安全管理的“云物移大智”

1、安全監(jiān)管的“云物移大智”近年來，山東省淄博市建設了全國首套“安全監(jiān)管物 聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，結(jié)合了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并配合移動執(zhí)法終端 使用，使“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”與移動互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實 現(xiàn)了“云物移大智” ，即云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大 數(shù)據(jù)、智能化。不僅提高了安監(jiān)部門的工作效率，也在潛移 默化中規(guī)范了安監(jiān)人員的行為，提升了企業(yè)安全管理水平。山東省淄博市作為一個依托資源開發(fā)興起的老工業(yè)城 市，長期以來形成了以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，全市危險 源點多、面廣、線長，僅危化品生產(chǎn)企業(yè)就達 500500 余家，高 危行業(yè)密度居全國第一，安全監(jiān)管任務十分繁重。在傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要靠大腦

2、記、 紙上寫、臺賬查等方法，通過死記硬背，將大量的數(shù)據(jù)和信 息裝在人的腦子里，或者在大量的書式檔案中查找和翻閱， 完成監(jiān)督管理巡查、執(zhí)法辦案、調(diào)查取證等任務。為了提高安全監(jiān)管能力，科學決策和正確指導安全生產(chǎn) 工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作快速、準確、高效，淄博 市在深入調(diào)研的基礎上，結(jié)合本市實際，在國內(nèi)率先開發(fā)應 用了“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”系統(tǒng)建設歷程20092009 年，淄博市安監(jiān)局開展了 “安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)” 的研發(fā)工作。該系統(tǒng)為市、區(qū)、鎮(zhèn)和企業(yè)四級共用，分門別 類地收集企業(yè)信息。起先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)為人工錄入，采集有人為的因素。而物 聯(lián)網(wǎng)則是直接與前端信息傳感設備相連接，其采集的是設備 生

3、成的實時數(shù)據(jù)。因此， 20132013 年，市安監(jiān)局運用物聯(lián)網(wǎng)信息 技術(shù)，在“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的基礎上，建設了“安 全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)” ，對安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)進行智能管理。在安全生產(chǎn)管理中，由于缺少有效的分析工具，缺少對 事故規(guī)律的認識，導致我國對于安全生產(chǎn)主要采取“事后管 理”的方式， 缺少事前預防， 在事故發(fā)生后才分析事故原因、 追究事故責任、制定防治措施。這種方式存在很大局限性， 不能達到從源頭上防范事故的目的。20142014 年，市安監(jiān)局在 “安 全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”中增加了大數(shù)據(jù)分析功能。在同年底又 開發(fā)了安卓版智能執(zhí)法 APPAPP 應用，并配合移動執(zhí)法終端使用，使“安全監(jiān)管

4、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)” 與移動互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)了“云物移大智”，即云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智 能化。系統(tǒng)建設內(nèi)容綜合性安全生產(chǎn)信息平臺 建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。在監(jiān)管層面，通過設立實名制的 管理權(quán)限，掌握各級安監(jiān)部門專職人員和安全專家聘請配備情況，及時掌握相關人員，尤其是變動比較頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作動態(tài)；在企業(yè)層面，收集了包含企業(yè)簡介、重大危險源信息、安全許可情況、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓、安全評價、應急救援預案、職業(yè)健康和危險危害因素、各類應急救援設施配備情況等信息，改變了以往“了解情況 靠電話”的低效、被動局面。建立自查模板，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)自查內(nèi)容。企業(yè)每月初將 上月自查情況上傳至系

5、統(tǒng)，各級安監(jiān)部門利用系統(tǒng)對企業(yè)自 查情況進行網(wǎng)上審查，定期對遲報、漏報、瞞報和拒報的進 行處罰，有效地解決了企業(yè)主體責任落實不夠的問題。統(tǒng)一制定并嵌入了專家檢查和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察模板， 實現(xiàn)企業(yè)檢查無遺漏、全覆蓋。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級可隨時查看 對企業(yè)的檢查情況，明確了專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，實 現(xiàn)了廠區(qū)檢查無死角。（見圖 1 1）將執(zhí)法情況、監(jiān)察人員、審查意見、審查結(jié)果、現(xiàn)場檢 查記錄、責令改正指令書、整改復查意見書等相關文書當天 檢查、當天上傳，透明公開，解決了說情風和關系案的問題， 實現(xiàn)“嚴執(zhí)法、零容忍” 。安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應用“面部識別儀”監(jiān)督企業(yè)領導現(xiàn)場輪流帶班。國務 院、國家安監(jiān)總局

