中國農(nóng)業(yè)政策的思考

1、淺析中國農(nóng)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)是一門弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期一般很長，農(nóng)業(yè)的收成情況很大程度上取決于自然要素，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營既面臨著難以預(yù)測的自然風(fēng)險，又面臨著較大的市場風(fēng)險；另一方面，由于受到農(nóng)業(yè)科技進步緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素的投入的數(shù)量受到限制等原因，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率一般要低于第二和第三產(chǎn)業(yè)。我國是一個開展中國家，又是一個農(nóng)業(yè)大國，所以有必要關(guān)注農(nóng)業(yè)，積極的探索新的農(nóng)業(yè)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康開展。一、中國農(nóng)業(yè)政策開展歷程：農(nóng)業(yè)政策是在社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐根底上產(chǎn)生，并得到不斷開展和完善，是我們黨長期領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)。我國的農(nóng)業(yè)政策從改革開放之后主要分為四個階段。 一構(gòu)建根

2、本經(jīng)營制度這一階段的時間跨度是19781984年。這一階段是中國農(nóng)村經(jīng)濟開展的重要轉(zhuǎn)折時期，農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容是推行家庭承包經(jīng)營制度，改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織，重構(gòu)農(nóng)村微觀經(jīng)營主體。改革開放以前舊的農(nóng)村經(jīng)濟體制對農(nóng)民完全沒有任何的吸引力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。實行工分分配的制度安排使得勞動者只注重勞動數(shù)量而不注重勞動的質(zhì)量。這使得農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟中最薄弱的一環(huán)，農(nóng)民的溫飽問題都沒有得到解決。在這種情況下，農(nóng)民自發(fā)地開始進行了“包產(chǎn)到戶和“包干到戶，承包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了生機和希望。于是中央在1980年出臺了?關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知?，在政策上明確提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍

3、建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。為了解決舊體制廢除后出現(xiàn)的新情況和新問題，我國又從政策上引導(dǎo)建立以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1983年底，全國農(nóng)村根本實行了雙層經(jīng)營體制。1984年，中央明確提出農(nóng)村土地承包期一般在15年以上。家庭承包責(zé)任制的普遍推行，動搖和瓦解了人民公社體制的根底。家庭承包責(zé)任制的實施，確立了農(nóng)戶經(jīng)營主體地位，再造了農(nóng)村經(jīng)濟的微觀經(jīng)營主體，克服了原來制度的低效率，極大程度上調(diào)動了廣闊農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的開展。1在這一階段，農(nóng)業(yè)政策主要是圍繞恢復(fù)和開展農(nóng)村經(jīng)濟來展開的，政策調(diào)整的目標(biāo)是為了變革現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟體制，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的開展

4、。中央出臺了以土地政策和農(nóng)戶的經(jīng)營政策為核心的多項具體政策，這些政策對當(dāng)時的農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和開展起到了關(guān)鍵性的作用，最大限度的代表了農(nóng)民的利益。二引入市場機制這一階段的時間跨度是19851991年。隨著家庭承包經(jīng)營制度確實立，我國農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏的局面已經(jīng)發(fā)生了改變。農(nóng)業(yè)政策的重點也從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了流通領(lǐng)域，國家加大力度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，培育農(nóng)產(chǎn)品市場，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村的經(jīng)濟開展中引入了市場機制。改革開放以前，由于農(nóng)產(chǎn)品的供給長期缺乏，為了保障城鎮(zhèn)居民的食品供給，我國實行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。隨著我國糧食產(chǎn)量的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力大大降低，這為改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度創(chuàng)造了條件。于是

5、我國加快了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的步伐。于是中央發(fā)布了?關(guān)于進一步活潑農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策?，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況分別實行合同訂購和市場收購。2隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長，國家開始積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面鼓勵開展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁全面開展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過這一時期的改革和開展，市場機制逐漸被引入到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟中，并且發(fā)揮了越來越重要的作用。農(nóng)產(chǎn)品流通實施建設(shè)不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品市場日趨完善，這為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面向市場經(jīng)濟過渡奠定了根底。三建立市場經(jīng)濟體制這一階段的時間跨度是1

6、992-2000年。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)確實立，我國農(nóng)業(yè)政策的核心是圍繞健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，利用市場機制全面取代方案調(diào)節(jié)手段。這一時期農(nóng)業(yè)政策的總目標(biāo)是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由方案向市場的轉(zhuǎn)變。1992年以后，農(nóng)村改革進入了穩(wěn)定根本政策，向建立社會主義市場經(jīng)濟體制方向深化改革的新階段。此階段的農(nóng)業(yè)政策主要包括以下幾個方面：一是通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村根本經(jīng)營制度，并在土地承包期15年到期后，繼續(xù)延長保持30年不變。二是對糧食和棉花等主要的農(nóng)產(chǎn)品的流通體制進行一系列改革，嘗試建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速

