高速鐵路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展

1、高速鐵路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展    <FONT     style="FONT-SIZE: 14px"> 1.導(dǎo)言 2008年11月27日，鐵道部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整計(jì)劃已于2008年10月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施。到2020年，全國(guó)路網(wǎng)里程由10萬(wàn)公里增至12萬(wàn)公里，電化率由50%提高60%，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)。 運(yùn)輸能力可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先

2、進(jìn)水平。 擴(kuò)大快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是重點(diǎn)之一?？瓦\(yùn)專線及城際鐵路由1.2萬(wàn)公里調(diào)高至1.6萬(wàn)公里。 快速客運(yùn)網(wǎng)能連接全國(guó)各省會(huì)城市及各大中城市（人口50萬(wàn)以上），覆蓋全國(guó)90%以上的人口。 屆時(shí)，北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等中心城市與鄰近省會(huì)城市形成12小時(shí)交通圈，與周邊城市形成0.51小時(shí)交通圈。 形成了同城效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。到目前為止，全國(guó)客運(yùn)專線已開(kāi)工建設(shè)的達(dá)1萬(wàn)公里，到2012年，將有1.3萬(wàn)公里投入運(yùn)營(yíng)。其中：廣州武漢、鄭州西安、寧波臺(tái)州溫州、溫州福州、福州廈門等5條鐵路將于2009年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)，因之高速鐵路管理體制的研究

3、已迫在眉睫。 2.高速鐵路管理體制的設(shè)計(jì)理念 2.1高速鐵路公司的特征 高速鐵路投資結(jié)構(gòu)已呈多元化的趨勢(shì)，鐵道部、地方政府、企業(yè)、民營(yíng)資本、私人投資者多有介入，現(xiàn)以京滬高速鐵路為例，參見(jiàn)表。高速鐵路公司應(yīng)具有以下的特征： （A）高速鐵路公司應(yīng)為股份制有限公司，具有健全的董事會(huì)，充分反映各股東的參與權(quán)與合法權(quán)益。擁有股權(quán)董事及獨(dú)立董事。公司主要領(lǐng)導(dǎo)人由董事會(huì)聘任并接受董事會(huì)的監(jiān)督。 （B）公司有組建、兼并、出售、融資及上市的自主權(quán)。 （C）公司有獨(dú)立、自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，財(cái)務(wù)收支權(quán)，自負(fù)盈虧。建立嚴(yán)密、完善、透明并與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)制度，以便向

4、國(guó)內(nèi)外融資，上市。每年向董事會(huì)提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告，上市后應(yīng)向社會(huì)公布資產(chǎn)負(fù)債表、損益計(jì)算書(shū)。 （D）公司采用科學(xué)管理體制，擁有制定產(chǎn)品價(jià)格的自主權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，與同行進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷地位。 （E）公司與其他企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)均需符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。 2.2維修業(yè)務(wù)外包 我國(guó)自興建鐵路以來(lái)，基于管理和控制的便利，采取“縱向一體化”的管理模式。舉凡運(yùn)、工、機(jī)、輛、電、材料、會(huì)計(jì)、警務(wù)等各部門無(wú)不俱備，形成大而全的格局，造成機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，效率低下，成本高，各部門橫向聯(lián)系不暢，市場(chǎng)反映遲鈍。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，歐美企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式有一種新動(dòng)

5、向，即：“做你最強(qiáng)的業(yè)務(wù)，其余的業(yè)務(wù)交給其他專業(yè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)”。 其實(shí)質(zhì)是：一個(gè)企業(yè)以其最擅長(zhǎng)的、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)（或產(chǎn)品）作為核心經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，而把生產(chǎn)過(guò)程中的若干環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包（或轉(zhuǎn)讓）給外部最優(yōu)秀的專業(yè)化企業(yè)?？s小經(jīng)營(yíng)范圍及規(guī)模，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及人員，形成“扁平式”的管理機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到提高業(yè)務(wù)質(zhì)量及生產(chǎn)率，減低成本，充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。 近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的擴(kuò)展，各行業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)鏈大為延伸，并遍布世界各國(guó)。因之，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包（BPO-BusinessProcessOutsorcing）市場(chǎng)迅猛發(fā)展，風(fēng)靡全球，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于信息、建筑、機(jī)電、

