植物檢疫執(zhí)法行動實施方案

1、植物檢疫執(zhí)法行動實施方案植物檢疫執(zhí)法行動實施方案勺勺與“綠盾勺勺弓”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動實施方案為進一步加強和規(guī)范林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，嚴厲打擊林業(yè)植物檢疫違法行為，現(xiàn)根據(jù)省林業(yè)廳林防函*號文件精神，決定在全縣開展代號為 “綠盾”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動。為認真開展這次專項行動，現(xiàn)根據(jù)我縣實 際，制定本方案。一、行動意義、目的近年來，我縣林業(yè)局根據(jù)上級主管部門統(tǒng)一安排， 持續(xù)開展“林業(yè)檢疫執(zhí)法 年”活動、“綠劍* ”林業(yè)檢疫專項行動，為有效遏制松材線蟲病等外來有害 生物侵襲，發(fā)揮了積極作用。但是當前，鄰近地區(qū)已相繼發(fā)生松材線蟲病，對我 縣松林造成嚴重威脅，美國白蛾在我省北部周邊毗鄰地區(qū)發(fā)生， 有隨

2、時入侵的危 險，林業(yè)植物檢疫工作面臨巨大挑戰(zhàn)。 雖然我縣林業(yè)植物檢疫執(zhí)法隊伍較大， 但 整體能力不強，沒有發(fā)揮應有的作用，檢疫監(jiān)管長效機制不健全，涉檢單位和個 人檢疫意識淡薄，無植物檢疫證書隨意調運森林植物及其產品的違法行為依 然存在，個別相關單位對檢疫工作重視不夠、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴等問題依然 存在，林業(yè)植物檢疫工作面臨的任務仍十分艱巨。林業(yè)植物檢疫是防止有害生物 人為傳播的基礎性和根本性措施，是控制疫情擴散危害、保護森林資源的第一道 防線，也是法規(guī)賦予我們的重要職責，事關森林生態(tài)安全和行業(yè)社會形象， 意義 和責任重大，必須將其作為重點工作抓緊抓好。通過開展“綠盾勺勺弓”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢

3、查行動， 一是加大檢疫執(zhí)法檢 查力度，加強部門協(xié)調配合，嚴厲打擊檢疫違法違規(guī)行為，推進檢疫執(zhí)法檢查的 常態(tài)化；二是總結我縣檢疫執(zhí)法工作經驗，查找突出問題，規(guī)范檢疫監(jiān)管，健全 檢疫工作體系，完善檢疫監(jiān)管長效機制，提高檢疫執(zhí)法水平、檢疫監(jiān)管能力和公 共服務水平；三是服務社會、服務林農、服務企業(yè)，加強檢疫法規(guī)宣傳，提高經 營者遵紀守法、誠信經營的自覺性，提升行業(yè)地位和社會影響力，營造良好的檢 疫執(zhí)法環(huán)境。、行動的主要依據(jù)植物檢疫條例、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例實施細則（林業(yè) 部分）、林業(yè)行政處罰程序規(guī)定、勺勺與森林植物檢疫實施辦法、勺勺與 松材線蟲病防治辦法等法規(guī)、規(guī)章，國務院辦公廳關于進一步

4、加強松材線蟲病預防和除治工作的通知（國辦明電*號）、國務院辦公廳轉發(fā)質檢總局關于加強防范外來有害生物傳入工作意見的通 知（國辦發(fā)*9號）、國務院辦公廳關于進一步加強美國白蛾防治工作的通 知（國辦發(fā)明電（* ） *號）、國家林業(yè)局鐵道部交通部中國民用航空總局國 家郵政局關于國內托運、郵寄森林植物及其產品實施檢疫的聯(lián)合通知（林造發(fā)*號）、國家林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)有害生物檢疫工作的通知（林造發(fā)*9*號）、國家林業(yè)局關于加強松科植物產品檢疫管理的緊急通知（林發(fā)明電*號）、松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法（林造發(fā)*號）、松材 線蟲病防治（預防）目標責任考核辦法等規(guī)范性文件，省政府與各市簽訂的«

