基于能源強度變化釋析的我國節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)構(gòu)想

1、基于能源強度變化釋析的我國節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)構(gòu)想     能源強度是一個國家能源利用效率的重要指標(biāo)。在日趨嚴(yán)峻的能源供求狀態(tài)下，通過降低能源強度實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)是我國 現(xiàn)代 化建設(shè)的必然選擇?！熬盼濉睍r期我國已提出 經(jīng)濟 增長方式轉(zhuǎn)變并為此而努力，然而，檢視十多年我國能源強度的變化態(tài)勢，高速的經(jīng)濟增長不僅拉動了對能源消費的需求，而且使能源強度有上升的趨勢， 中國 經(jīng)濟越來越逼近資源與環(huán)境條件的約束邊界。本文通過對“九五”、“十五”能源強度變化的定量與定性分析，探討“十一五”節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)的可能性與可行性，并從技術(shù)、制度與管理創(chuàng)新的聯(lián)動上進行理論描述。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增

2、長；能源強度；節(jié)能減排；創(chuàng)新；聯(lián)動 資料顯示，我國人均的煤炭、石油、天然氣資源占有量分別為全球人均的55、11、4，從能源結(jié)構(gòu)看，我國煤炭能源較為豐富，但石油等優(yōu)勢高效型能源比較短缺。論文百事通與能源短缺、結(jié)構(gòu)不合理相悖的現(xiàn)實是經(jīng)濟增長的粗放式，這必然使能源供求與結(jié)構(gòu)出現(xiàn)極大的不協(xié)調(diào)。對此，“十一五”規(guī)劃在明確2010年我國實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的同時，特別強調(diào)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20左右的 發(fā)展 目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)在很大程度上取決于能源強度狀況，基于此，本文通過對“九五”以來我國經(jīng)濟增長與能源消耗的比對分析，探討中國能源強度的變化及對未來經(jīng)濟增長的影響

3、，并對其進行對策性分析。 一、基本范疇與研究動態(tài) 在經(jīng)濟增長與能源供給矛盾日益凸現(xiàn)的當(dāng)今，能源使用效率是經(jīng)濟學(xué)界普遍關(guān)注的問題，它一般用單位能耗表示。單位能耗又名能源強度或能源密集度(Energy Intensity)，是能源消費量和國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值，反應(yīng)能源消費總量與經(jīng)濟總量之間的關(guān)系。一般情況下，能源強度下降，表明相對于經(jīng)濟產(chǎn)出來說能源消費量是減少的態(tài)勢，能源效率提高。反之亦然。此外，衡量能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系還可以用能源消費彈性系數(shù)表示，它反映的是這兩個增量之間的比例關(guān)系。若能源消費彈性系數(shù)低，則一個國家經(jīng)濟增長所需能源更多地是依靠節(jié)約和節(jié)能技術(shù)的提高而不是量的投入，表明該

4、國能源利用效率高。 在經(jīng)濟全球化浪潮推動下，能源也越來越成為一個國際性問題，能源強度與經(jīng)濟增長的關(guān)系也更加敏感。在一些經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家，例如美國、日本和歐盟其能源強度從19601996年一直下降，能源強度和經(jīng)濟增長呈現(xiàn)倒U型的關(guān)系。傳統(tǒng)意義上對倒U過程的解釋主要有：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化；能源效率的改善；消費方式的變化(奧普斯庫Opschoor，1997；米星里克MEinlik，格登博格Goldemberg，1999)。昂荷(Unurh)、穆娃(Moomwa)認(rèn)為大多數(shù)發(fā)達國家的能源強度和經(jīng)濟增長符合EKC過程(環(huán)境庫茲涅茨曲線，1998)，其能源強度在1970年代達到峰值，人均GD