7、開展。四是加強對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的專項儲藏制度、風(fēng)險基金制度和農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度，進一步加強對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。五是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。四促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展這一階段的時間跨度是2000年至今。這一階段中央的農(nóng)業(yè)政策的取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，讓農(nóng)民共享改革開展成果。這一時期政策以農(nóng)村稅費改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為中心，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌，著力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，展開農(nóng)村綜合改革。在此期間，多個中央一號文件分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)根底建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收、 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度為

8、主題，根據(jù)“三農(nóng)現(xiàn)狀逐步調(diào)整政策總體要求，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展戰(zhàn)略。具體來說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)政策中主要表達在以下幾個方面：第一“多予的范圍在擴大，力度在加強?！岸嘤璧膶嵸|(zhì)在于調(diào)節(jié)國民收入的分配格局，使得國民收入和社會資源的分配向“三農(nóng)傾斜。二是農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革于2000 年在安徽省進行試點，2003 年在全國推開。用于支持鄉(xiāng)村公共事業(yè)的“三提五統(tǒng)等制度外籌資方式被納入到制度內(nèi)的稅收范圍、 取消農(nóng)村義務(wù)工和積累工,。從制度上堵住了亂收費、 亂集資和亂罰款等漏洞。2004 年開始試點取消農(nóng)業(yè)稅,當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，到 2006 年農(nóng)業(yè)稅全面取消

9、。三是國家對“三農(nóng)財政投入的政策規(guī)定更加具體，投入規(guī)模逐年增加。四是逐步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。五是開展農(nóng)村社會事業(yè)，更加關(guān)注民生。3二、中國農(nóng)業(yè)政策存在的問題： 在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的開展機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，中國農(nóng)業(yè)支持政策主要采取的是對貿(mào)易沒有或只有輕微扭曲作用的“綠箱政策和微量許可政策，并且許多“黃箱政策也不具扭曲作用?？傮w而言，中國實施的農(nóng)業(yè)支持政策促進了農(nóng)業(yè)的開展和農(nóng)民增收，中央財政對農(nóng)業(yè)進行的種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用，但是同時中國農(nóng)業(yè)支持政策也存在著諸多問題。 一政府對農(nóng)業(yè)財政支持缺乏 中國政府對農(nóng)業(yè)的財政投

10、入缺乏，財政對農(nóng)業(yè)的支持和補貼一般通過流通渠道進行間接補貼，不能較好調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并造成農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重流失現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的開展，影響了農(nóng)民收入的增加。中國對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入比擬低，對農(nóng)戶進行專門的知識和技能的培訓(xùn)力度還不大。中國科技成果轉(zhuǎn)化率只有，而興旺國家的科技成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)到達了以上。中國農(nóng)業(yè)科研投資強度為，遠低于全國科研投資強度的水平，而其中政府農(nóng)業(yè)科研投資強度為，低于政府科研投資強度的水平。4同時一些區(qū)縣財政困難使配套的資金難以到位，財政支農(nóng)的資金穩(wěn)定增長的根底還不牢固。財政支持的資金實行分塊的管理，部門之間不能實現(xiàn)有效的配合，大大降低了資金的作用。財政審批還存

11、在盲目性和隨意性，一些工程偏離了農(nóng)戶的真正的需求。二農(nóng)業(yè)保險體系不完善興旺國家的農(nóng)業(yè)保險體系都比擬完善，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。而中國目前尚缺乏有效的農(nóng)業(yè)保險體系，無論是面對全球性的金融危機，還是近幾年也不斷出現(xiàn)的地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害和食品平安事件。中國農(nóng)業(yè)保險的功能性作用遠未得到充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)的有效生產(chǎn)和開展。而且我國的農(nóng)業(yè)保險補貼僅僅是對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼缺少對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費用的補貼和一些政策性的減免稅措施。三農(nóng)業(yè)支持政策立法滯后興旺國家的農(nóng)業(yè)支持政策一般采取立法形式，而中國農(nóng)業(yè)政策缺乏法律根底。支持農(nóng)業(yè)的法律體系不完善，一般都由政府頒發(fā)相關(guān)政令，并未以法律形式確立下來，各個

12、部門在制定農(nóng)業(yè)政策時也缺乏整體性，從而影響了農(nóng)業(yè)政策實施的效果。三、中國農(nóng)業(yè)政策開展方向中國農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村根底依然薄弱、農(nóng)民群體弱勢，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的因素依然存在。近期中國農(nóng)業(yè)政策的總體走向是：繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展戰(zhàn)略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局。5中國農(nóng)業(yè)政策將主要圍繞以下幾方面進行演進：一進一步完善農(nóng)業(yè)投入補貼政策我們要盡快的建立起一套適合我們國情的農(nóng)業(yè)補貼的法律體系，對農(nóng)業(yè)補貼的對象、范圍、方式、工程等進行明確的規(guī)定，使得各項的農(nóng)業(yè)補貼有法可依，保證我國的補貼政策順利的進行。要適時擴大補貼的范圍，提高補貼的水平。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)補貼側(cè)重于主要