5、 *-* 年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標責任書等有關規(guī)定。三、行動主題保“雙增”目標，護生態(tài)安全，促綠色增長。四、行動內容（一）著力開展檢疫執(zhí)法檢查本次行動以防止松材線蟲病、美國白蛾等林業(yè)檢疫性有害生物傳播為重點， 加大對來自疫區(qū)的森林植物及其產品的檢疫檢查力度?？h林業(yè)局將集中時間，集中力量，統(tǒng)一行動，主動出擊，有計劃地全面組織開展檢疫執(zhí)法檢查，查處一批 檢疫違法違規(guī)案件，保持嚴打高壓態(tài)勢。* 、林業(yè)植物檢疫備案登記情況。對近三年來我縣生產、經營、使用應施檢 疫的森林植物及其產品的單位和個人檢疫登記情況進行重點檢查，繼續(xù)做好檢疫登記發(fā)證和建檔工作，檢疫備案登記率達到 *%。* 、松木和

6、松材線蟲病疫木管理、查處情況。對全縣加工、銷售松木及其制 品的單位和個人進行重點檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)調運、加工、經營、使用松木 及其制品的行為；對電力、通信、公路、鐵路、建筑、采礦等工程建設中運輸、 存儲、使用、廢棄的松木及其制品（含電纜盤、光纜盤、包裝箱等）進行重點檢 查；開展松木加工經營企業(yè)和市場整頓，取締無證加工經營企業(yè)，完善企業(yè)報檢、 承諾、臺賬等制度，松木加工經營企業(yè)購銷臺帳建帳率、防控責任承諾書簽訂率達到9*%以上。主要查處以下違法行為：(*)無植物檢疫證書調運森林植物及其產品的違法行為；(*)貨證不符、異地簽證等在報檢過程中弄虛作假的違法行為，以及其他 未按規(guī)定辦理植物檢疫證書

7、的違法行為；(*)從松材線蟲病等疫區(qū)非法收購、 經營、調運疫木及其產品的違法行為； (*)偽造、變造、騙取、買賣和轉讓植物檢疫證書等檢疫單證的行為。* 、林木種苗生產經營活動的管理、查處情況。對全縣單位和個人從事林木 種子、苗木、花卉及繁殖材料的生產經營場所進行檢疫檢查；對林業(yè)造林、城鄉(xiāng) 園林綠化等各級重點工程使用林木種子、苗木、花卉及繁殖材料進行檢疫檢查。 對外地調入的種苗及繁殖材料，要查驗是否具有植物檢疫證書，并按照檢疫技術操作規(guī)程進行抽檢。特別是要加強從扶桑綿粉蛇等疫區(qū)調入寄主植物的 花卉市場的檢疫檢查。(二)重大、外來林業(yè)有害生物防控目標責任落實情況主要包括：監(jiān)測預警、檢疫執(zhí)法、應急防

8、控隊伍是否建立健全，疫情監(jiān)測和 報告、枯死松木報告制度及清理制度是否執(zhí)行； 有關部門責任是否明確，是否層 層簽訂了責任書；防治資金落實和使用情況、年度防治目標、任務完成情況、年 度檢查考核情況等。(三)不斷完善檢疫工作體系在行動中，要把檢疫工作體系建設作為一項重要內容， 完善檢疫監(jiān)管長效機 制，促進檢疫工作制度化和規(guī)范化建設。* 、加強檢疫機構建設。一是建立檢疫機構的法人地位，爭取使我縣檢疫機 構取得法人資格。二是加快林檢機構職能轉變。爭取實現(xiàn)“站改局”和“參照公 務員法管理”，強化檢疫執(zhí)法和行政管理職能。三是加強基層檢疫執(zhí)法力量。積 極爭取將森林植物檢疫檢查站列入事業(yè)單位編制，并將人員與工作

9、經費納入同級 財政預算。組織開展檢疫檢查站標準化建設， 樹立良好的檢疫執(zhí)法形象。要繼續(xù) 加強林業(yè)有害生物防治服務技術培訓，落實基層林業(yè)單位的檢疫監(jiān)管和公共服務 職能。* 、加強檢疫隊伍建設。嚴格按照國家林業(yè)局有關文件和勺勺與森林植物 檢疫員管理辦法要求，強化檢疫員管理，開展業(yè)務技能和崗位職責培訓，加強著裝和執(zhí)法用車管理，規(guī)范執(zhí)法行為，做到敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文 明執(zhí)法。堅持檢疫員年審制度，對不合格的取消檢疫員資格，對違規(guī)違紀行為按 照有關規(guī)定嚴肅處理。* 、加強檢疫制度建設。認真執(zhí)行現(xiàn)場檢疫規(guī)定和網絡化簽證制度，規(guī)范林 業(yè)檢疫證簽證工作，杜絕只開證不檢疫的違規(guī)行為。 結合實際，完善檢