5、P在900015500美元之間。 既然經(jīng)濟過程存在能源強度和經(jīng)濟增長呈現(xiàn)倒U型的關(guān)系，國家宏觀經(jīng)濟運行的一個重大問題就是在經(jīng)濟增長中設(shè)法降低能源強度以保持增長質(zhì)量。能源消費和經(jīng)濟增長研究中的一個重要任務(wù)是能源的最優(yōu)控制問題，即，在能源約束下，尋求最優(yōu)的經(jīng)濟增長路徑。隨著內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，很多經(jīng)濟學(xué)家試圖應(yīng)用內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，對能源需求和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行研究。 我國改革開放以來，在19802000年的20年間，GDP的年均增長率為9.7。同時，實施了一系列能源保護的政策措施。1980年以后，中國能源強度以年均5的速率下降。與發(fā)達國家相同，中國的能源強度呈現(xiàn)明顯的倒U型。然而，由于經(jīng)濟總量

6、的快速增長，能源供求的矛盾日趨緊張。特別是粗放型的經(jīng)濟增長，表現(xiàn)為典型的“三高一低”(高能耗、高排放、高污染、低效率)。在空前的資源約束與環(huán)境壓力下，如何實現(xiàn)“十一五”能源強度降低20的預(yù)期并為可持續(xù)的經(jīng)濟奠定發(fā)展基礎(chǔ)，是我們面臨的重大理論與現(xiàn)實問題。 二、我國能源強度的變化趨勢 1990年以來，支撐經(jīng)濟增長的能源消費一直保持著上升的態(tài)勢。如圖1： 從1990到2006年這17年能源消費總量和經(jīng)濟增長的曲線圖可見，1990年至今我國的能源消費和經(jīng)濟總量都呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢。1997年至1998年的負(fù)增長是由于關(guān)停小煤礦引起的，當(dāng)時主要能源煤炭出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給過剩，1999年之后能源消費量下降的趨

7、勢逐漸消失，進入21世紀(jì)以來，我國的能源消費以年均12.9的速度進入快速增長的階段。2003年之后經(jīng)濟快速增長的同時能源消耗量也在以更快的速度增加，我國的經(jīng)濟增長比以前的任何一個時期都更依賴于能源的供給。如果這樣的趨勢沒有根本的改變，我國“十一五”時期要想獲得高速的經(jīng)濟增長仍然擺脫不了對能源的大量需求。 19902006年，中國的能源強度從5.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元下降到1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元。盡管1996年下降的趨勢伴隨著經(jīng)濟增長速度的同時下降，但能源消費量的下降主導(dǎo)了能源強度的變化。這一趨勢在1999年之后逐漸消失，因此，能源強度的下降速度也隨之減緩。技術(shù)進步和各產(chǎn)業(yè)尤其是 工業(yè) 能源效率的提高被

8、認(rèn)為是我國能源強度持續(xù)下降的主要因素。而能源強度下降速度變緩說明能源消費的增長速度超過了經(jīng)濟的增長速度，能源消費彈性系數(shù)超過了1，經(jīng)濟增長更加依賴于能源的消耗。我國“十一五”規(guī)劃中能源目標(biāo)是到2010年的能源強度應(yīng)比“十五”末期降低20左右，也就是要達到大約0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元的水平。盡管能源強度近年來始終保持著下降的趨勢，但由于能源消費量的快速增長，致使能源強度下降的速度減緩，“十五”末期的能源強度比“九五”末期僅降低了13。因此，實現(xiàn)能源強度下降20的目標(biāo)并非易事。 三、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃能源目標(biāo)可行性的定量分析 1、“九五”、“十五”能源強度狀況 “十一五”規(guī)劃中20節(jié)能目標(biāo)的確定是以“

