市行政效能建設(shè)實(shí)施方案doc

1、市行政效能建設(shè)實(shí)施方案市行政效能建設(shè)實(shí)施方案市行政效能建設(shè)實(shí)施方案一、主題 內(nèi)容依法快速便民優(yōu)質(zhì)二、實(shí)施時(shí)間三、參與單位市政府各 部門、受委托履行行政職能的單位。四、重點(diǎn)措施建立 組織保障健全效能機(jī)制突出依法行政改革審 批制度推行政務(wù)公開強(qiáng)化效能監(jiān)察實(shí)施績效 考評開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)構(gòu)建機(jī)關(guān)文化建設(shè)電子政 府建立組織保障 1.成立組織機(jī)構(gòu)。 把效能建設(shè)作為 “一把手” 工程擺到重要位置，各單位一把手擔(dān)任效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長，選調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的得力干部從事 這項(xiàng)工作，做到機(jī)構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。 2. 明確工作 機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，部門各負(fù) 其責(zé)，群眾積極

2、參與” 的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制， 紀(jì)檢、組織、 監(jiān)察、人事、宣傳、法制等部門要齊抓共管，形成合力。 3. 深入思想發(fā)動。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于 開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的決定和市政府關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī) 關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定 ，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感、 責(zé)任感，積極投身效能建設(shè)。 4. 制定工作方案。各單位按照 市委市政府要求， 結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際， 制定效能建設(shè)工作方案， 報(bào)市里批準(zhǔn)后精心組織實(shí)施。 5. 加大宣傳力度。通過各種層 次、各種形式的會議和報(bào)刊、電視、廣播等媒體，加大機(jī)關(guān) 效能建設(shè)的宣傳力度，形成人人講效能、處處抓效能的輿論 氛圍。健全效能機(jī)制按照合法性、合理性、完整性和公約性

3、 的原則，認(rèn)真抓好制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī) 范化。解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)、干好干壞一 個(gè)樣的問題，初步形成以制度管人、管事的機(jī)制。特別要抓 好以下制度建設(shè)： 1. 崗位責(zé)任制。進(jìn)一步明確每個(gè)部門、科 室的職責(zé)和工作人員的崗位責(zé)任，并以制度的形成固定下來。2. 服務(wù)承諾制。以便民、高效為原則，結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際， 從機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實(shí) 可行的服務(wù)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向群眾公開。 3. 限時(shí)辦結(jié)制 所有審批事項(xiàng)必須實(shí)行限時(shí)辦結(jié)；機(jī)關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運(yùn)行，必 須規(guī)定完成時(shí)限。 4. 否定報(bào)備制。機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政 事宜過程中，對申報(bào)事項(xiàng)給予否定的，必須

4、將否定情況及理 由書面報(bào)告上級領(lǐng)導(dǎo)。 5. 公示制。對機(jī)關(guān)的辦事制度、 程序、 時(shí)限、紀(jì)律、要求、崗位人員職責(zé)等向社會公開，自覺接受 群眾監(jiān)督。 6. 首問責(zé)任制。首位接受詢問的機(jī)關(guān)工作人員， 必須主動負(fù)責(zé)地告知詢問事項(xiàng)并引導(dǎo)詢問人到承辦處辦理。7. 效能考評制。各部門結(jié)合自身實(shí)際，制定一套科學(xué)的、量 化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評辦法，對公務(wù)人員 實(shí)施有效管理和科學(xué)考核。 8. 失職追究制。機(jī)關(guān)工作人員由 于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確 履行自己的工作職責(zé)，致使國家、集體和人民的利益遭受損 失的，按照其危害后果依法追究其行政、經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任。 突出依法行政 1.

5、清理文件規(guī)章。各單位要對有?，F(xiàn)形法律、 法規(guī)規(guī)定以及 wto 規(guī)則、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)章和 規(guī)范性文件，進(jìn)行一次全面清理，通過相應(yīng)程序，該廢止的 堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂完善，并將清理結(jié)果報(bào)市政府 統(tǒng)一向社會公布。 2. 制定依法辦事的規(guī)則。各單位要結(jié)合工 作實(shí)際，制定好規(guī)則，使行政行為、管理活動全過程的各個(gè) 主要環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定和程序，更加符合行政管理的規(guī)律。 做到每項(xiàng)事情、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依，促進(jìn)機(jī)關(guān) 工作人員依法辦事。 3. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要采 取有力措施， 對違法亂紀(jì)行為依照有關(guān)規(guī)定， 堅(jiān)決予以追究， 嚴(yán)肅處理，防止和糾正以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

