重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究(1)

1、重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究(1)        邁進(jìn)21世紀(jì)，重慶市農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展到一定階段的必然要求，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列深層次矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有十分重大的意義。     一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義     (一)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與

2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是改變城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略 問題 。大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，是重慶市的一個(gè)基本市情特征。2000年，全市幅員面積824萬平方公里，其中農(nóng)村幅員面積824萬平方公里，占97以上；總?cè)丝?091.09萬人，其中農(nóng)業(yè)人口243020萬人，占全市總?cè)丝诘?862，尚有農(nóng)村貧困人口140萬人，占全市農(nóng)村人口的58，高于全國的28個(gè)百分點(diǎn)；全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1590億元，其中農(nóng)業(yè)增加值283億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為657億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值650億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例178：413：409。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但二

3、、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重仍然偏低，特別是城市化滯后于 工業(yè) 化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑有限，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。重慶市農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)在全國排名16位至19位，主要人均指標(biāo)在全國排名21至23位；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的烙印較深，“糧豬型”結(jié)構(gòu)比重過高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，還沒有擺脫“趨同型”的生產(chǎn)布局，“粗放型”的經(jīng)營方式，“短鏈型”的生產(chǎn)模式，這在武陵山區(qū)和三峽庫區(qū)表現(xiàn)得更為突出；全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)大體為44：32：24，一產(chǎn)比重過大，二產(chǎn)水平很低，三產(chǎn)嚴(yán)重滯后；糧食和生豬產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的511，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率僅為40，商品率為 &#

4、160;42，加工轉(zhuǎn)化率為16；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占農(nóng)村從業(yè)人員的319；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段，龍頭 企業(yè) 總體實(shí)力較弱；農(nóng)業(yè) 科技 水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差；2000年農(nóng)村居民人均純收入1092元，城鎮(zhèn)居民人均收入6276元，兩者差距正逐漸擴(kuò)大。全市城鎮(zhèn)化水平僅3309，低于全國3個(gè)百分點(diǎn)，大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。較為發(fā)達(dá)的城市和較為落后的農(nóng)村同時(shí)并存，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)比很多省市更明顯、更典型。因此，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“十五”戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。     (二)農(nóng)村

5、城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施     一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將有利于提高重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭能力。全市人均耕地僅有077畝，農(nóng)業(yè)人均耕地僅有10畝，一般以戶為單位經(jīng)營，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)營成本高，效益低下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭能力弱。加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭構(gòu)成威脅更大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有利于提高重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭能力。     二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)

6、業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，     推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。     三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化進(jìn)程。重慶市農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)沉淀的勞動(dòng)力多，如果沒有大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)

7、移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民的 科學(xué) 文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。     四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。 目前 ，重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)725萬人，單靠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間和范圍，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，從長遠(yuǎn)看還可以促進(jìn)農(nóng)民提高素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。     五是農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體

8、，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、 教育 、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的 交通 、通信、 金融 、信息等服務(wù)，及人才、技術(shù)支持。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展還可以滿足農(nóng)民消費(fèi)需求層次提高的需要。     二、重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的主要問題     (一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。2000年，重慶市有農(nóng)業(yè)人口243020萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)13209萬人，占農(nóng)業(yè)人口的5435，全市現(xiàn)有耕地面積23748萬畝，人均耕地僅077畝(統(tǒng)計(jì)數(shù))。根據(jù)重

9、慶市目前的生產(chǎn)力水平，按全國通用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕作4畝 計(jì)算 ，第一產(chǎn)業(yè)只需用勞動(dòng)力608萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多達(dá)712萬人(占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的54)，若加上人口新增的13萬勞動(dòng)力，重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)725萬人。龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余造成人力資源的閑置，成為農(nóng)民增收的障礙，也是 影響 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。     目前，重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工為主。21X)O年全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及市內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占44，在市外就業(yè)人數(shù)占56，其中長年性外出民工居多，占688，季節(jié)性占32；外出務(wù)工青年男性居多，占77

10、，女性占23；務(wù)工者年齡在20至40歲居多，占73，平均年齡約30歲；行業(yè)主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，職業(yè)以工人、服務(wù)員居多，從事建筑業(yè)和工業(yè)的比例達(dá)615，其次商業(yè)和其它行業(yè)占385，大部分在私營企業(yè)務(wù)工，在國營單位務(wù)工人數(shù)非常少。近幾年由于比較效益的下降，農(nóng)民人均收人中來自農(nóng)業(yè)收入的多數(shù)地方出現(xiàn)負(fù)增長，來自務(wù)工收入?yún)s在增加。根據(jù)調(diào)查，重慶農(nóng)民外出打工收入約占農(nóng)民純收入的30左右，這些收入為重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康和社會(huì)穩(wěn)定注入了活力。     重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要存在下面問題：     一是就業(yè)結(jié)構(gòu)不