9、十五”為參照系的，在此，我們首先比對“九五”和“十五”期間經(jīng)濟增長和能源消費的數(shù)據(jù)?！熬盼濉逼陂g，中國經(jīng)濟的平均增長速度為8.62，2000年GDP達到了10萬億元，同年的能源消費為13.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十五”期間，中國經(jīng)濟的平均增長速度為9.58，2005年GDP達到了18萬億元，比“九五”末期增加了44，與此同時，在快速的工業(yè)化和城市化的背景下，我國重化工業(yè)比重加大，能源消費持續(xù)并高速增長，因此，2005年中國消費了22.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“九五”末期增加了38。 “九五”、“十五”期間我國的經(jīng)濟增長與能源消費狀況如圖2、3所示： 可見，19962005年這十年間，我國的GDP和能源消耗

10、基本都處于上升的態(tài)勢，GDP是以平穩(wěn)的增速上升，而能源消費尤其在進入21世紀(jì)之后到達了快速增長的階段，從圖3可見，盡管能源消費在 1997年和1998年是負(fù)增長，但仍不能改變我國在這十年間的能源消耗上升的走勢，“十五”期間的能源消費比“九五”增加了大約32左右。 特別需要關(guān)注的重要指標(biāo)是，能源強度在“九五”以及“十五”期間的變化趨勢及特征。圖4顯示的是我國19962005年能源強度的變化趨勢。19962005年， 中國 的能源強度從1.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元下降到1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元，以平均每年大約6的速率在10年間共下降了59.8。但能源消費量的下降主導(dǎo)了能源強度的變化，1999年之后能源消費量的

11、不斷攀升，“十五”期間能源強度下降速度減緩，其中 工業(yè) 能源強度下降是總體能源強度下降的主要原因。 圖5中顯示，我國的能源消費彈性系數(shù)有兩年是小于0的。這主要是由于當(dāng)時的能源消費負(fù)增長引起的，從2002年開始連續(xù)四年超過了1，即，中國能源消費的增速超過了GDP的增速，可見，中國強勁的 經(jīng)濟 增長是依靠消費大量能源和原材料來取得的?！笆濉毕鄬τ凇熬盼濉眮碚f，我國的GDP和能源消費量都呈現(xiàn)出快速增長的狀況，并且從2002年開始能源消費增長的增速快于GDP的增速。在這個過程中，盡管我國的能源利用效率在不斷提高，表現(xiàn)為能源強度的下降，但下降的趨勢已經(jīng)有所減緩，與發(fā)達國家相比，我國的能源利用效率還是比

12、較低下的。盡管早在“九五”時期就提出了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變問題，但從數(shù)據(jù)分析看，“十五”期間我國的增長方式幾乎是“轉(zhuǎn)而未變”，依靠大量能源消耗支撐的經(jīng)濟高速增長使中國經(jīng)濟越來越逼近資源與環(huán)境條件的約束邊界。 2、“十一五”節(jié)能目標(biāo)的可行性分析 首先我們需要強調(diào)幾個經(jīng)濟指標(biāo)的意義：其一，“十一五”規(guī)劃的兩個目標(biāo)，即人均GDP比“十五”末期翻一番；單位GDP能耗即能源強度比“十五”末期降低20，也就是要達到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元。以下分析的這兩個目標(biāo)視為既定因素。其二，人口因素。城市化將是保持中國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的主要動力之一，我國每年約2000萬人口涌入城市，國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)認(rèn)為2000-2020年間中國

13、的人口將保持在年均0.7左右的增長率。其三，經(jīng)濟 發(fā)展 。本文假設(shè)了兩種經(jīng)濟增長速度，預(yù)期的經(jīng)濟增長速度和平均的經(jīng)濟增長速度，其中預(yù)期的GDP增長速度是以往年的GDP增長趨勢來預(yù)測的，而平均的經(jīng)濟增長速度是根據(jù)“九五”、“十五”十年間平均的GDP增長速度來預(yù)測的。 我們假設(shè)從2000年起到2010年的人口增長率為年均0.7，“十五”初期的人均GDP為A，人口數(shù)量為N，每年的GDP平均增長率為x，為了實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中實現(xiàn)人均GDP翻一番的目標(biāo)，我們可以列出下面的等式： A×N×(1+X) 10 =2×A×N×(1+0.7) 10 X=7.93