6、和省政府三令五申要求落實企業(yè)領導現(xiàn)場 帶班制度，并先后下發(fā)了 1010 個文件，但企業(yè)并沒有落實到 位，每次發(fā)生重大事故總是領導不在現(xiàn)場。為此，市安監(jiān)局 研發(fā)了具有實時上傳功能的面部識別儀，將其安裝在地下非 煤礦山的最深處和?；分卮笪ｋU源企業(yè)的關鍵點，帶班領 導按規(guī)定進行“刷臉”考勤，自動上傳物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并 自動統(tǒng)計，對落實不到位的，實施行政處罰。礦山雨量、井下人員定位實時上傳。對礦山實際降雨量 進行實時監(jiān)測， 自動上傳物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)， 當連續(xù)降雨量達到 5050 mmmm 時，立即采取停產(chǎn)撤人措施。將井下人員定位情況上傳 物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)， 井下人數(shù)、 所處位置，每個班次自動上傳一次，亦可手動對

7、當前情況上傳。（見圖 2 2）企業(yè)視頻系統(tǒng)納入物聯(lián)網(wǎng)。市安監(jiān)局對化工企業(yè)生產(chǎn)車 間、裝置和重大危險源等部位，對地下礦山企業(yè)井口、馬頭 門（調(diào)車場）、緊急避險設施、井下爆破器材庫、中央變電 所等部位安裝具備防爆、高清、紅外線功能的攝像頭， 達到 視頻監(jiān)控全覆蓋、 無死角， 并上傳至物聯(lián)網(wǎng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng) 對視頻信號進行自動分析， 包括動火 （電氣焊火花） 、動土、 受限空間、登高、起重、出入口人數(shù)統(tǒng)計等，并跟蹤督查， 及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實現(xiàn)即時動態(tài)遠程監(jiān)控，提高監(jiān)管 效能。上傳企業(yè)自動化控制系統(tǒng)報警信號。物聯(lián)網(wǎng)與危險化學 品重大危險源企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)相連接，如果自動化控 制系統(tǒng)報警，報警信

8、號將會自動上傳至物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，監(jiān)管人員可以對報警頻繁的企業(yè)作為隱患來管理，及時做好隱患排 查工作。依托移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)智能化執(zhí)法。開發(fā)全市安全執(zhí)法APPAPP 軟件。該軟件涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中為各類企業(yè)專門指定 的執(zhí)法檢查內(nèi)容表， 執(zhí)法人員可據(jù)此進行規(guī)范化檢查， 并且 實現(xiàn)了 現(xiàn)場檢查記錄責令限期整改指令書 和 整改 復查意見書 的文書智能化生成功能。移動執(zhí)法終端配備打 印機與終端直連，安全執(zhí)法檢查人員現(xiàn)場檢查后，可實時將 檢查數(shù)據(jù)上傳至安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。第一批為全市 9090 余 個縣鎮(zhèn)安監(jiān)站和安全執(zhí)法監(jiān)察人員配備了 150150 余套移動執(zhí)法 裝備。大數(shù)據(jù)技術(shù)應用 系統(tǒng)內(nèi)采集的各類數(shù)據(jù)，可按照

9、任意時間、范圍進行統(tǒng) 計分析，可將各級工作情況自動進行排名，更便于進行工作 考核，進一步調(diào)動了各級安監(jiān)部門的工作積極性。分析結(jié)果 用柱狀圖、餅圖、表格等方式直觀表現(xiàn)出來， 得出需要的 “大 數(shù)據(jù)”。許可超期分析：統(tǒng)計分析任意年份全市企業(yè)的安全生產(chǎn)許可超期率， 并自動計算各行業(yè)的最大、 最低和 平均超期率。企業(yè)隱患分析：對全市任意時間段、任意范圍、任意行 業(yè)的企業(yè)隱患數(shù)據(jù)，可根據(jù)企業(yè)自查、駐廠員檢查，各級專 家、各級執(zhí)法等不同檢查方式中篩選一種或多種檢查方式進行統(tǒng)計分析。 （見圖 3 3）帶班考核分析： 企業(yè)帶班領導按規(guī)定進行 “刷臉”考勤， 自動上傳至系統(tǒng)，分行業(yè)、分月份計算所有企業(yè)每年的帶班

