我國固體廢物管理體系

1、固體廢物處置與資源化第一章1我國固體廢物管理體系 我國固體廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系 國家法律、法規(guī)固體廢物污染環(huán)境防治法 部門行政管理規(guī)定主要由國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)制定，另外住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部分也有 地方行政法規(guī)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入相關(guān)政府責(zé)任污染者付費(fèi)原則和相關(guān)付費(fèi)規(guī)定產(chǎn)品、包裝的生產(chǎn)者責(zé)任制度工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度固體廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度固體廢物污染防治設(shè)施的“三同時(shí)”制度固體廢物環(huán)境污染限期治理制度固體廢物進(jìn)口審批制度危險(xiǎn)廢物行政代執(zhí)行制度危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位許可證制度危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度危險(xiǎn)廢物從業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度固體廢物環(huán)境管理制度固體廢物處置與資源

2、化第一章3固體廢物管理系統(tǒng) 我國的固體廢物管理體系是以我國的固體廢物管理體系是以環(huán)境保護(hù)主管環(huán)境保護(hù)主管部門部門為主，結(jié)合為主，結(jié)合有關(guān)的工業(yè)主管部門有關(guān)的工業(yè)主管部門以及城以及城市市建設(shè)主管部門建設(shè)主管部門，共同對固體廢物實(shí)行全過，共同對固體廢物實(shí)行全過程管理程管理國務(wù)院和縣級以上人民政府有關(guān)部門國務(wù)院和縣級以上人民政府有關(guān)部門縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門中國城市生活垃圾處置與資源化的相關(guān)部門間的職能關(guān)系國外固體廢物管理介紹 美國 德國 日本美國

3、固體廢物管理法律制度 美國于 1976 年頒布，并在 1984 年、1986 年兩次修訂的資源保護(hù)回收法資源保護(hù)回收法是美國固體廢物管理的基礎(chǔ)性法律。該法主要闡述由國會(huì)決定的固體廢物管理的各項(xiàng)綱要，并且授權(quán)美國環(huán)保局為實(shí)施各項(xiàng)綱要制定具體法規(guī)。資源保護(hù)回收法長達(dá) 466 頁，法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。Resource Conservation and Recovery ActRCRA固體廢物危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)廢物的地下地下貯存庫管理貯存庫管理法律特點(diǎn)：對法律中的用語有明確定義對法律中的用語有明確定義例如：對于小源廢物排放者的規(guī)定：“在一個(gè)月中所排放的有害廢物

4、總量超過 100 千克低于 1000 千克的排放者”。在該法中對小源排放廢物的描述則有 2 頁多：（1）要明確說明環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小源排放者實(shí)施具體規(guī)定；（2）這些規(guī)定的應(yīng)用范圍；（3）從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容；（4）該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前，排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物。同時(shí)還規(guī)定如果排放者臨時(shí)需在廢物產(chǎn)生地點(diǎn)堆放廢物時(shí)，在 270 天內(nèi)如果不超過 6000千克而廢物運(yùn)輸路程又超過 200 英里的情況下不需要專門許可證等。美國危險(xiǎn)廢物管理 首先，美國將危險(xiǎn)廢物和一般廢物的混合物，來源于危險(xiǎn)廢物的處理、貯存或處置過程（如焚燒飛

5、灰等）以及被危險(xiǎn)廢物污染的土壤、地下水等劃分為危險(xiǎn)廢物，體現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生搖籃到消亡墳?zāi)沟娜^程定義，為全過程管理制度奠定了基礎(chǔ)。 其次，在環(huán)保法規(guī)中，對危險(xiǎn)廢物的鑒別特性（易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性和毒性）定義定量化，與詳盡的廢物列表一起，使危險(xiǎn)廢物概念具有較多的定量特性和較好的可操作性。美國危險(xiǎn)廢物管理 第三，美國危險(xiǎn)廢物管理政策遵從于從源頭減量回收利用安全焚燒/填埋的管理目標(biāo)序列，其基本出發(fā)點(diǎn)是減少廢物產(chǎn)生、提高資源化回用比率從而最終減少進(jìn)入環(huán)境、需要處理處置的廢物量。 第四，危險(xiǎn)廢物管理的具體兩大系列制度是跟蹤制度和許可制度，強(qiáng)調(diào)每個(gè)有毒廢物相關(guān)企業(yè)都必須獲得一個(gè)識別號碼，通過統(tǒng)一格式的