6、航空、造船等多種行業(yè)。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。2005年IBM將個(gè)人電腦（PC）業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給聯(lián)想集團(tuán)。同年，美國(guó)波音公司與中國(guó)航空工業(yè)總署簽訂了轉(zhuǎn)包生產(chǎn)合同，后者為先進(jìn)的波音787型飛機(jī)生產(chǎn)零部件，進(jìn)入該公司的供應(yīng)鏈。 2006年歐洲空客公司與我國(guó)航空工業(yè)聯(lián)合體合資，在天津組建A320系列飛機(jī)總裝廠，投資額達(dá)80100億人民幣，首批總裝飛機(jī)已于2008年出廠，2010年可達(dá)年產(chǎn)48架的能力。 鐵路也有成功案例：2003年1月，沈陽(yáng)鐵路局與中鐵電氣化集團(tuán)簽訂合同，將秦沈線的牽引供電系統(tǒng)的運(yùn)行、維修、管理工作外包給中鐵電氣化集團(tuán)。按照鐵道部規(guī)定，秦沈線供電段定員為

7、635人，而中鐵電氣化集團(tuán)維管中心的定員僅220人，減少了約2/3，同時(shí)，沈陽(yáng)局還節(jié)省了購(gòu)置維修設(shè)備的大量支出。 高速鐵路公司采用業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包這一有效辦法可以從傳統(tǒng)的“大而全”體制中擺脫出來(lái)，將各業(yè)務(wù)部門的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。實(shí)質(zhì)是將維修工作定位為承建單位（工程局）和制造廠家（機(jī)車車輛廠）的售后服務(wù)。這將有利于專業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，走向政企分開(kāi)的道路上來(lái)。 2.3管理精益化 精益管理（LeanManagement）概念是美國(guó)麻省理工學(xué)院魯斯教授等人于1990年在總結(jié)日本豐田汽車公司生產(chǎn)管理基礎(chǔ)上提出的。其基本特點(diǎn)是：規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化、準(zhǔn)時(shí)化、簡(jiǎn)單

8、化等。以市場(chǎng)（運(yùn)輸市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、物流市場(chǎng)）需求為導(dǎo)向，擴(kuò)展鐵路業(yè)務(wù)，增強(qiáng)鐵路在市場(chǎng)供應(yīng)鏈的地位，企業(yè)管理直達(dá)基層生產(chǎn)單位的末端。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸資源配置，由產(chǎn)品結(jié)果控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過(guò)程控制（ProductionProcessControl），將客戶的運(yùn)輸需求納入鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈中。通過(guò)準(zhǔn)確、高效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，延伸覆蓋到微觀基層工作單元和每個(gè)客戶，達(dá)到管理全程覆蓋、數(shù)據(jù)采集詳細(xì)、成本計(jì)算精密、考核依據(jù)充分。 3.高速鐵路公司的組織機(jī)構(gòu) 3.1董事會(huì) 2005年10月7日，國(guó)資委向?qū)氫?位獨(dú)立董事頒發(fā)聘書(shū)（寶鋼董事會(huì)共9人，獨(dú)立董事超過(guò)半數(shù)），從而掀開(kāi)了央企改革劃時(shí)代

9、的一頁(yè)，是在企業(yè)管理體制上的根本性改革。                <FONT     style="FONT-SIZE: 14px"> 3.1.1董事會(huì)組成 董事會(huì)應(yīng)由各投資單位代表組成，以便參與公司的決策、監(jiān)督。另聘若干獨(dú)立董事，為公司經(jīng)營(yíng)、發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。董事會(huì)下設(shè)辦公室及若干專業(yè)委員會(huì)，如：資金運(yùn)作委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略委員會(huì)、人才選聘委員會(huì)

10、、監(jiān)察審計(jì)委員會(huì)等。 3.1.2董事會(huì)的職責(zé) （1）確定企業(yè)的重大決策； （2）審核公司月度、季度、年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表，并提出改進(jìn)方案； （3）聘任（或解聘）各級(jí)高管人員； （4）規(guī)定各高管人員的薪酬及待遇； （5）考核高管人員的業(yè)績(jī)及廉政。 3.1.3董事會(huì)的作用 （1）實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離； （2）實(shí)現(xiàn)董事會(huì)集體決策，防止個(gè)人專斷獨(dú)行； （3）更好地維護(hù)投資者的權(quán)益； （4）直接、透明地監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)實(shí)況，防止經(jīng)營(yíng)失誤及財(cái)務(wù)漏洞。 3.2高速鐵路（集團(tuán)）

