土地浪費嚴重

1、演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案土地浪費嚴重隨著城市化進程的快速推進， 包括土地等各種要素迅速被吸收、 積聚、重新組合。在這一過程中， 產(chǎn)生了一個具有鮮明階段性特征的社會經(jīng)濟現(xiàn)象：大量農(nóng)村土地被拋荒，不少村莊出現(xiàn)空心化，征地拆遷隨之成為社會難點、熱點和焦點。透過紛繁復(fù)雜的矛盾乃至“亂象” ，我們發(fā)現(xiàn)，在共和國廣袤的農(nóng)村大地上， 新一輪土地變革正在悄然演進，并已成為與我國城市化進程并行發(fā)展的另一個重要方面。 本報自今日起，以土地“權(quán)變”：城市化下的農(nóng)村土地變革為主題，推出四個板塊進行探究，敬請讀者關(guān)注。斷壁殘垣、荒草叢生、大門緊閉、空無一人 , 這不是戈壁大漠邊緣的廢城，而是

2、中國東中部農(nóng)村里真實的一幕。隨著近年來城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化持續(xù)推進， 大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū)，不少遠離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。由此帶來的結(jié)果是， 大量的宅基地及地上房屋常年無人居住， 甚至坍塌損毀，這不僅成為農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾” ，也造成寶貴的土地資源浪費嚴重。村莊房屋空置率居高不下精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案地處膠東半島的乳山，是山東省 30 強縣市之一，兼有南部沿海和北部內(nèi)陸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 乳山市政府開展的農(nóng)村住房調(diào)查顯示， 與南部沿海多數(shù)村莊大約 10%的房屋空置率相比， 北部內(nèi)陸山區(qū)經(jīng)濟薄弱村的空置率在 26%左

3、右，部分村莊的空置率甚至在 40%至 50%。經(jīng)濟參考報 (微博 )記者在乳山市午極鎮(zhèn)樗樹崖村看到，村子數(shù)百處宅基地上，在村民正常居住的房屋之間， 星羅棋布地夾雜著許多空置的宅地和房子， 許多房屋已經(jīng)坍塌損毀， 只剩下斷壁殘垣或者地面上一個地基的框架存在， 如同生長在這個美麗村莊上的一道道 “疤痕”。在村民文化廣場北邊大約 20 米的地方，三處廢棄得只剩下地基磚圍子的宅基地一字排開， 其中一處已經(jīng)部分開墾為菜地， 菜地繼續(xù)往南又是一處已經(jīng)坍塌多年無人居住的廢宅。廢宅的主人是 63 歲的王洪友，宅子是王洪友的父母留下來的土房子，已經(jīng)有幾十年的歷史了； 王洪友夫婦現(xiàn)在居住在村里另一處條件稍好的宅子

4、里。被部分開墾為菜地的宅基地的主人是 80 多歲的王樹升，老人從午極鎮(zhèn)供銷社退休后和女兒住在一起， 這處宅基地已經(jīng)荒廢多年。樗樹崖村支部書記王樹禮說，村里約有近 600 處宅基地，其中常年空精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案置損失的房子和宅地至少有 150 處，除了正常生育之外， 村里的人口幾乎只進不出、逐年減少，加上人口自然死亡，空置的宅子越來越多。在位于中部地區(qū)的湖北省， 類似的空心化情況也大量存在。 湖北省黃石市陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村是一個偏僻的山村， 轄 21 個村民小組、 818 戶、3598 人，現(xiàn)有耕地 3169 畝，人均耕地不足

5、 1 畝。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，村民們紛紛到公路邊建房，公路修到哪，新房就建到哪，再加上村民長期外出打工、 進城以及老人自然死亡等原因，“空心化”越來越嚴重。村支部書記明道祥說，前些年，村里空置的舊房子越來越多，拆又不能拆，賣又不肯賣，都成了危房；通村路修好后，村民們又一窩蜂到馬路邊建新房，既造成了土地的浪費，又給村里留下了安全隱患。最多的時候，全村空置的舊房子有 80 多戶，占 10%左右?！霸谖覀冞@里，耕地就是村民的命根子，但在 2008 年以前，由于舊房子拆不了，村民又亂占耕地建新房，全村年均減少耕地十幾畝。 ” 在村委會，明道祥扳著手指頭說， “2002-2005 年，全村