6、和有 令不行、 有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。 改革審批制度 1. 清理行政審 批。各單位要以提高機(jī)關(guān)效能為目標(biāo)，認(rèn)真清理各類審批、 審核項(xiàng)目和辦事程序，取消一批許可審批項(xiàng)目。 2. 清理收費(fèi) 項(xiàng)目。堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、 亂攤派、亂罰款。 3. 簡化辦事程序。 改革一批事前審批為備案制。全面推行一個(gè)窗口對外受理， 內(nèi)部按職能限時(shí)辦結(jié)的制度，營造簡便、快捷的辦事環(huán)境。 4. 突出改革重點(diǎn)。把經(jīng)濟(jì)管理部門以及與人民生產(chǎn)、生活密 切相關(guān)的單位作為改革審核、審批制度的重點(diǎn)。 5. 改革運(yùn)作 方式。改步步為營的串聯(lián)式審批為一家牽頭、各方配合，同 時(shí)推進(jìn)的并聯(lián)式審批。對容易產(chǎn)生問題的行政審批權(quán)力，必 須加強(qiáng)監(jiān)督制約。

7、6. 中心集中審批。各駐行政服務(wù)中心的單位要將審批項(xiàng)目全部納入中心集中審批，并下放權(quán)力，充分 授權(quán)駐中心的工作人員直接辦理。推進(jìn)政務(wù)公開推行辦事制 度公開、熱點(diǎn)問題公開、執(zhí)法過程和決策過程公開。1. 公開辦事程序。公示每個(gè)單位的所屬各科室的職責(zé)范圍，涉及兩 個(gè)以上科室的，制定并公示辦事程序流程圖，職責(zé)涉及不同 單位的，由主負(fù)責(zé)部門制定并公示辦事程序； 2. 公開崗位職 責(zé)。公開公務(wù)人員身份、崗位職責(zé)，工作人員必須佩證或置 牌； 3. 公開辦事要求。公開辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求、 時(shí)限和單項(xiàng)職責(zé)的承辦部門及承辦人員和負(fù)責(zé)人姓名，公開 各審批項(xiàng)目、辦理要求、前置條件、必備資料； 4. 公開收費(fèi)

8、標(biāo)準(zhǔn)。公開各收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)及具體標(biāo)準(zhǔn)。 5. 公開熱點(diǎn)問題。 公開政府采購、藥品采購、工程招投標(biāo)、國有土地拍賣、國 有資產(chǎn)出讓、專項(xiàng)資金分配、農(nóng)村稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，低保政策 等群眾關(guān)注的事項(xiàng)。 強(qiáng)化效能監(jiān)察 1. 設(shè)立市機(jī)關(guān)效能投訴中 心。開通投訴電話 42812346，設(shè)立投訴信箱。認(rèn)真受理群眾 投訴，按照干部管理權(quán)限，從嚴(yán)查處違反效能建設(shè)規(guī)定的單 位和個(gè)人，做到“有訴必理、有理必果” 。2. 聘請效能監(jiān)督 員。市政府在社會各界人士中聘請機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，巡視和 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。 3. 各單位要明確效能監(jiān)督員。 4. 加 強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。對效能建設(shè)卓有成效的單位和個(gè)人給予表 彰。對違反效能建

9、設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進(jìn)行批評曝光。 實(shí)施績效考評 1. 納入目標(biāo)考核。 對機(jī)關(guān)效能績效考核結(jié)果納入市綜合目標(biāo)考核，實(shí)行扣分制。 2. 各單位建立行政機(jī)關(guān)效 能績效考評辦法，對工作人員實(shí)行有效管理和科學(xué)考核。 3. 實(shí)施效能告誡。行政機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)規(guī)定，一年 內(nèi)被告誡一次的，在本年度考核中不能評為優(yōu)秀；被告誡二 次的離崗學(xué)習(xí)，只發(fā)基本工資；被告誡三次的，在本年度考 核定為不稱職；被告誡四次的，依照國家公務(wù)員辭職辭退 暫行規(guī)定程序予以辭退。 4. 追究效能責(zé)任。行政機(jī)關(guān)辦事 手續(xù)繁多，職責(zé)不清，推諉扯皮，效率低下，由市機(jī)關(guān)效能 投訴中心責(zé)成糾正，督促限期整改；違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定 拒不