6、轉(zhuǎn)移聯(lián)單實(shí)施從搖籃到墳?zāi)沟南到y(tǒng)管理、處理、貯存、處置企業(yè)必須獲得許可。美國危險(xiǎn)廢物管理 第五，對于危險(xiǎn)廢物的處理處置設(shè)施監(jiān)管極其嚴(yán)格，在危險(xiǎn)廢物處理、貯存和處置設(shè)施的營業(yè)許可證管理文件中，明文規(guī)定操作程序、禁忌等，對將要關(guān)閉的設(shè)施，規(guī)定其所有者和營業(yè)者負(fù)有該場所關(guān)閉后 30 年的環(huán)境責(zé)任（如地下水監(jiān)測、處置設(shè)施維護(hù)、安全監(jiān)測）。為預(yù)防業(yè)主破產(chǎn)倒為預(yù)防業(yè)主破產(chǎn)倒閉無力承擔(dān)此責(zé)任，法律要求業(yè)主建立特別分開閉無力承擔(dān)此責(zé)任，法律要求業(yè)主建立特別分開的保證金系統(tǒng)（如信托基金、擔(dān)保抵押、信用證的保證金系統(tǒng)（如信托基金、擔(dān)保抵押、信用證等，用于該場所關(guān)閉時(shí)和后續(xù)清理的費(fèi)用）、準(zhǔn)等，用于該場所關(guān)閉時(shí)和后續(xù)清

7、理的費(fèi)用）、準(zhǔn)備金（用于該場所關(guān)閉后的備金（用于該場所關(guān)閉后的 30 年內(nèi)地下水監(jiān)測，年內(nèi)地下水監(jiān)測，場所的維護(hù)和安全費(fèi)用）、出示用于承擔(dān)因事故場所的維護(hù)和安全費(fèi)用）、出示用于承擔(dān)因事故或誤操作造成危險(xiǎn)廢物泄漏的第三方責(zé)任財(cái)政保或誤操作造成危險(xiǎn)廢物泄漏的第三方責(zé)任財(cái)政保險(xiǎn)（可用于賠償公民或第三方在該場所附近的財(cái)險(xiǎn)（可用于賠償公民或第三方在該場所附近的財(cái)產(chǎn)或人體健康之損害）。產(chǎn)或人體健康之損害）。美國城市生活垃圾管理制度 在管理對象上是全方位的，管理是全過程的（由產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任制、產(chǎn)品包裝開始，到由消費(fèi)者產(chǎn)生垃圾及最終處置為止）；管理措施的核心是利用市場力量，通過許可、稅費(fèi)、抵押、墊款等經(jīng)濟(jì)杠桿

8、、措施以及配套的強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)，產(chǎn)生引導(dǎo)、刺激、阻止、限制的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)固體廢物的最小化、資源化以及環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙贏目標(biāo)。 用戶收費(fèi)制 填埋稅 保證金返還制德國固體廢物法律管理制度 德國自 1972 年制定廢棄物處理法，1978 年推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，直至 1996 年 7 月固體固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法正式生效，該發(fā)成為德國固體廢物管理的指導(dǎo)性法律。固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的根本宗旨是：強(qiáng)調(diào)固體強(qiáng)調(diào)固體廢物首先要減量化，特別是要降低廢物的產(chǎn)生量和廢物首先要減量化，特別是要降低廢物的產(chǎn)生量和有害程度；其次是作原料再利用，或從中獲取能源有害程度；其次是作原料再利用，或從中獲取