10、疫要求書 制度。建立檢疫舉報獎勵制度，公布舉報電話，對舉報和投訴要及時受理、認真 核查督辦，并盡快反饋查處結果。建立和完善檢疫案件報告制度和告知制度， 對 發(fā)現(xiàn)的重大問題和查處的跨區(qū)域案件要逐級上報，并及時告知調出地檢疫機構。五、行動方式根據(jù)上級主管部門規(guī)定的檢查內容，通過實地查驗和外圍管理相結合的方 式，全面開展檢疫執(zhí)法檢查行動。對林業(yè)造林、城鄉(xiāng)園林綠化等各級重點工程使 用跨省、跨地區(qū)調運林木種子、苗木、花卉及繁殖材料的單位和個人進行全部檢 查。并做好迎接上級主管部門督查的有關準備工作。六、時間安排本次行動分為四個階段進行：（一）動員部署階段（*月*日前）縣林業(yè)局印發(fā)開展“綠盾勺勺弓”全省林

11、業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動的通知 和實施方案，成立執(zhí)法檢查行動領導小組和辦公室。整合檢查隊伍，明確分工、 責任，細化行動內容，做好執(zhí)法檢查人員學習、培訓等各項準備工作，形成上 下聯(lián)動、部門協(xié)調配合的工作機制。并于*月*日前，將執(zhí)法檢查行動具體實施 方案和動員部署情況上報市林業(yè)局林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動領導小組辦公室。（二）調查摸底階段（*月*日*月*日）對照上級主管部門制定的檢查內容，深入涉木企業(yè)、涉木市場、苗木花卉市 場、重點工程項目施工現(xiàn)場等區(qū)域，對本次行動的擬檢查內容要先行摸底調查， 形成內容完整的統(tǒng)計、調查等材料；對違法違規(guī)問題突出的單位和個人廣泛收集 證據(jù)材料，建立完整案卷檔案。通過調查

12、摸底，全面掌握基本情況，為下一步行 動打好基礎。（三）執(zhí)法檢查階段（*月*日9月底）按照開展專項行動與建立長效機制相結合、 分時段重點專項行動與日常檢疫 監(jiān)管相結合的原則，根據(jù)實施方案的具體安排，全面深入開展各項工作，完成工作目標和任務。在前期調查的基礎上，深入推進執(zhí)法檢查行動，重點對我縣 *-* 年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標責任落實組織領導不力、 工作不實、進展不快、成效不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出處理意見和整改建議，并報縣政府通報批評；根據(jù)摸底調查掌握的情況，嚴肅查處我縣范圍內違法調運森林植物及其產品 的行為，對違反植物檢疫行為的單位和個人集中查處；大案、要案依法從嚴、從 快查處，及時通

13、報，及時曝光。執(zhí)法檢查行動的時間安排如下：*-*月份：在全縣開展對涉木加工企業(yè)監(jiān)督檢查；對全縣重點大型工程建設工地實施檢疫執(zhí)法檢 查行動。*-* 月份：對全縣涉木市場、林木種苗花卉市場、繁育基地、造林綠化工程 實施檢疫執(zhí)法檢查行動。*-9 月份：在我縣三個森林植物檢疫檢查站集中打擊違法調運森林植物及其 產品專項行動。每月底，縣執(zhí)法檢查行動領導小組辦公室負責將執(zhí)法檢查階段工作情況上報 市局領導小組辦公室。（四）總結階段（*月9月底）對行動中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足， 包括行動成效、經驗做法、完善和推廣 長效監(jiān)管措施、防治目標責任落實情況等，領導小組將制定切實可行的整改方案， 完善相關制度，采取有力

14、有效的措施，認真進行整改；針對檢疫執(zhí)法過程中出現(xiàn) 的薄弱環(huán)節(jié)，及時查漏補缺，糾正和完善。并于 9月底前將檢查工作總結（包括 文字和圖片等資料）及重大、外來林業(yè)有害生物防控目標責任落實情況上報市主 管部門領導小組辦公室。行動期間我廳領導小組將適時組派檢查組開展重點抽 查，并將檢查情況通報各市。七、組織領導縣林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動領導小組負責制定周密的方案，集中安排人 員，精心組織好這次專項行動。整合林業(yè)執(zhí)法力量，組建以林業(yè)植物檢疫人員為 骨干，林政資源、森林公安、森林植物檢疫檢查站等人員參與的檢疫執(zhí)法隊伍， 并協(xié)調當?shù)毓ど?、公安、交通等有關部門配合開展檢疫執(zhí)法工作。八、有關要求（一）加強組織領

