城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對(duì)策建議

1、【下載本文檔，可以自由復(fù)制內(nèi)容或自由編輯修改內(nèi)容，更多精彩文章，期待你的好評(píng)和關(guān)注，我將一如既往為您服務(wù)】當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對(duì)策建議我國是個(gè)貧富分化比較嚴(yán)重、困難人群基數(shù)較大、發(fā)展不平衡的國家，建立健全社會(huì)保障體系尤其是低收入、困難群體的最低生活保障制度，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近期，長壽區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同區(qū)民政局對(duì)長壽區(qū)城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，當(dāng)前長壽區(qū)低保工作基本實(shí)現(xiàn)了程序化、制度化和公開化，但是，也發(fā)現(xiàn)低保工作在實(shí)踐中、操作上還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。一、長壽區(qū)低保工作概況為徹底改變城鄉(xiāng)低保管理混亂局面，切實(shí)貫徹“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不

2、予?！痹瓌t，長壽區(qū)從2010年初開展規(guī)范城鎮(zhèn)低保管理，年底全區(qū)城鎮(zhèn)低保對(duì)象由原來的23686戶54522人降到2948戶5367人，低保人數(shù)比例由原來的25.41%降到2.50%。截止2012年6月，全區(qū)城鎮(zhèn)低保4086戶6859人，占城鎮(zhèn)人口比例為2.36%；農(nóng)村低保戶15326戶24226人，占農(nóng)業(yè)人口比例為3.54%?？傮w來看，全區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予?！保七M(jìn)了全區(qū)低保管理工作的制度化、規(guī)范化，低保政策的實(shí)施已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效果。二、當(dāng)前低保工作存在的問題（一）低保資格審核有待科學(xué)化在低保對(duì)象資格審核中，家庭收入是一項(xiàng)關(guān)鍵考量指標(biāo)。然而，操作上的種種制約

3、因素給查實(shí)申請(qǐng)者真實(shí)家庭收入帶來了很多困難。諸如：城鎮(zhèn)居民失業(yè)者是否存在著隱性就業(yè)無法得知；一些做小生意或打零工的居民實(shí)際收入是多少無法統(tǒng)計(jì)；社區(qū)鄰里間往來不多、彼此不了解，真實(shí)收入難以得到印證；農(nóng)村居民的種養(yǎng)殖收入、務(wù)工收入、臨時(shí)收入難以準(zhǔn)確核算；有些人為了騙取低保名額而故意隱瞞收入等。上述因素造成了在低保資源有限的情況下，難以認(rèn)定家庭困難且條件相差不大的申請(qǐng)者到底誰該吃低保。此外，按規(guī)定，低保對(duì)象家庭收入發(fā)生變化時(shí)，戶主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向村（居）委員會(huì)報(bào)告變化情況，但實(shí)際上很少有人會(huì)主動(dòng)上報(bào)，加上審核工作滯后，難以完全實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。（二）村（居）低保管理有待規(guī)范化一是受保人資格認(rèn)定管理過程中存

4、在走過場等不盡責(zé)現(xiàn)象。有些村（居）未按聽證政策要求，選取的聽證人員不具備代表性，造成聽證評(píng)議效果不佳，部分群眾認(rèn)為聽證只是個(gè)形式。二是違背了低保按戶申報(bào)的原則。低保是一種有限的民生資源，在低保工作實(shí)踐中，如果完全按照以戶為單位吃低保為原則申辦低保，往往一個(gè)村的低保指標(biāo)覆蓋不到多少戶，于是為在指標(biāo)范圍內(nèi)讓更多困難人員吃上低保，往往采取將重病、重殘等特殊人員單獨(dú)提出來吃低保，以減少特殊人員因未吃低保而導(dǎo)致的上訪問題。（三）基層民政工作人員壓力有待轉(zhuǎn)化一是基層民政干部工作量大。在農(nóng)轉(zhuǎn)城推行過程中，為了加快工作推進(jìn)，有些部門和人員給農(nóng)轉(zhuǎn)城人員許諾轉(zhuǎn)戶將享受更高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低保，造成很多農(nóng)轉(zhuǎn)城人員為了吃上

5、城鎮(zhèn)低保而不斷糾纏基層民政干部，給他們?cè)斐珊艽蟮膲毫?；同時(shí)在城鎮(zhèn)化過程中，低保戶人戶分離現(xiàn)象逐漸增多，也給基層民政干部增大了救濟(jì)工作難度。二是低保工作人員不足。隨著低保管理程序的日益規(guī)范，鎮(zhèn)村兩級(jí)從事民政工作的專職人員不僅要負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、聽證評(píng)議、三次公示、到期低保家庭的變更和續(xù)保等環(huán)節(jié)中大量表冊(cè)的填寫、信息錄入、資料查詢等事務(wù)性工作，而且還要處理由于各種原因未吃上低保群眾的上訪、投訴等突發(fā)性工作。這種“程序環(huán)節(jié)多、信息處理量大、群眾訴求強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高”的工作現(xiàn)狀使得工作力量不足的問題日益凸顯。三是低保工作經(jīng)費(fèi)不足。通過走訪，鎮(zhèn)村干部普遍強(qiáng)烈要求上級(jí)撥付低保工作經(jīng)費(fèi)。村干部認(rèn)為入戶調(diào)查費(fèi)用、