14、。 結(jié)論即，要想實現(xiàn)“十一五”的第一個目標(biāo)，2000-2010年這十一年間的年均GDP增長率應(yīng)該為7.93。“十五”期間的年均GDP增長率是9.6，所以，“十一五”期間GDP的平均增長率只需達到6.26即可實現(xiàn)2000-2010年均GDP增長率為7.93的目標(biāo)，也就可以實現(xiàn)“十一五”人均GDP翻一番的目標(biāo)。從我國宏觀經(jīng)濟目前的發(fā)展態(tài)勢來看，“十一五”仍可能延續(xù)“九五”、“十五”穩(wěn)中有升的經(jīng)濟增長速度，保持年均9左右的增長速度是完全有可能的。 需要說明的是，本文主要以2001-2005年我國的經(jīng)濟增長、能源消費以及能源效率等狀況為預(yù)測的參照標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)表2可以看出，我國“十五”期間GDP的年均增長

15、率是9.58，能源消費增長速度是每年10.28。那么如果以這樣的速度發(fā)展，到了“十一五”末期我國的GDP將會達到29.06萬億元左右，能源消費將會達到大概36.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年的單位GDP能耗也會在1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元左右的水平。如果對“十一五”能源目標(biāo)進行預(yù)測的話，我們將能源強度下降率()與能源消費彈性()間的關(guān)系可以用公式表示為： =(1-)×)/1+其中，代表GDP年增長率。 據(jù)此，如果“十一五”期間GDP能源強度的目標(biāo)要比“十五”末期降低20，那么單位GDP能耗年均下降率就應(yīng)該保持在4.36左右；當(dāng)GDP年均增長率為6.26時，由上式即可 計算 ，該期間能源消費彈性

16、平均為0.26。當(dāng)GDP增長率平均保持在9時，則用同樣的方法可以得出該期間能源消費彈性為0.47。 可見，實現(xiàn)相同的GDP增速的能源強度下降率的目標(biāo)，GDP的增速越大，其所允許的能源消費彈性也越大，實現(xiàn)目標(biāo)也會相對比較容易。由于“十五”期間能源消費彈性系數(shù)平均為1.13，那么在“十一五”期間要實現(xiàn)能源消費彈性平均下降到0.5以下這樣的目標(biāo)將會有很大難度。 我們根據(jù)平均的GDP增長速度(A情況)和預(yù)測的GDP增長速度(B情況)兩種可能性，對我國“十一五”期間的能源強度和能源消費彈性系數(shù)進行預(yù)測。 預(yù)測分析顯示，當(dāng)GDP年均增長率為6.26時，到2010年GDP將達到24.9萬億元；如果能源強度是

17、O.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元(實現(xiàn)比“十五”末期降低20的目標(biāo))，在這樣的情況下能源消費需求將達到24.40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。當(dāng)GDP增長率平均保持在9時，到2010年GDP將達到28.3萬億元；此時的能源強度同樣被看作完成20節(jié)能降耗目標(biāo)后的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元，這樣，到2010年我國的能源消費需求將達到27.73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。   表2給出了2010年我國在兩種可能的經(jīng)濟增長速度下的能源需求狀況。到2010年，要實現(xiàn)GDP能源強度下降20的目標(biāo)，我國“十一五”末期的能源總消費量需要達到24.4-27.73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相對于參照標(biāo)準(zhǔn)中36.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求來看，在“十一五”期間實現(xiàn)能源強度

18、下降20的目標(biāo)，也就意味著節(jié)約了1.33-4.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費量，如果保持2005年能源消費結(jié)構(gòu)不變的話，相當(dāng)于少排放了5.1-7.4億噸碳當(dāng)量的溫室氣體。同時也應(yīng)看到，到2010年，即使“十一五”期間實現(xiàn)了能源強度下降20的目標(biāo)，能源消費總量也要達到24.4-27.73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費的絕對增長量仍是驚人的。 我國“九五”末期能源消費為13.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十五”末期已達到22.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年時間內(nèi)能源消費增加了62。近年來我國經(jīng)濟的高速增長仍以能源消費來支撐的，因此本文所預(yù)測的在20能源強度的約束下，“十一五”末期24.4-27.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費量相對于“十五”末