11、合理。由于重慶市農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移區(qū)域外就業(yè)為輔，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)比例高于全國10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動(dòng)力就業(yè)不合理的狀況，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重。     二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導(dǎo)。外出流動(dòng)人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)；加上有關(guān)農(nóng)民外出人員務(wù)工的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人

12、員的合法權(quán)益得不到保障。     三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)差，無技術(shù)特長，思想觀念保守、落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，轉(zhuǎn)移難度大。     四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。有關(guān)勞務(wù)輸出的信息收集、傳遞、中介服務(wù)體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。     五是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。     六是由于青：比年農(nóng)村

13、勞動(dòng)力大量外出，造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經(jīng)營。     (二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。近年來，重慶市農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市小城鎮(zhèn)居民人均建筑據(jù)調(diào)查面積已達(dá)到21平方米，有水廠669個(gè)，日供水能力達(dá)6395立方米，道路3150公里，建成區(qū)綠化面積達(dá)2837公頃，完成各類建設(shè)投資125億元。小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能大大增強(qiáng)，吸引了廣大企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)、聚居。形成了一大批具有地方特色的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；還重點(diǎn)探索、發(fā)展了一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。如大足龍水鎮(zhèn)、璧

14、山璧城鎮(zhèn)、萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)等利用本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，制定優(yōu)惠政策吸引各地客戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營當(dāng)?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品、小五金、皮鞋、建材，走工貿(mào)型小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。開縣溫泉鎮(zhèn)、合川三匯鎮(zhèn)等，利用豐富的煤、石灰石資源，走資源加工型小城鎮(zhèn)的路子，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮了一方經(jīng)濟(jì)。奉節(jié)白帝城、渝北統(tǒng)景鎮(zhèn)、大足寶頂鎮(zhèn)等，利用本地的 自然 、人文景觀 旅游 資源，大力發(fā)展與旅游配套的餐飲服務(wù)業(yè)、賓館娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和手工藝品加工業(yè)，走旅游型發(fā)展的路子。石柱西沱鎮(zhèn)、忠縣石寶鎮(zhèn)、豐都高家鎮(zhèn)等，抓住庫區(qū)移民搬遷機(jī)遇，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷有機(jī)結(jié)合，將本鎮(zhèn)建設(shè)成為交通方便、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的

15、庫區(qū)開發(fā)型小城鎮(zhèn)。秀山雅江鎮(zhèn)、合川二郎鎮(zhèn)，利用與外省接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，巧打邊貿(mào)牌，爭取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，走邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。但由于 歷史 、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，重慶市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比還存在很大的差距。存在以下主要問題。     一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化總體水平低，小城鎮(zhèn)數(shù)量少，分布不均。根據(jù)2000年底統(tǒng)計(jì)，全市有縣城以下建制鎮(zhèn)643個(gè)，集鎮(zhèn)988個(gè)，縣城關(guān)鎮(zhèn)22個(gè)。建成區(qū)面積197平方公里，已有水廠669個(gè)，日供水能力達(dá)6395萬立方米，道路3150公里，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)2837公頃，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口114萬人，積聚各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4萬多個(gè)。2

16、000年城鎮(zhèn)化水平僅有3309(新口徑)，低于全國3個(gè)百分點(diǎn)，若扣除含城區(qū)則有余31個(gè)區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率只有214。平均每個(gè)鎮(zhèn)輻射范圍125平方公里，平均每個(gè)鎮(zhèn)的間距在4030公里，而且主要分布在渝西片區(qū)，在三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量就更少，規(guī)模更小。     二是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集聚人口規(guī)模少，輻射帶動(dòng)能力弱。目前除縣城所在城鎮(zhèn)人口數(shù)量在5萬人以上，個(gè)別交通方便、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的或靠近主城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口超過1萬人以上外，多數(shù)城鎮(zhèn)人口在3000500O人左右，還沒有形成基本規(guī)模數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模過小，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能差，公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效

17、益難以發(fā)揮。     三是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能不完善，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國家有關(guān)建設(shè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)平均建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為415平方公里，鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里容納常住人口4876人，而重慶市大部分小城鎮(zhèn)目前均未達(dá)到這一水平，平均建設(shè)規(guī)模只有03平方公里，平均每個(gè)鎮(zhèn)積聚人口只有4000人左右?相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以達(dá)到應(yīng)有的集聚規(guī)模。     四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)化速度明顯慢于經(jīng)濟(jì)增長水平。重慶市在“八五”期間城鎮(zhèn)化水平提高了18個(gè)百分點(diǎn)，“九五”期間有所加快，共提高于276個(gè)百分點(diǎn)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“九五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長93的速度。從全國看,城鎮(zhèn)建設(shè)起步于80年代初期，發(fā)展于80年代中期，騰飛于90年代初期。重慶市三峽庫區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步于80年代后期，淹沒區(qū)的小城鎮(zhèn)由于受到規(guī)劃