鼓勵(lì)，對他們從選拔任用開始以至后來應(yīng)有關(guān)愛和負(fù)責(zé)的政策與態(tài)度。在義務(wù)教育階段里，選用好校長意義深遠(yuǎn)。山不在高，有仙則名，水不在深，有龍則靈。一所好的學(xué)校不在于是否擁有漂亮的校舍和現(xiàn)代化的設(shè)施，而應(yīng)首先在于是否擁有一位具有教育思想、敢于負(fù)責(zé)、德能兼?zhèn)涞男ｉL，這就需要有一套選拔任用校長的制

18、度原則和指導(dǎo)思想，要解放思想，打破框框，開闊視野，擴(kuò)大選才圍，應(yīng)在蘊(yùn)藏人才資源的教師隊(duì)伍沃土中提煉發(fā)掘精良。要真正從事業(yè)出發(fā)，從公心出發(fā)，堅(jiān)持原則，排除私情和霸權(quán)的干擾。對校長的任期、流動(dòng)、培訓(xùn)與歸途以與相應(yīng)的待遇也應(yīng)明確規(guī)定或要求。校長自身也應(yīng)有正確的任職動(dòng)機(jī)和人生價(jià)值觀，隨時(shí)準(zhǔn)備吃苦與犧牲，同時(shí)，要努力提高思想境界和業(yè)務(wù)水平，不斷超越自我。校長隊(duì)伍建設(shè)好了，義務(wù)教育的和諧構(gòu)建就會(huì)更加扎實(shí)。（五）領(lǐng)導(dǎo)組織要保持原則性和權(quán)威性?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人一句話都可以代表組織，可以形成文件和規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志可以通過組織名義體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)就是組織，組織就是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要隨心所欲很方便，這很需要制度的完善。如果在

19、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的情況下，領(lǐng)導(dǎo)就全靠自己的從政道德與靈性素質(zhì)來執(zhí)政行政，這就需要領(lǐng)導(dǎo)要自覺從黨和事業(yè)的利益出發(fā)，堅(jiān)持正義，堅(jiān)守原則，主持公道，規(guī)辦事，這樣就免得有人鉆空子，免得有人癡心妄想，免得有人違規(guī)操作，那么組織原則就不會(huì)受到破壞，事業(yè)就不會(huì)受到損失。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)或組織出招時(shí)要考慮后果和全局，要切實(shí)可行，言行一致，杜絕放空炮。如果有令不禁，有禁不止，或者半途而廢，或者無法實(shí)施那只能損害黨和政府的形象，降低組織的信任度，削弱領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，那么歪門邪道、歪風(fēng)邪氣就會(huì)反復(fù)反彈和惡性循環(huán)，就會(huì)越加膽大放肆。只有領(lǐng)導(dǎo)組織保持了原則性和權(quán)威性，教育機(jī)器才能運(yùn)轉(zhuǎn)有效，領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)有感召力，教師才會(huì)有凝聚力。（六

20、）樹立正確榮辱觀，建立倫理評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前要以開展“八榮八恥”教育為契機(jī)，大力開展社會(huì)主義價(jià)值觀、道德觀教育，確立教育工作者以誠為本的做人理念，倡導(dǎo)做人要做一個(gè)高尚的人，純粹的人，有益于人民的人，不做低級(jí)趣味的人，損人利己的人。有力約束不道德行為，扼制投機(jī)鉆營，堵塞歪門邪道，鏟除腐敗。評(píng)價(jià)機(jī)制要突出對人的倫理的評(píng)定，將倫理容具體化、分類化，除了平時(shí)講的責(zé)任、思想、態(tài)度、能力外，還要增加良心、誠心、情操等等，量化時(shí)要注重客觀公平，講究環(huán)境設(shè)置，保護(hù)權(quán)利自由。用人要突出倫理標(biāo)準(zhǔn)。這是使義務(wù)教育純潔健康、興旺發(fā)達(dá)的有效保證。 應(yīng)該說，人的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，僅僅滿足于對制度的遵守和公共秩序的穩(wěn)定是不夠的

21、，最需要的還是對倫理的追求。因?yàn)閭惱碛袩o限上升的境界，倫理境界上升了就可以追求卓越，實(shí)現(xiàn)更美好的愿景，同時(shí)也可以帶動(dòng)制度的升華。六、發(fā)揮政府的核心作用對我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)問題的分析和客觀上教育事業(yè)對整個(gè)社會(huì)的重大作用決定了我們必須對現(xiàn)行體制中不合理的因素進(jìn)行改革，為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展提供根本保證。對此，主要的問題就在于發(fā)揮各級(jí)政府尤其是上層政府在解決這個(gè)問題過程中的作用。    目前義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。由于各地實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種過于分散的投資體制，造成了全國普與義務(wù)教育的非均衡發(fā)展，使進(jìn)一步完善現(xiàn)有的投資體制成為一種必然選擇。也就是說應(yīng)該將國家

22、義務(wù)教育投資的責(zé)任主體適度上移，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供更加強(qiáng)大可靠的財(cái)政保障。財(cái)政資源具有穩(wěn)定性和可靠性，才能確保義務(wù)教育有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，使教學(xué)設(shè)施的建設(shè)得到保證，才能解決當(dāng)前貧困地區(qū)嚴(yán)重拖欠教師工資，使教師無法安心教學(xué)的情況得到改善。    具體說來就是要努力加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對義務(wù)教育的投資責(zé)任，改變中央政府和省級(jí)政府在整個(gè)義務(wù)教育資金籌集與分配中一般僅占有較低份額的狀況。所以，必須要建立規(guī)的基礎(chǔ)教育財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級(jí)政府的基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任。中央政府和省級(jí)政府掌握了較大的財(cái)力，應(yīng)是轉(zhuǎn)移支付的主體。另外一點(diǎn)，教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定也是造成農(nóng)村教育“貧困”關(guān)鍵因素，很多貧困地區(qū)連教師的基本工資都還保證不了，要讓教育穩(wěn)定，教師的基本工資就必須保證。在世界許多國家，將義務(wù)教育教師納入國家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或較高層次地方財(cái)政承擔(dān)，或列入中央預(yù)算，或列入州、省預(yù)算，或各級(jí)預(yù)算共同分擔(dān)，這就解決了教師的工資問題。    另外，針對當(dāng)前中央財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu)不合理，大部分教育投入都給了高等教育，而基礎(chǔ)教育投入不足，同時(shí)基礎(chǔ)