15、導。各相關單位要充分認識這次行動的重大意義， 高度重 視本次行動，統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格按照縣林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動領導 小組的部署與安排，落實責任和工作分工，加強協(xié)作，在人力、物力、財力上予 以充分保證，確保行動順利開展，并取得實效。（二）嚴格依法行政。參與行動的執(zhí)法人員要加強法律、業(yè)務學習，提高執(zhí) 法檢查水平，切實做到行政執(zhí)法程序、行為規(guī)范；要嚴格遵守黨風廉政建設各項 規(guī)定及林業(yè)行政處罰程序規(guī)定、林業(yè)植物檢疫執(zhí)法人員行為規(guī)范有關規(guī)定，按照“誰檢查、誰負責”的原則，落實執(zhí)法檢查責 任制度，秉公執(zhí)法；案件的查處要做到一案一卷，內容完整準確、文字規(guī)范；杜 絕檢查人員徇私舞弊、濫用職權等現(xiàn)象；

16、執(zhí)法檢查行動領導小組負責對執(zhí)法情況 檢查監(jiān)督，并鼓勵公眾參與查防和舉報。（三）強化聯(lián)合執(zhí)法。檢疫、林政、公安、木材檢查等力量組成的行動小組， 要相互協(xié)作，分區(qū)分片聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮我縣林業(yè)有害生物防治領導和指揮機 構的作用，協(xié)調工商、公安、交通等有關部門配合開展檢疫執(zhí)法工作，建立合作 機制。要加強相鄰市、縣之間的協(xié)同執(zhí)法，形成區(qū)域性的聯(lián)防聯(lián)檢機制。（四）廣泛開展宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關單位要以強化企業(yè)誠信自律意識、 為企業(yè) 服務為出發(fā)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物檢疫員要主動上門宣傳檢疫法規(guī)， 提供咨詢和指導服 務。各相關單位要以這次行動為契機， 把執(zhí)法檢查與宣傳教育緊密結合起來， 加 強與新聞媒體的協(xié)調配合，充分利

17、用電視、報刊、互聯(lián)網等多種媒體，做好林業(yè) 植物檢疫的重大意義、檢疫法規(guī)、防治成效、典型案例等方面的宣傳報道，對大 案要案要予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不斷提高公眾法律意識，大力營造 全社會關心支持林業(yè)有害生物防治的良好氛圍。（五）暢通信息渠道。行動期間，行動小組各單位之間要加強聯(lián)系和溝通， 及時協(xié)調解決工作中遇到的問題。執(zhí)法檢查行動領導小組辦公室將建立信息管理 制度，確定專人負責行動有關信息的收集、整理、上報等工作。每個階段結束后， 要將行動進展情況總結、案件查處和統(tǒng)計表（附后）等信息逐級按時上報，所有查 處的省際案件或調入松材線蟲病重點預防區(qū)的重要案件要及時上報省林檢局，重大案件、重要情

18、況、疑難問題要隨時上報省林業(yè)廳。附：勺勺與“綠盾勺勺弓”檢疫執(zhí)法檢查行動情況統(tǒng)計表hh與林業(yè)局森防站勺勺與年*月*9日擴展閱讀：淄博市“綠盾20xx”執(zhí)法檢疫檢查實施方案淄博市“綠盾20xx”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動實施方案為切實加強林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作， 遏制松材線蟲病、美國白蛾等危險性林 業(yè)有害生物的傳播蔓延，鞏固造林綠化成果，維護全市生態(tài)安全，按照國家林業(yè) 局的統(tǒng)一部署要求和全省“綠盾 20xx”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動會議精神， 根據(jù)山東省“綠盾20xx”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動實施方案要求，結合 我市實際，制定本方案。一、執(zhí)法行動的目的意義隨著林木種子、苗木、花卉、木材及其它林產品的