13、糧食種類的生產(chǎn)，價格支持政策也主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼的種類和范圍比擬的狹窄，對農(nóng)戶來說收益有限。改良農(nóng)業(yè)補貼的實施方式，盡量的做到公平和效率的統(tǒng)一。我們要以不會被削減的“綠箱補貼政策為以后開展的重要措施。這不僅僅是因為“綠箱政策可以免于被削減，從而成為可以長期使用，還因為它存在很大的創(chuàng)新空間。我們“黃箱政策還有一定的空間，要充分的利用好這8.5%的“黃箱比例。在最低收購價政策上，進一步探索最低收購價的形成機制，縮小最低收購價定得過低或過高的政策偏差，提高政策實施效果。在農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等方面，除了加大投入力度外，按照全面統(tǒng)籌、次第有序、重點突破的方式逐步完善

14、農(nóng)業(yè)投入和補貼政策體系。二加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式依靠科技進步推動農(nóng)業(yè)開展，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式是促進農(nóng)村經(jīng)濟的開展和提高農(nóng)民收益的根本途徑。依靠科學(xué)技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)開展的科技支撐，同時配套措施轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、有償、合法流轉(zhuǎn)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭經(jīng)營要向采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向開展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營效勞體系的方向轉(zhuǎn)變，開展各種農(nóng)業(yè)社會化效勞組織，著力提高組織化程度。6推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，為促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變掃除各類障礙，加快開展

15、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。三保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安1、加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安管理的當(dāng)務(wù)之急是加強外資進入我國涉農(nóng)領(lǐng)域的監(jiān)管。因此，要對對外資進入我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的情況，以及在種子、化肥等農(nóng)資經(jīng)營領(lǐng)域，進行全面調(diào)查，結(jié)合各行業(yè)的具體特點分析評估外資的潛在風(fēng)險，在此根底上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通、加工領(lǐng)域和農(nóng)資領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入制度，明確外資通過并購或其他方式控制國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的審查范圍和程序。2、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度鼓勵我國涉農(nóng)企業(yè)通過兼并、收購等方式實現(xiàn)聯(lián)合，培育和組建一批具有較強競爭力的大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)集團。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料基地建設(shè)從稅收、信貸等

16、方面進行支持。 加快開展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。大力開展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、加工等方面的作用。3、改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件建立獨立的國際農(nóng)業(yè)信息收集、研究和發(fā)布體系，為企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供指導(dǎo)。積極參與世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，進一步開展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，增強對國際規(guī)那么的發(fā)言權(quán)和影響力，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。積極培養(yǎng)熟悉各類交易市場的游戲規(guī)那么及具體操作的貿(mào)易人才，提高應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場復(fù)雜形勢的能力。盡快制定建立農(nóng)產(chǎn)品進口戰(zhàn)略機制，依托我國作為農(nóng)業(yè)大國、盤旋余地較大的優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品進口的經(jīng)濟效率。四兼顧城鄉(xiāng)公平，更多關(guān)注鄉(xiāng)村民生在充分考慮各地

17、經(jīng)濟開展水平的根底上兼顧城鄉(xiāng)公平，以人為本，更多關(guān)注鄉(xiāng)村民生。主要內(nèi)容包括：加快城鎮(zhèn)化進程，加強城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民提供舒適的容身之所。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鄉(xiāng)分工協(xié)作水平，強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)收益分配格局。繼續(xù)加強農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力開展民生水利，深化水利改革，促進水利可持續(xù)開展。保障農(nóng)民收入獲取能力持續(xù)提高，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)地占用沖突,提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，合理安置失地農(nóng)民，防止地方政府通過征地剝削農(nóng)民。加強人才培養(yǎng)基地建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)造高級生產(chǎn)要素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，改革重點中學(xué)和高校招生錄取制度，保證教育公平開展。深入探索農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老

18、、低保及進城務(wù)工人員就業(yè)、工傷、生育、子女教育等社會保障制度建設(shè)，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。治理農(nóng)村環(huán)境，嚴(yán)懲城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染的行為。五深化改革，統(tǒng)籌管理根本走向是消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟開展的制度性障礙，完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度，建立高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)管理體系。深化戶籍制度改革，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策，確保城鄉(xiāng)居民在各方面享有同等待遇。進一步打破城鄉(xiāng)分割的體制，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動,強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動。全面推進農(nóng)村綜合改革，探索鄉(xiāng)村債務(wù)新型管理方法。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，著力解決農(nóng)民對抗性沖突問題。穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，支持開展林農(nóng)專業(yè)合作組織。整合行政資源，轉(zhuǎn)變政府職