6、減少耕地 170 多畝，相當于一個村民小組的耕地面積，照這樣下去，村民們的飯碗過不了幾年就保不住了。 ”空心村綜合整治潛力超億畝精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案村莊“空心化”問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注。 2012 年 3 月底發(fā)布的中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告農(nóng)村空心化及其整治策略認為，中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，應(yīng)積極推進“空心村”綜合整治，以破解土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這份由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所撰寫的報告指出，改革開放30 多年來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象，并由人口空心

7、化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化，產(chǎn)生了大量空心村，已成為推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題。課題組對山東、河南等地 4 .6 萬宗宅基地、 6500 余農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低以山東禹城市村莊為例， 空心村整治可凈增耕地 13%至 15%。參與課題調(diào)研的中科院地理資源所研究員劉彥隨說， 農(nóng)村空心化在國外也具有普遍性，但我國農(nóng)村空心化要遠比其他國家更復(fù)雜、 更嚴重。農(nóng)村空心化直接導(dǎo)致農(nóng)村“三留”人員增多、主體老弱化和土地空棄化，破壞了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，造成土地資源的浪費。精心收集精心編輯精致閱讀如

8、需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案宅地廢棄、空置與低效利用是空心村問題的核心。據(jù)透露， “經(jīng)綜合測算與評估表明， 若按照分批推進城鎮(zhèn)化情景， 通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機制、 宅基地退出與盤活機制， 全國空心村綜合整治潛力可達 1.14 億畝?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員黨國英等專家曾經(jīng)在河北省館陶縣冀淺村調(diào)研，他們統(tǒng)計，冀淺村的土地大約有 39%沒有得到有效利用。村里約 400 幅宅基地，平均一幅宅基地居住 1.9 人。如果考慮到有的農(nóng)戶房屋利用率低的情形， 這個村土地有效利用的程度還要低一些， 按一幅宅基地應(yīng)居住 4 人計算，這個村可節(jié)約宅基地約 52%。除冀淺村外

9、，黨國英等專家還在湖北、山西、廣東、河南、寧夏等地的 30 多個行政村進行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行估算表明，我國村莊空置面積超過 1 億畝，相當于全國耕地總量的1/18?？罩谜丶s利用難當前，村莊“空心化”帶來的土地浪費十分驚人，但受限于當前宅基地流轉(zhuǎn)及房屋產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制約， 加上這些空閑宅地單位面積普遍較小且處于分散狀態(tài)，這些空置宅地集約利用面臨三大難題。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案難題一，一戶多宅確權(quán)難。 乳山市政府農(nóng)村住房調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市通過繼承而來的空置房 (宅地 )達 30704 棟，占空置房總數(shù)的

10、75%?；\統(tǒng)而言，這些空閑宅地擁有者均屬于“一戶多宅” ，違背了土地管理法第 62 條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。 ”乳山市建設(shè)局副局長劉建華說， 仔細分析，這些繼承而來的空閑宅地至少分為三種情況， 第一種是繼承人父輩甚至祖輩已經(jīng)去世的， 屬于典型的“一戶多宅”；第二種是父輩或祖輩依然在世，但長期與繼承人生活在一起，屬于“準一戶多宅” ；第三種則是繼承人已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民或長期在城鎮(zhèn)居住。湖北省黃石市國土局高級工程師趙利和說“一戶多宅“宅地超標”的情況在湖北十分普遍， 與這些閑置宅基地多為合法宅基地相比， 許多繼承人都是另占集體建設(shè)用

11、地甚至耕地建設(shè)住房， 這些現(xiàn)實中大量存在卻沒有合法身份的宅基地下一步該如何確權(quán)， 是當前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作中面臨的一大難題。難題二，宅地分散利用難。 乳山市大孤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉培根說，從現(xiàn)有政策來看，國家支持空閑宅基地利用的政策主要是增減掛鉤， 但增減掛鉤均要求集中連片進行土地整理和復(fù)墾， 而多數(shù)村莊空閑宅地單位面積普遍較小且處于分散狀態(tài)， 不符合增減掛鉤的要求， 也無法申請土精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案地整理和復(fù)墾資金。難題三，缺乏資金回收難。 山東省萊西市國土局副局長李凌云說，按照國家規(guī)定，“一戶多宅”中多余的宅基地應(yīng)由村集體無償