10、 率。安全考核、培訓考核和合格成績分析：將任意時間段內(nèi) 全市企業(yè)的安全資格證、主要負責人證、特種作業(yè)證的人員 考核情況進行統(tǒng)計分析。電話舉報和局長信箱分析：對任意時間段內(nèi) 1235012350 電話 舉報數(shù)據(jù)按照類別、行業(yè)、區(qū)縣進行統(tǒng)計分析。對局長信箱 收到的建議、投訴、咨詢數(shù)據(jù)分月進行統(tǒng)計分析。系統(tǒng)應用成效“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”應用幾年來，錄入全市 2 2 609609 家高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)信息。截至 20162016 年初，全市通 過系統(tǒng)共上傳企業(yè)自查 2020 萬余次，專家檢查 2 2 萬余次，執(zhí) 法監(jiān)察 5.95.9 萬余次；企業(yè)自查、各級專家檢查和執(zhí)法監(jiān)察通 過系統(tǒng)上報隱患共 1

11、414 萬余條，已整改 13.413.4萬條；通過物聯(lián) 網(wǎng)系統(tǒng)的應用，高危行業(yè)企業(yè)領導帶班率從不足30%30%達到了目前的 95%95%以上。系統(tǒng)的應用發(fā)揮了以下幾點作用：1.1.建立了企業(yè)完整的安全管理電子檔案 每個企業(yè)從建廠到當前每次自查的情況和政府部門檢 查的情況一目了然，記錄了企業(yè)的安全履歷，通過系統(tǒng)可隨 時隨地查看企業(yè)的安全情況，解決了安監(jiān)人員“睡不著覺” 的問題。2.2.規(guī)范了各級安監(jiān)部門的監(jiān)管行為 市、區(qū)、鎮(zhèn)三級安監(jiān)部門的專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察，統(tǒng)一 使用模版，從進企業(yè)大門到檢查完畢，檢查內(nèi)容、方法、標 準規(guī)定明確，解決了工作的死角、盲區(qū)和不規(guī)范的問題。3.3.提供了工作成果相互借鑒

12、運用平臺 市、 區(qū)、 鎮(zhèn)三級專家檢查，執(zhí)法檢查和企業(yè)自查的情況 可相互借鑒， 增強了工作的針對性， 同時也解決了檢查過密、 過稀或執(zhí)法盲區(qū)的問題。4.4.加強了安監(jiān)隊伍的效能和廉政建設 可以將各級任意時段工作情況自動進行排名，充分提高 了各級安監(jiān)部門的工作積極性，解決了干多干少一個樣的問 題。執(zhí)法監(jiān)察情況當天上網(wǎng)透明公開， 一經(jīng)上傳，自動鎖定， 發(fā)生事故便于責任追究。5.5.落實了企業(yè)的安全監(jiān)管主體責任 企業(yè)每月必須按規(guī)定的項目進行自查并上傳，及時整改 存在的問題，解決了安全生產(chǎn)“企業(yè)不急政府急”的責任倒 置問題。6.6.利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)科學決策 淄博市安監(jiān)局通過大數(shù)據(jù)深度挖掘，加強安全

13、生產(chǎn)周期 性、關聯(lián)性等特征分析，尋找事故發(fā)生的規(guī)律，找出現(xiàn)階段 安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而對癥下藥，作出準確判斷， 突出重點，抓點帶面，做好安全監(jiān)管工作。例如，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的隱患構(gòu)成，80%80%是容易發(fā)現(xiàn)的、80%80%是容易整改的、80%80%是不需要資金投入就 可以整改的，因此市安監(jiān)局開展了評選百名優(yōu)秀安全主管活 動，調(diào)動企業(yè)安全管理人員消除隱患的積極性，進一步提升 企業(yè)自身安全管理能力，打通監(jiān)管“最后一公里” 。7.7.利用系統(tǒng)實現(xiàn)科學考核 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以控制過程為主的安全等級考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按 工作情況分為 ABCDABCD 四個等級。在考核標準的制定上，盡量 少使用定性指標，特別是不使用在辦公室就能編造的指標，考核指標盡最大可能量化?？荚u數(shù)據(jù)絕大多數(shù)來自企業(yè)和各級安監(jiān)部門上傳到安 全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)， 如：企業(yè)自查上報率及合格率、 執(zhí)法及專家檢查覆蓋率及合格率、駐廠員周報上傳率及合格 率、企