6、召集群眾參加低保聽證費(fèi)用、各種表冊(cè)的打印費(fèi)用等都需要村委會(huì)自己掏腰包，讓那些本來經(jīng)費(fèi)就困難的村（居）委員會(huì)更加捉襟見肘，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的欠缺也影響了基層民政干部工作的積極性。（四）特定困難群體救助有待明確化自低保政策實(shí)施以來，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經(jīng)享受了低保。但由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，生活困難的人卻很難享受到低保；農(nóng)村純女戶家庭、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民等生活處于困境中的人也很難享受到低保。但是，這些群體對(duì)享受社會(huì)救助政策的需求日趨強(qiáng)烈，應(yīng)該將這些人員是否納入低保進(jìn)行明確化，以降低

7、村干部的工作難度，提升低保制度的合理性。（五）監(jiān)督管理有待透明化現(xiàn)有的低保監(jiān)督體系還不夠完善，對(duì)低保資金的運(yùn)行管理、低保申請(qǐng)人資格審查、低保政策透明度、低保管理的工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，由于社會(huì)監(jiān)督的媒介、渠道較少，致使廣大社會(huì)群眾雖然有較高的監(jiān)督積極性，但不能很好行使監(jiān)督權(quán)，社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮有限。三、進(jìn)一步做好低保工作的對(duì)策建議（一）加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)低保工作信息化低保工作信息化有利于提高工作效率、規(guī)范工作流程，同時(shí)便于群眾辦事和社會(huì)監(jiān)督，是打造“陽光低?！钡闹匾緩健Ｒ虼?，要從“以人為本、執(zhí)政為民”的角度出發(fā)，加大資金和人員投入，搭建專門的服務(wù)網(wǎng)站，探索推進(jìn)低保工作信息化管

8、理，以信息化提高低保工作透明度。（二）加快完善低保家庭收入核算辦法在實(shí)踐探索中，長壽區(qū)盡管依照2008年的市級(jí)核算辦法制定出臺(tái)了新的長壽區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入核算辦法（試行），并在部分街鎮(zhèn)試點(diǎn)。但從鎮(zhèn)村干部反饋來看，不少干部對(duì)新的核算辦法尚抱有觀望態(tài)度，認(rèn)為新辦法盡管具體但稍顯復(fù)雜，要真正達(dá)到操作性強(qiáng)、科學(xué)合理，尚需試點(diǎn)完善后繼續(xù)探索、逐步完善。建議上級(jí)主管部門盡快出臺(tái)操作性更強(qiáng)的低保家庭收入核算辦法，合理計(jì)算低保家庭經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)情況，力求使低保對(duì)象的管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。（三）進(jìn)一步加大宣傳教育力度正確宣傳引導(dǎo)、更新觀念。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，充分利用各類會(huì)議、宣傳專欄、宣講活動(dòng)、

9、散發(fā)傳單等靈活多樣的形式，把城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、動(dòng)態(tài)管理和生產(chǎn)自救等政策廣泛宣傳給群眾，使需要幫助的貧困群眾享受到保障，讓熱心關(guān)注的群眾參與到工作中來；另一方面新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念，要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，使他們認(rèn)識(shí)到低保不是施舍與恩賜，是救助，是民生工程，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保。（四）切實(shí)抓好管理隊(duì)伍建設(shè)一是要重點(diǎn)加強(qiáng)村居一級(jí)低保干部管理，提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，以提高低保工作質(zhì)量和效率。同時(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，通過加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍

10、建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會(huì)救助保障人力資源格局。二是要加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度，建議給每個(gè)村居配備一名專（兼）職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇，穩(wěn)定干部隊(duì)伍；增加基層低保工作機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)投入，保障低保工作規(guī)范化管理需要。（五）讓特定困難群眾享受低保因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧的家庭，建議考慮納入低保范圍。對(duì)那些因重大疾病、突然遭受意外災(zāi)害或事故的家庭，應(yīng)該及時(shí)提供幫助，發(fā)揮低保的救助作用。特別是有些慢性病，猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動(dòng)能力，沒有生活來源，另一方面他們又無法長期住院治療卻需要長期服藥，醫(yī)療費(fèi)用往往無法報(bào)銷。農(nóng)村純女戶家庭，在貧困程度相同的情況下，建議優(yōu)先享受低保。零就業(yè)家庭建議納入城鎮(zhèn)居民低保范圍。由于零就業(yè)家庭，沒有任何生活來源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。失地農(nóng)民可以適當(dāng)享受低保。（六）努力實(shí)現(xiàn)低保工作聯(lián)動(dòng)建立信息交流共享機(jī)制。如果將救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)與地方財(cái)政局、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)低保工作網(wǎng)與市民政局域網(wǎng)及市社保網(wǎng)的聯(lián)通