19、期已有的22.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤來說，是很不容易達到的，毫無疑問，中國將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻的能源供給挑戰(zhàn)。鑒于此，2008年8月2日，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳相繼發(fā)出關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知、關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知，明確指出，我國煤、電、油、氣供需形勢嚴(yán)峻是由于發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、體制機制不完善的結(jié)果，能源工業(yè)已難以支撐高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長。2008年8月8日，國家能源局正式掛牌，將面對日益增長的能源需求和復(fù)雜的國際能源局勢。 四、技術(shù)、管理、制度三大創(chuàng)新聯(lián)動：預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)的保證 面對嚴(yán)峻的能源供需態(tài)勢，要在經(jīng)濟增長與資源約束中進行任何取舍都很困難，惟有創(chuàng)新是永恒的主題。從幾百年經(jīng)濟發(fā)

20、展的歷程看，每一次創(chuàng)新都倍加地增大了經(jīng)濟能量，使人類的經(jīng)濟活動在更加廣闊的領(lǐng)域展開。概括來講，技術(shù)創(chuàng)新是能力儲備，制度創(chuàng)新是規(guī)則完善，管理創(chuàng)新是外在環(huán)境營造，三者聯(lián)動才能形成和諧增長的社會機制。 第一，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)節(jié)能減排與降低能源強度的能力保證。在“十一五”期間乃至今后更長的時間內(nèi)，節(jié)能減排與降低能源強度是我國長期實現(xiàn)和諧增長與可持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)能力?！翱萍歼M步應(yīng)對降低20能源強度目標(biāo)做出30以上的貢獻”。只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高消耗、低效率轉(zhuǎn)向低消耗、高效率。為此，首先，我們需要通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)掘節(jié)能潛力。我國節(jié)能仍有巨大的潛

21、力，如，我國汽車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲平均水平低15-20，電機系統(tǒng)運行效率比國外先進水平低10-20，低效電機及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，如果我國汽車燃油能耗趕上歐洲的平均水平，那么，一年可以節(jié)約大約2000萬噸成品油，價值至少1000億元人民幣。在我國僅技術(shù)改造節(jié)能一項，用國內(nèi)已有的先進技術(shù)和設(shè)備更新落后的設(shè)備，總的節(jié)能能力可達目前能源消費量的30；如果用國際先進技術(shù)和設(shè)備替代現(xiàn)有落后技術(shù)和設(shè)備，全部的節(jié)能潛力可達目前能源消費量的50。其次，必須看到，技術(shù)創(chuàng)新的動力源應(yīng)在 企業(yè) 。一般來講，企業(yè)對節(jié)能降耗技術(shù)的興趣在成本收益的權(quán)衡中，在激烈的競爭環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營的關(guān)注點必然集中于產(chǎn)

22、值、利潤，他們愿意應(yīng)用新技術(shù)但并非熱衷開發(fā)新技術(shù)，因為每一項新技術(shù)從發(fā)明到應(yīng)用都有一定的時滯，而且有一定的機會成本與時間成本。在現(xiàn)有的企業(yè)制度中，短期行為仍是一個不容忽視的事實，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任制，對經(jīng)濟目標(biāo)的偏好明顯高于對技術(shù)創(chuàng)新的偏好。因此，節(jié)能減排和降低能源強度在企業(yè)的動力源，是創(chuàng)新成本與節(jié)能減排收益比較的思考，我們必須為此作出努力。 第二，制度創(chuàng)新是構(gòu)建節(jié)能減排與降低能源強度的約束系統(tǒng)。首先，節(jié)能減排與降低能源強度必須有正式制度的強制性約束。正式制度的核心是 法律 制度，它具有不可抗拒的嚴(yán)肅性，國家立法和行政法規(guī)是促進能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要手段，可以有效地規(guī)范市場秩序。我國已開