12、收回，但根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定， 這些宅基地上的房屋產(chǎn)權(quán)屬于繼承人，收回時應(yīng)對繼承人進行補償。然而，這些空心化率較高的村莊大多遠離城區(qū)、經(jīng)濟薄弱，村集體沒有能力拿出這筆資金，地方政府因缺乏政策引導(dǎo)和資金支持也沒有動力進行回收。劉建華曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任鎮(zhèn)長五年， 從擔任鎮(zhèn)長時為土地指標奔波到目前分管村鎮(zhèn)建設(shè)，雖痛感宅基地閑置浪費，卻十分嘆息地說： “明知道有那么多宅基地空在那里，卻動不了，只能干著急 ?！币?guī)劃缺失致無章可循“我搞了一輩子土地規(guī)劃和整理， 這些年感到痛心的是， 我們的農(nóng)村規(guī)劃沒有做好， 中國最廣闊的土地上最缺少規(guī)劃， 許多村莊治理也就成了無源之水、無本之木了。 ”長期關(guān)注村莊治理的湖北省黃石

13、市國土資源局高級工程師趙利和說。當前，我國絕大部分土地集中在農(nóng)村，實施村莊“空心化”治理和宅基地利用，挖掘既有土地潛力也靠農(nóng)村。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案然而，經(jīng)濟參考報記者在山東、湖北等地采訪發(fā)現(xiàn)，由于許多村莊都沒有正式的規(guī)劃，新的居民聚居點及道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均“無規(guī)可循” ，因而成為橫亙在空閑宅基地整理利用面前一道難以逾越的難題。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定， “縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照本法制定規(guī)劃，

14、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、 村莊建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、 指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、 村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃?！闭驗橐?guī)劃法對村莊規(guī)劃并沒有全覆蓋的硬性規(guī)定， 村莊規(guī)劃也就成了可有可無的事情。從經(jīng)濟參考報記者在山東、湖北 10 多個縣市采訪的情況來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋， 村莊規(guī)劃則主要集中在城市或縣城周邊地區(qū)，其余多數(shù)村莊沒有正規(guī)的規(guī)劃，村莊改造面臨難題。分管村鎮(zhèn)建設(shè)的山東省乳山市建設(shè)局副局長劉建華說，乳山在上世紀80 年代曾經(jīng)做過一批村莊規(guī)劃，但這些規(guī)劃早就過時了。最近5 年精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策

15、劃方案搞新農(nóng)村建設(shè)， 其中一個核心的東西就是土地，新農(nóng)村建設(shè)中大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、新建住宅等都需要占地，部分村莊也就此進行了簡單的規(guī)劃， 但這些規(guī)劃大多不是正規(guī)有資質(zhì)單位設(shè)計的規(guī)劃，缺乏法律效力，同時也缺少與土地利用總體規(guī)劃及國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門的銜接，用地規(guī)劃許可證辦不了，實施效果并不好。湖北省利川市國土執(zhí)法大隊大隊長胡明釗說，利川市絕大多數(shù)村莊沒有正規(guī)的規(guī)劃， 這也是造成部分村莊出現(xiàn)村干部和村民隨意劃分宅基地、 亂搭亂建、加高加蓋等違建情況的一個重要原因。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定， “各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。 ”不過，經(jīng)濟參考報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)， 由于增減

16、掛鉤試點門檻高、指標少，加上國家尚未出臺村莊“空心化”治理的引導(dǎo)和支持政策，地方政府在提供預(yù)算支出編制村莊規(guī)劃方面明顯缺乏動力。不僅如此，越是“空心化”程度較高、宅基地整理利用空間大的村莊，一般情況下也越是經(jīng)濟薄弱的村莊， 集體收入大多十分微薄， 面對正規(guī)設(shè)計單位動輒數(shù)萬甚至數(shù)十萬元的村莊規(guī)劃勘測、 設(shè)計和編制費用，只能“一聲嘆息”。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿工作總結(jié)調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案針對“最廣闊的土地上最缺少規(guī)劃”這一現(xiàn)實狀況，趙利和、胡明釗等基層干部建議，國家根據(jù)東、中、西等不同區(qū)域經(jīng)濟狀況，對編制村莊規(guī)劃進行不同程度的“以獎代補”政策。負責財政預(yù)算的地方政府可以采取集中招標的方式， 遴選一到兩家設(shè)計單位集中編制一批經(jīng)濟型村莊規(guī)劃，以經(jīng)濟型村莊規(guī)劃來推進村莊“空心化”治理和宅基地集約利用。蓬萊市委書記張代令建議， 實施村莊規(guī)劃應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上分批分步實施，切忌“一哄而上”和“一刀切” 。實施村莊規(guī)劃也并非每一個村都要制定規(guī)劃，對于“空心化”程度較高的村落，可以采取一個中心村帶幾個 “空心化” 村莊組建大村或成立聯(lián)合黨支部等多