推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)

1、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的假設(shè)干意見(jiàn) 滬委發(fā)【2021】9號(hào)為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，加快推進(jìn)“綠色青浦建設(shè)，著眼于搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、效勞民生關(guān)注點(diǎn)，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展的主攻方向，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提出如下假設(shè)干意見(jiàn)。 一、組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程 (一)聚焦產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域。貫徹實(shí)施市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，圍繞本區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)，聚焦新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、光機(jī)電一體化、軟件

2、和信息效勞業(yè)五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擇機(jī)開(kāi)展新能源及新能源汽車(chē)、先進(jìn)重大裝備、民用航空制造業(yè)及海洋工程裝備等領(lǐng)域。重點(diǎn)組織實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委等)  (二)建立健全組織實(shí)施機(jī)制。建立區(qū)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，加強(qiáng)決策和協(xié)調(diào)。明確工程推進(jìn)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，形成合力，共同推進(jìn)。明確工程實(shí)施主體，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委等)  (三)加大配套資金投入力度。設(shè)立自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用和市場(chǎng)配置

3、資源的根底性作用，形成企業(yè)、政府、社會(huì)共同推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌和管理，加大對(duì)重點(diǎn)工程的聚焦投入。加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督和評(píng)估。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等)  (四)開(kāi)展重大科技攻關(guān)。根據(jù)重大工程技術(shù)路線圖，制定并實(shí)施科技支撐產(chǎn)業(yè)開(kāi)展行動(dòng)方案，加強(qiáng)前瞻布局，組織開(kāi)展科技攻關(guān)。發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等)  (五)完善產(chǎn)業(yè)配套政策。圍繞重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化要求，研究制定產(chǎn)業(yè)配套政策和措施，加快推進(jìn)

4、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等)  二、鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè) (六)設(shè)立“ 創(chuàng)業(yè)苗圃。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器、科技園等各類創(chuàng)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃，為創(chuàng)業(yè)者完善成果(創(chuàng)意)、制訂商業(yè)方案、準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)提供公共效勞。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處等)  (七)加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化器，拓展孵化空間。根據(jù)孵化效勞質(zhì)量，通過(guò)政府購(gòu)置效勞的形式，加大政府資助力度。建立和完善“ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，指導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)者，提高科技創(chuàng)業(yè)成功率。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商局、區(qū)稅務(wù)局、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處等)

5、  (八)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)上海市關(guān)于支持高校和科研院所的科技人員停薪留職創(chuàng)辦科技企業(yè)的相關(guān)政策，支持科技人員來(lái)青創(chuàng)辦科技企業(yè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)人保局、區(qū)工商局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科委等)  (九)完善研發(fā)公共效勞平臺(tái)。完善研發(fā)公共效勞平臺(tái)共享獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，加強(qiáng)專業(yè)化效勞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)研發(fā)公共效勞平臺(tái)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本錢(qián)。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局等)  (十)開(kāi)展科技中介效勞。加快開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織， 鼓勵(lì)開(kāi)展各類非營(yíng)利組織和專業(yè)化中介效勞機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)“創(chuàng)新驛站 建設(shè)，拓展效勞網(wǎng)絡(luò)，提升效

6、勞能力。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培育，完善政府購(gòu)置科技中介效勞的政策，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍開(kāi)展。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)工商局、區(qū)民政局等)  三、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力  (十一)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)其建立和完善技術(shù)體系。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)新績(jī)效考核。完善鼓勵(lì)政策，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有突出奉獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重要技術(shù)骨干，可以延長(zhǎng)任期。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)國(guó)資委、區(qū)政研室、區(qū)委組織部、區(qū)人保局、區(qū)科委、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等)  (十二)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)研究費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，按照企業(yè)自主立項(xiàng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)受理登記

7、、企業(yè)自行申報(bào)扣除的方法操作，優(yōu)化操作流程，建立爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科委等)  (十三)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大本區(qū)人才方案對(duì)企業(yè)人才的支持力度。實(shí)施“科技特派員制度，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所科技人員深入企業(yè)、幫助企業(yè)建立技術(shù)體系，解決技術(shù)難題，研制創(chuàng)新產(chǎn)品。落實(shí)技術(shù)要素參與分配，技術(shù)入股等方面的扶持政策，激發(fā)科技人員的積極性。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)人保局、區(qū)科委等)  (十四)促進(jìn)企業(yè)研發(fā)基地建設(shè)。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)基地。鼓勵(lì)和

8、支持企業(yè)、高校、科研院所合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委等)  (十五)培育創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)。落實(shí)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策措施，認(rèn)真做好自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄與政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄的對(duì)接。切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)培育的引領(lǐng)作用。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委等)  (十六)提升企業(yè)創(chuàng)新管理。實(shí)施“企業(yè)加速創(chuàng)新方案，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的創(chuàng)新管理方法，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提升創(chuàng)新能級(jí)。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等)  (十七)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)和保護(hù)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)效勞方式， 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才培養(yǎng)力度，

9、鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用“專利地圖、“ 技術(shù)路線圖等工具，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等)  (十八)促進(jìn)科技合作交流。支持企業(yè)“走出去，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)購(gòu)并海內(nèi)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)、品牌和技術(shù)型公司提供一定的融資渠道和擔(dān)保支持。進(jìn)一步吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)入駐，促進(jìn)科技合作交流。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局等)  四、培育和開(kāi)展創(chuàng)新集群 (十九)實(shí)施創(chuàng)新熱點(diǎn)方案。聚焦創(chuàng)新熱點(diǎn)，優(yōu)化根底設(shè)施和公共效勞，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)人才流動(dòng)、信息交匯和資源共享，支