10、改正的，給予該單位通報(bào)批評，直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開 展優(yōu)質(zhì)服務(wù) 1. 縮短辦事時(shí)限。 合并科室職能、 整合內(nèi)部人力 資源，減少辦事程序 , 縮短辦事時(shí)限。凡法律、法規(guī)、規(guī)章 明確辦事時(shí)限的，原則上要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)縮短三分之一以上； 法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時(shí)限的，必須結(jié)合實(shí)際制定 時(shí)限，報(bào)市政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。 2. 建立健全便民、利民服 務(wù)措施。各單位結(jié)合各自的工作特色，采取有效形式，健全 服務(wù)措施，特別是“窗口”單位，要普遍推行導(dǎo)辦服務(wù)、限 時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等，創(chuàng)造人民滿意的窗口。 3. 推行賓客式服務(wù)。認(rèn)真聽取群眾意見，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾 制等，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)上水平、上臺階

11、，達(dá)到賓客式服 務(wù)的要求。 4. 推行機(jī)關(guān)文明用語和服務(wù)忌語。構(gòu)建機(jī)關(guān)文化 以群眾滿意為目標(biāo)，把提高服務(wù)質(zhì)量作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和效能建設(shè)的工作重點(diǎn)，擺正公仆與主人的關(guān) 系，解決機(jī)關(guān)效能問題與解決群眾實(shí)際問題的關(guān)系，構(gòu)建群 眾第一、服務(wù)至上的機(jī)關(guān)文化。建設(shè)電子政府今年，首先在 市行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)部門辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，中心內(nèi)所有審批項(xiàng) 目全部上網(wǎng)運(yùn)行。 明年，實(shí)現(xiàn)所有市政府部門辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)， 向無紙質(zhì)件辦公過渡。 五、預(yù)期目標(biāo) 機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化 實(shí)踐“三個(gè)代表”在機(jī)關(guān)具體工作中得到體現(xiàn)， “三亂”、“四難”現(xiàn)象 明顯好轉(zhuǎn) 機(jī)關(guān)工作效率明顯提高， “

12、中梗阻”現(xiàn)象得到清除 依法治市的基本方略得到落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為得到有效糾正 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)措施得到落實(shí)六、工作安 排準(zhǔn)備階段： 8 月，成立市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室， 市效能投訴中心，出臺系列文件。動員部署： 9 月 3 日，召 開機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員大會。組織實(shí)施：月上旬，各單位傳達(dá) 學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，落實(shí)工 作人員，搞好宣傳發(fā)動。月中旬下旬，建立健全各項(xiàng)規(guī)章 制度報(bào)批，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。月上旬下旬，全面組織實(shí)施， 市效能辦監(jiān)督指導(dǎo)，查處違反效能建設(shè)規(guī)定的行為。月上旬 自查自糾，鞏固提高。月中旬組織驗(yàn)收，明查暗

13、訪?？偨Y(jié)考 評階段： 11 月下旬，對有關(guān)單位進(jìn)行績效考評，召開經(jīng)驗(yàn)交 流總結(jié)大會。七、任務(wù)分解工作階段工作內(nèi)容承辦單位配合 單位完成時(shí)間準(zhǔn)備工作階段成立機(jī)構(gòu)合川市機(jī)關(guān)效能建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室市府辦 8月出臺文件 1. 中共合川市委合川 市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定效能辦 8月2. 合川 市人民政府關(guān)于開展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的暫行規(guī)定市 府辦效能辦 8月3. 關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作的通知市府 辦 9 月上旬 4. 合川市人民政府關(guān)于聘請機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員的通 知效能辦 9月上旬 5. 合川市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服效能告誡 申訴暫行辦法效能辦 9 月上旬動員部署階段召開動員部署大 會召開市級機(jī)關(guān)副科級以上干部大會市府辦效能辦合川報(bào) 社廣電局 9 月中旬組織實(shí)施階段 （9 月上旬 -10 月下旬）效能 建設(shè)工作培訓(xùn)開辦效能建設(shè)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班效能辦組織部 人事局行政學(xué)校 9 月上旬建立機(jī)構(gòu)市政府各部門、受委托履 行行政職能的單位建立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室效能建 設(shè)單位