23、始實施可再生能源法，著手制定能源法，準(zhǔn)備修改節(jié)約能源法。近年來針對環(huán)境治理、能源開采無序的“風(fēng)暴”讓人們拊手稱快，然而，檢視各類“風(fēng)暴”式規(guī)制，“風(fēng)暴”過后又故態(tài)復(fù)萌的不乏其例。從長期看，通過制度內(nèi)容的豐富與實施機制的健全來規(guī)范“經(jīng)濟人”的行為，要比短期“風(fēng)暴”更具約束力。其次，將來自權(quán)威部門的決定、通知等逐漸演化為無形的社會規(guī)則。有許多介于正式制度與非正式制度之間的規(guī)定或臨時性規(guī)則，它對人們的行為具有積極的指導(dǎo)意義，將其普及化并努力實施，會產(chǎn)生正向的引力，如，國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于加強節(jié)能工作的決定、我國節(jié)能減排綜合工作方案、關(guān)于節(jié)油節(jié)電的通知等，從政府最高權(quán)力部門發(fā)出“我國能源消費不合理、利用效

24、率低的狀況仍然比較嚴(yán)重”的權(quán)威判斷，強調(diào)了節(jié)能的重大意義，還重點介紹了工業(yè)和公民節(jié)能的重要途徑和方法。將這些介于正式與非正式制度之間的權(quán)威號召通過積極地反饋變成公眾的自覺行動，會在節(jié)能減排上取得事半功倍的效果，而且，由政府部門示范實施的規(guī)則，一旦經(jīng)常使用，可以在潛移默化中成為一種制度規(guī)范。再次，不可小窺非正式制度的力量。非正式制度是人們在長期交往中無意識形成的，持久的生命力將其匯入代代相傳的文化之中，幾乎將所有的社會成員“收入囊中”。節(jié)能一旦深入到國民深層意識里，不僅會降低認(rèn)知和實施成本，而且影響是極其深遠(yuǎn)的。大到家用低耗油汽車、高效節(jié)能空調(diào)，小到不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等細(xì)枝末節(jié)，會起

25、到“潤物細(xì)無聲”的作用。 第三，管理創(chuàng)新是搭建節(jié)能減排與降低能源強度的社會平臺。首先，要完善技術(shù)創(chuàng)新的管理體系。行政機構(gòu)有便于進行信息溝通、資源共享的優(yōu)勢，適時的技術(shù)指導(dǎo)，可以避免不必要的重復(fù)勞動。在節(jié)能減排與降低能源強度的過程中，不僅要通過專門的行政對口機構(gòu)對其進行監(jiān)管與檢查，而且要通過信息、資金、技術(shù)合作支持，靈活地運用適時支持與有效監(jiān)督，幫助其盡快完成適合本企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)。其次，通過減免稅甚至是適當(dāng)補貼，激勵替代能源的積極開發(fā)與利用。在經(jīng)濟高速增長的慣性下，龐大的工業(yè)體系對能源的需求不會因“缺”而“至”，尋求、發(fā)現(xiàn)新的替代能源尤其是對可再生能源、清潔能源的利用，是解決能源需求矛盾的戰(zhàn)略選擇。如，可再生能源發(fā)電技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)以及生物質(zhì)液化、氣化技術(shù)等，需要技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新聯(lián)動推進。再次，扶持能源服務(wù)公司等中介組織，發(fā)展運用好節(jié)能自愿協(xié)議等市場化方式。節(jié)能要發(fā)揮全社會的積極性，特別是要發(fā)揮好企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂實施以及有關(guān)節(jié)能認(rèn)證工作是財稅政策發(fā)揮