19、調運，給林業(yè)檢疫性、危 害性有害生物傳播蔓延提供了有利條件，對森林健康和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重威 脅，同時也給林農造成了重大經濟損失。 開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動，總結 檢疫執(zhí)法工作經驗，查找工作中的不足，有利于奠定林業(yè)有害生物防控的法制建 設基礎，對提高全民防范意識，遏制林業(yè)有害生物的人為傳播， 保護林業(yè)建設成 果，維護全市生態(tài)安全，保障經濟社會健康發(fā)展，提升行業(yè)地位有著極其重要的 意義。二、執(zhí)法檢查行動主要依據(jù)1 、中華人民共和國植物檢疫條例、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條 例實施細則（林業(yè)部分）、林業(yè)行政處罰程序規(guī)定、國務院辦公廳關于進一 步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知、國家林業(yè)局松

20、材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法、關于進一 步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見、關于切實加強林業(yè)植物檢疫工作的通 知等法規(guī)、規(guī)章、文件；2、省政府與市政府簽訂的20xx-20xx年林業(yè)有害 生物防控目標責任書及市政府與各區(qū)縣政府簽訂的 20xx年林業(yè)建設目標責 任書。三、執(zhí)法檢查行動的主題保生態(tài)安全，促綠色增長，創(chuàng)森林城市。四、行動范圍和對象此次行動范圍包括全市所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及大型工程建設工地、 花卉種苗生產基地等。行動對象為全市從事涉及木材、花卉、種苗等生產、加工、經營、利用的重 點單位和個人。五、行動內容和方法本次行動按照“屬地管理，分級負責”的原則，以區(qū)縣林業(yè)部門組織自查為 主，市

21、林業(yè)局組織督查和復查。1 、對涉木企業(yè)進行檢查。對企業(yè)排查摸底，登記造冊。檢查具有無違規(guī)從 疫區(qū)調入或未檢疫將木制品調往外地的違法行為。檢查有無從松材線蟲病疫區(qū)非 法調入、加工利用疫木等。2、對重點可疑場所進行檢查。主要對電站、通信塔 臺、水利基礎設施等大型工程建設工地使用和存放的松木制品、包裝材料、電纜盤等進行檢查。檢查內容包括：涉木制品、包裝材料、電纜盤等是否經過檢疫，完工工程的松木制品、包裝材料是否經過除害處理 等。3 、對花卉種苗生產基地進行檢查。主要對外省調入和本市囤地的花卉種苗 進行檢查。外省調入的花卉種苗檢查內容包括： 是否辦理了檢疫手續(xù)，花卉種苗 產地來源等。本市囤地的花卉種苗

22、檢查內容包括：是否辦理了產地檢疫，調運時 是否經過調運檢疫等。六、檢查行動時間的安排本次行動從8月開始至10月結束。在行動中，對組織領導不力、工作不實、 進展不快、成效不好的區(qū)縣，要督促其及時整改。各區(qū)縣請于 8月上旬和10月 上旬進行兩次植物檢疫執(zhí)法、美國白蛾幼蟲網幕期疫情調查及松材線蟲?。ㄖ辉?10月上旬開展）疫情監(jiān)測調查，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大情況及時上報市林業(yè)局。七、工作要求（一）加強領導，強化協(xié)調。為確保行動的順利開展，市局成立以王允剛副 局長為組長，李振江副調研員為副組長的領導小組， 負責對執(zhí)法工作進行督導和 檢查。領導小組辦公室設在市森防站。 各區(qū)縣要結合實際成立行動領導小組， 制 定

23、行動方案，整合執(zhí)法隊伍，做好執(zhí)法檢查人員學習、培訓，積極開展檢疫執(zhí)法 工作。要加強與森林公安、木材檢查站等林業(yè)執(zhí)法隊伍的配合，加大執(zhí)法力度。（二）大力宣傳，落實責任。各區(qū)縣要利用好廣播、電視、報刊、標語、宣傳車、網絡等多種媒體，大力宣傳林業(yè)有害生物防治和森林 植物檢疫的有關法律、法規(guī)和政策，提高廣大群眾的防治意識、檢疫意識和參與 意識。對此次執(zhí)法行動進展情況，特別是對行動中查處的情節(jié)嚴重、 反應強烈的 案件，要集中力量重點查處，及時給予曝光。要落實執(zhí)法責任制，案件查處做到 一案一卷。要及時向社會公布舉報電話，實行有獎舉報制度，鼓勵社會和公眾參 與執(zhí)法監(jiān)督。對舉報和投訴要及時受理、認真核查，并將查