10、持企業(yè)間開(kāi)展合作交流和購(gòu)并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育和壯大創(chuàng)新集群。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處等)  (二十)創(chuàng)新高新區(qū)管理體制。按照上海高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃部署，進(jìn)一步完善中紡科技城的管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中紡科技城開(kāi)展，提高政策執(zhí)行力和效勞效率。按照國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求，執(zhí)行張江高新區(qū)考核評(píng)估實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)中紡科技城的評(píng)估指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中紡科技城進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色。(責(zé)任部門(mén)：工業(yè)園區(qū)、區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)財(cái)政局等)  (二十一)促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新開(kāi)展。加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作

11、機(jī)制，提高科技管理和效勞水平。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)科技綜合效勞平臺(tái)建設(shè)，加快鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)科技效勞分站建設(shè)，加強(qiáng)科技公共效勞。結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)根底和優(yōu)勢(shì)資源，大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)效勞業(yè)。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)等)  五、加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和公益性效勞 (二十二)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚。發(fā)揮區(qū)產(chǎn)學(xué)研資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)基地的統(tǒng)籌布局，明確各類研發(fā)基地的功能定位，實(shí)行科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、政府扶持的機(jī)制。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科、學(xué)位設(shè)置和教育高地等建設(shè)方案與本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)

12、業(yè)開(kāi)展規(guī)劃的對(duì)接，實(shí)施知識(shí)轉(zhuǎn)移方案，促進(jìn)高校和企業(yè)間的人才流動(dòng)。引導(dǎo)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，效勞本區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)人保局等)  (二十三)建立政府科研工程信息共享平臺(tái)。建設(shè)政府科研共享信息系統(tǒng)，建立健全政府科研立項(xiàng)信息采集、檢索、維護(hù)和共享的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，提高財(cái)政投入績(jī)效。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委等)  六、推動(dòng)科技投融資體系建設(shè) (二十四)大力開(kāi)展“天使投資。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)或私人資本投資“天使基金，開(kāi)展“天使投資。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資資金的引導(dǎo)作用。實(shí)施青

13、浦區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)改制上市的相關(guān)政策，促進(jìn)科技企業(yè)上市。改革國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)考核方式，引入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)機(jī)制，簡(jiǎn)化投資和退出審核程序，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的投資，提高運(yùn)作效率，發(fā)揮引導(dǎo)作用。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局等)  (二十五)推進(jìn)金融創(chuàng)新效勞。引導(dǎo)商業(yè)銀行扶持科技型中小企業(yè)開(kāi)展，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持力度，鼓勵(lì)股權(quán)投資開(kāi)展。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通平臺(tái)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。研究制定科技企業(yè)信用互助實(shí)施方案，開(kāi)展科技企業(yè)信用互助試點(diǎn)。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等)  (二十六)開(kāi)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)。研究建

14、立中小企業(yè)貸款擔(dān)保聯(lián)席會(huì)議制度， 推進(jìn)擔(dān)保市場(chǎng)開(kāi)展。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。探索建立再擔(dān)保公司。(責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等)   附：名詞解釋 1、科技企業(yè)孵化器科技企業(yè)孵化器也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心，是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的效勞機(jī)構(gòu)。它通過(guò)為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和根底設(shè)施，提供一系列的效勞支持，進(jìn)而降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)本錢(qián)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。 2、創(chuàng)業(yè)苗圃創(chuàng)業(yè)苗圃是在科技企業(yè)孵化器內(nèi)

15、辟出專門(mén)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程的“幼苗得到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策、效勞等各種“養(yǎng)分澆灌，從而健康快速成長(zhǎng)。創(chuàng)業(yè)苗圃通過(guò)營(yíng)造微觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓不成熟的科技創(chuàng)業(yè)工程逐步完善并具有商業(yè)價(jià)值，讓有創(chuàng)業(yè)意向的科研人員及大學(xué)生逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢▌?chuàng)業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)人才。 3、天使投資天使投資是風(fēng)險(xiǎn)投資的一種，由自由投資者或非正式風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)原創(chuàng)工程或小型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行一次性的前期投資。天使投資是權(quán)益資本投資的一種形式，在西方非常流行，但國(guó)內(nèi)的天使投資行為還較少。目前相關(guān)政府部門(mén)正積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)或私人資本投資“天使基金，在“種子期，即初創(chuàng)期，扶持一些高科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 4、科技綜合效勞平臺(tái)2007年3月，青浦區(qū)率先在全市建立了上海技術(shù)交易所分支機(jī)構(gòu)(青浦創(chuàng)新驛站)，并以此為核心，建成區(qū)科技綜合效勞平臺(tái)。兩年來(lái)，平臺(tái)不斷加強(qiáng)功能建設(shè)，拓展效勞領(lǐng)域，延伸效勞手臂，形成青浦特色。目前，平臺(tái)已會(huì)聚市級(jí)8 大效勞資源，并在各鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)分別建立效勞分站。共培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人58名，走訪企業(yè)305 家，成功幫助企業(yè)解決需求65項(xiàng)。2021年，國(guó)