9、能源（能源再利用）；只有當(dāng)固體廢物在當(dāng)前的技術(shù)和（能源再利用）；只有當(dāng)固體廢物在當(dāng)前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下無法進(jìn)行再利用的固體廢物才可以在經(jīng)濟(jì)條件下無法進(jìn)行再利用的固體廢物才可以在“保障公共利益的情況下保障公共利益的情況下”進(jìn)行進(jìn)行“在環(huán)境可承受能在環(huán)境可承受能力下的安全處置力下的安全處置”。德國固體廢物法律管理制度 根據(jù)固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，廢物的產(chǎn)生者對其產(chǎn)生的廢物有安全處置的責(zé)任，也就是“誰污染誰治理”的原則。德國城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物一般由固體廢物收集公司負(fù)責(zé)進(jìn)行收集，并且送往相應(yīng)的處理設(shè)施進(jìn)行安全合理的處置，并且廢物的產(chǎn)生者必須支付處置所產(chǎn)生的所有費(fèi)用。德國固體廢物法律管理制度-細(xì)致

10、 對于固體廢物的分類有固體廢物分類名錄，將固體廢物分為 20 大類，800多個(gè)小類，極大地方便了固體廢物的管理。 在德國同時(shí)存在著多種形式的處理系統(tǒng)，包括生活垃圾的收集、處理系統(tǒng)，包裝廢物的收集、處理系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物收集系統(tǒng)，廢舊電池收集系統(tǒng)以及其他形式的廢物處理系統(tǒng)，每種處理系統(tǒng)都有自己的特點(diǎn)。 德國單一領(lǐng)導(dǎo)管理體制基層垃圾管理機(jī)構(gòu)，是指各個(gè)區(qū)政府所轄的城市，他們直接代表市民的利益，負(fù)責(zé)日常生活垃圾的收集、運(yùn)輸管理及收費(fèi)等。最高垃圾管理機(jī)構(gòu)高級垃圾管理機(jī)構(gòu)基層垃圾管理機(jī)構(gòu)由德國聯(lián)邦政府、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)部及其專業(yè)機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局”組成，主要負(fù)責(zé)宏觀層面的統(tǒng)一管理，如起草相應(yīng)的聯(lián)邦法律、配合歐盟

11、開發(fā)長期戰(zhàn)略方案等由德國聯(lián)邦州政府、聯(lián)邦州環(huán)境保護(hù)部及所轄地區(qū)的區(qū)政府機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)具體的垃圾管理、監(jiān)控及咨詢工作日本固體廢物法律管理制度 固體廢棄物處理法 日本政府極其重視廢棄物的再生利用，通過導(dǎo)入環(huán)境稅或資源保護(hù)稅，為修復(fù)環(huán)境、資源的損失補(bǔ)償提供資金的同時(shí)，更重要的是鼓勵(lì)廠家開發(fā)新技術(shù)對廢棄物進(jìn)行再利用、循環(huán)使用。日本對紙張、玻璃瓶以及飲料罐的回收率已分別達(dá)到 65%、74%和 75%以上。 主要的處理方式還是徹底焚燒固體廢物處置與資源化第一章18固體廢物管理的常見的經(jīng)濟(jì)政策固體廢物管理的常見的經(jīng)濟(jì)政策（Economical policy of solid Economical po

12、licy of solid waste managementwaste management）國外普遍采用下列經(jīng)濟(jì)政策，其中的部分政策我國也已經(jīng)制定并開始實(shí)施： （1 1）“排污收費(fèi)排污收費(fèi)”政策政策 “排污收費(fèi)”是根據(jù)固體廢物的特點(diǎn)，征收總量排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。我國從2002年開始實(shí)行垃圾收費(fèi)制度。 （2 2）“生產(chǎn)者責(zé)任制生產(chǎn)者責(zé)任制”政策政策 “生產(chǎn)者責(zé)任制”是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者（或銷售者）對其產(chǎn)品被消費(fèi)后所產(chǎn)生的廢棄物的管理負(fù)有責(zé)任。 （3 3）“押金返還押金返還”制度制度 “押金返還制度”是指消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí)，除了需要支付產(chǎn)品本身的價(jià)格外，還需要支付一定數(shù)量的押金，產(chǎn)品被消費(fèi)后，其產(chǎn)生的廢棄物返回到指定地點(diǎn)時(shí)，可贖回已支付的押金。固體廢物處置與資源化第一