“民工潮”與“民工荒”透視匯總

1、民工潮”與“民工荒”透視一、 “民工潮”、“民工荒”現(xiàn)象和“農(nóng)民工”性質(zhì) “農(nóng)民 工”是一個特殊的稱謂，農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人員。他們是在農(nóng)村 擁有土地，但又離開了農(nóng)村和土地，在城市務(wù)工，但又沒有城市戶口的群體；是農(nóng)村進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，但戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動者。首先，農(nóng)民工是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂。這種歧視性突出表現(xiàn)為以 下三個方面：第一，戶籍身份，即農(nóng)民雖然進(jìn)城務(wù)工，但是大部分城里人沒有 把他們當(dāng)成工人，都依然看作是農(nóng)民。第二，職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是 一些非正式的職業(yè)或者邊緣職業(yè)，那些工

2、作是真正擁有城市戶口的市民所不愿 意從事的臟、累、勞動強(qiáng)度大的職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)等。第三， 社會保障身份，農(nóng)民工基本上沒有相應(yīng)的社會保障，有的甚至連用工合同都沒 有簽署，當(dāng)他們在外打工出現(xiàn)問題的時候，是個人面對一個社會制度，而沒有 一個相應(yīng)的提供幫助與援助的保障體系，城市低保與他們相逢不相識。 其次，農(nóng)民工是尚未被承認(rèn)的產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工究竟是工人還是農(nóng)民，絕對不 僅僅是一個稱謂問題，它關(guān)系到廣大農(nóng)民工切身利益。所謂工人，即個人不占 有生產(chǎn)資料，以工資收入為主，從事生產(chǎn)的勞動者。所謂農(nóng)民，即在農(nóng)村長期 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民工是伴隨著改革開放，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展而產(chǎn)生

3、的新事物，其社會身份是農(nóng)民，其職業(yè)身份是工人。因此我們說 農(nóng)民工是尚未被承認(rèn)的產(chǎn)業(yè)工人。當(dāng)然，這里所說的產(chǎn)業(yè)工人和馬克思在資 本論中所說的產(chǎn)業(yè)工人也不完全相同，我們的農(nóng)民工不僅僅指從事和大機(jī)器 生產(chǎn)直接相聯(lián)系的工人，同時也包括服務(wù)行業(yè)的工人。 再次，農(nóng)民工是 城市社會的“邊緣人”。農(nóng)民工這個稱謂，形象地刻畫出進(jìn)城打工者無奈而尷 尬的社會地位。 農(nóng)民工在較長一段時間內(nèi)將承受戶籍制度、 社會保障制度、就 業(yè)制度等的層層限制，雖然生活在城市里，但是他們發(fā)現(xiàn)這里不是他們的家。雖然他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造著價值，但是他們不屬于價值的分割者。他們成為了城市 社會的“邊緣人”，這里所指的“邊緣”主要是：城市的經(jīng)濟(jì)、文

4、化和生活方 式，農(nóng)民工能夠切身感受得到， 并參與其中， 但是農(nóng)民工卻始終游離于主流社 會之外；和城市居民相比，其物質(zhì)生活條件、工作環(huán)境、社會身份、福利待遇 等方面都處于弱勢；他們就像候鳥一樣，雖然為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步做出了 巨大的貢獻(xiàn)，但是他們必須在城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后山區(qū)之間來回遷 徙。所以，我們說農(nóng)民工是城市社會的“邊緣人”。 二、“民工潮”與 “民工荒”的成因 第一，無論是民工潮還是民工荒，都是城鄉(xiāng)二元對立 結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。民工潮在前，隨著改革開放的深入發(fā)展，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工涌入 城市尋找就業(yè)門路，并開辟了新的農(nóng)民工就業(yè)市場，成為了家鄉(xiāng)收入增加的一 個主要途徑。一直以來，中國城鎮(zhèn)居民

5、可以享受各種社會保障， 可是， 對于農(nóng) 民來說， 國家長期以來沒有提供任何保障，就是社會醫(yī)療保障也是最近幾年才 出現(xiàn)的。農(nóng)民向往城市那是一種文明的顯現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明發(fā)展的必 然要求和趨勢。 最近十多年， 農(nóng)村人口逐年增加，而耕地卻在逐年減少，我國 耕地總面積占世界總耕地面積的7%，農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)業(yè)人口的1/3，全國人 均耕地面積僅為1.43畝。加上最近幾年各地都在搞開發(fā)， 許多農(nóng)用耕地也被征 作建筑用地， 很多農(nóng)民從根本上失去了土地的經(jīng)營權(quán)，完全成為了自由流動 人。由于數(shù)量如此之多的農(nóng)村剩余勞動力的存在，所以大批的農(nóng)民工涌向城市 成為民工潮也就成為了一種轉(zhuǎn)型期中國社會歷史的必然； 民

6、工荒在后，表面上 看有些說不通，農(nóng)村向往城市是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使然，怎么農(nóng)民工卻又突然鬧起 了民工荒呢？拋開2003年以來國家一些優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策的出臺的原因之外，我們 不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在當(dāng)代中國仍然根深蒂固，廣東和珠江三角洲等 地最近兩年的民工荒和二元結(jié)構(gòu)有著深層次的聯(lián)系。 二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在意識流上 除了是農(nóng)村向往城市之外， 還應(yīng)當(dāng)包含著城市人排斥農(nóng)村人這樣一層含義。據(jù) 東南沿海地區(qū)用工短缺的一份調(diào)查報告顯示，月工資在700元（含加班費(fèi)）以 下的企業(yè)普遍招工較難；7001000元的企業(yè)，招技工較難，但用工基本可 保證；1000元以上的企業(yè)招工沒有問題。2顯然，民工荒是一種假象，它是 一種在企

7、業(yè)不能正常對待農(nóng)民工薪金和待遇方面的深層次產(chǎn)物。 是二元對立結(jié) 構(gòu)長期發(fā)展的產(chǎn)物。 第二，農(nóng)民工勞動力要素價格扭曲是民工潮到民工 荒的反映。沒有改革開放，就沒有農(nóng)村勞動力的自由流動，就沒有民工潮的形 成。民工潮既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新的必然產(chǎn)物， 又是我國社會轉(zhuǎn)型 和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的特有產(chǎn)物。一個國家的現(xiàn)代化過程就是工業(yè)化和城市化過 程，就是農(nóng)村人口向城市遷移和集中的過程。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)行社 會主義現(xiàn)代化建設(shè)，很重要的一點就是如何能夠順利而成功地完成農(nóng)村剩余勞 動力的轉(zhuǎn)移問題。 盡管農(nóng)民工的出現(xiàn)比我們想象當(dāng)中要來得迅速和突然， 但是 它是一個新事物，為我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問

8、題開辟了一條嶄新的道路，同時也提供了一個全新的理論視角。我國農(nóng)村人口比例過大（占總?cè)丝诘?4%，近9億），所創(chuàng)造的國民總產(chǎn)值比例過?。▋H占15%），人口及勞動力的 產(chǎn)業(yè)分布、城鄉(xiāng)分布極不合理，城市化水平低，已經(jīng)制約著我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，必須加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明 在中國城市“十一五”核心問題研究報告中的預(yù)測，到2020年，我國城市 化率將達(dá)到89億。他認(rèn)為，除了小城鎮(zhèn)可以消化2億到3億人口外，大概 還有6億的人口要在城市消化。 但各種制約和阻礙農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制 和制度性因素并沒有完全消失，廣大農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)仍然是農(nóng)民身份，仍然脫離不了農(nóng)村社

9、區(qū)的各種羈絆。 在這種現(xiàn)代需求和傳統(tǒng)約束的雙重制約 下， 出現(xiàn)民工潮現(xiàn)象就不足為怪了。另一方面，民工荒的出現(xiàn)是農(nóng)村勞動力資 源市場配置的結(jié)果。由于農(nóng)民工工資過低、農(nóng)民工工資收入與其所創(chuàng)造的價值 嚴(yán)重不對等因素直接導(dǎo)致了民工荒的后果。 民工荒的出現(xiàn)是我國農(nóng)村勞動力流 動和轉(zhuǎn)移這一資源市場調(diào)節(jié)行為日益成熟的體現(xiàn)。經(jīng)過20來年的農(nóng)村勞動力流 動使農(nóng)民工不斷成熟起來，當(dāng)現(xiàn)今農(nóng)民工城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移由傳統(tǒng)的生存理性轉(zhuǎn)向社會 理性的時候， 農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移動因發(fā)生了變化，新一代農(nóng)民工城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 時考慮的不僅是工資收入，不僅僅是為了生存而遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、奔波于城鎮(zhèn)，他們 更是為了尋求一種令人滿意或者足夠好的“發(fā)展需求”，

10、他們開始重視工作環(huán) 境、安全保障、社會地位、社會福利待遇等。所以，一些企業(yè)出現(xiàn)招工困難和 開工不足， 民工荒正是民工潮在勞動力要素價格扭曲下的一種真實而具體的反 映。 第三，民工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)是對民工潮現(xiàn)象的一個深層次反省。民工 荒不是一個簡單、偶然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從民工潮出現(xiàn)那天起，就孕育著民工荒的 發(fā)生，民工荒同民工潮一樣是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，其背后有著深刻的社 會根源，即農(nóng)民工無法轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)工人，從而在生活和就業(yè)上缺 乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。雖然農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但事實上 他們?nèi)圆荒艿玫焦と说纳矸莺拖硎芷降却觯?仍不能融入城市、 扎根城市，只 能保留著農(nóng)民工身份

11、，成為城市的邊緣群體、弱勢群體。追究其原因，應(yīng)當(dāng)包含以下三個方面：1、 經(jīng)濟(jì)因素。 依靠廉價勞動力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式是農(nóng)民工無法 轉(zhuǎn)變身份的關(guān)鍵。 長期以來， 我國東南沿海地區(qū)聚集了大量的同質(zhì)勞動密集型 企業(yè)，主要依靠廉價勞動力來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這種固守廉價勞動力資源“優(yōu) 勢”，必然導(dǎo)致對人力資源的掠奪式開發(fā)， 從而使農(nóng)民工無論在待遇上還是在 素質(zhì)上都無法真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。2、體制因素。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從根本 上限制了農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)化，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝，這主要是戶 籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志，雖然近幾年來 在戶籍制度改革方面已經(jīng)做了不少工作， 但是一些帶有歧視的規(guī)章和政策仍然 限制著農(nóng)村人口的流動，使農(nóng)民工在很多方面無法享受與城市居民平等的權(quán) 利。例如在遷移居住權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)和教育培訓(xùn)權(quán)等方面還存在 顯著差異。土地制度是另一個主要體制因素，現(xiàn)行土地法規(guī)定，農(nóng)村土地歸集 體所有，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。這就使得農(nóng)民 工仍保留著對土地的承包權(quán)，并能利用閑暇時間或輔助勞力進(jìn)行粗放經(jīng)營，產(chǎn) 生了大量城鄉(xiāng)兼業(yè)的勞動者，