11、總公司的組織機(jī)構(gòu) 根據(jù)上述的“做你最強(qiáng)的業(yè)務(wù)，其余的業(yè)務(wù)交給其他的專業(yè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)”的理念，將固定設(shè)備及移動(dòng)設(shè)備的維修業(yè)務(wù)外包給專業(yè)公司來(lái)承擔(dān)。高速鐵路（集團(tuán)）總公司由運(yùn)營(yíng)公司、固定設(shè)備維修公司和移動(dòng)設(shè)備維修公司組成，見(jiàn)下圖。 3.2.1運(yùn)營(yíng)公司 （1）固定設(shè)備部 負(fù)責(zé)公司固定設(shè)備的檢測(cè)工作，定期開(kāi)行綜合（線路、電氣等）檢測(cè)列車，收集、累積固定設(shè)備的各種技術(shù)參數(shù)，與維修公司協(xié)調(diào)制定維修天窗計(jì)劃，交由調(diào)度中心執(zhí)行。由維修公司進(jìn)行狀態(tài)修及各種修程的定期修，以保證固定設(shè)備的良好狀態(tài)。各項(xiàng)設(shè)備的折舊（由于使用年限、工況、磨耗程度的不同）應(yīng)分別計(jì)算并記錄，顯示其現(xiàn)值

12、。計(jì)算出運(yùn)行線的成本價(jià)（固定設(shè)備的消耗成本+維修成本+資本運(yùn)作成本+管理成本）及市場(chǎng)出售價(jià)。在資本保值、增值的前提下，隨運(yùn)輸市場(chǎng)需求的變化靈活調(diào)整運(yùn)行線的價(jià)格。凡在本線運(yùn)行的列車（本線車及跨線車）均應(yīng)交納運(yùn)行線費(fèi)。 （2）財(cái)務(wù)部 建立嚴(yán)密的鐵道會(huì)計(jì)制度，實(shí)行精益管理，以便核算生產(chǎn)流程中各環(huán)節(jié)的階段成本及總成本。固定設(shè)備種類繁多，大小不一，技術(shù)性能多樣，使用壽命長(zhǎng)短相差懸殊，工作環(huán)境及工況各異，因之折舊率應(yīng)按每種固定設(shè)備的壽命周期計(jì)算，不應(yīng)采用“一刀切”式的平均折舊率，避免造成運(yùn)營(yíng)成本及資產(chǎn)價(jià)值的失真。在資本運(yùn)作方面，應(yīng)按時(shí)向董事會(huì)提供資產(chǎn)負(fù)債表及損益計(jì)算書(shū)。為保證投資者的合

13、法權(quán)益，按時(shí)償還到期債券本息及向股東發(fā)付利潤(rùn)，與其他高速鐵路及既有路網(wǎng)對(duì)跨線列車進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。 （3）調(diào)度中心 凡在高速線上運(yùn)行的列車均應(yīng)向調(diào)度中心交納調(diào)度費(fèi)，費(fèi)率由調(diào)度中心核定。列車運(yùn)行圖的編制由運(yùn)營(yíng)部、調(diào)度中心及線路部會(huì)同編制。 （4）行車安全監(jiān)察室 保證行車安全是高速鐵路的首要任務(wù)，日本新干線自1964年運(yùn)營(yíng)以來(lái)至今從未發(fā)生過(guò)任何旅客傷亡事件，值得我國(guó)借鑒。安監(jiān)室應(yīng)會(huì)同線路部參與綜合（線路、電氣等）檢測(cè)列車的定期檢查，并對(duì)維修公司的維修工作進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)生事故后，主持事故分析會(huì)，并提出處理意見(jiàn)及今后防范措施。 （5）運(yùn)營(yíng)部 我國(guó)各

14、大干線的旅客列車構(gòu)成是本線列車約占1/3，跨線列車約占2/3，因之，高速鐵路公司的首要任務(wù)是：通過(guò)出售運(yùn)行線爭(zhēng)取各公司的跨線列車經(jīng)由本公司線路運(yùn)行，以提高運(yùn)能利用率和增加運(yùn)營(yíng)收入。 適應(yīng)市場(chǎng)需求，制訂列車開(kāi)行方案。根據(jù)各旅客群的不同支付能力，開(kāi)行不同速度級(jí)（200公里/小時(shí)、250公里/小時(shí)、300公里/小時(shí)、350公里/小時(shí)）的列車。按照各站的到、發(fā)客流量確定各次列車的停點(diǎn)。此外，還可開(kāi)行定單式的包列業(yè)務(wù)，為大型集會(huì)（政治、經(jīng)濟(jì)、文化）、運(yùn)動(dòng)會(huì)、紀(jì)念會(huì)、學(xué)術(shù)討論會(huì)和旅游團(tuán)等提供包租專列，按特定時(shí)刻運(yùn)行。 高速鐵路公司自行購(gòu)置動(dòng)車組，開(kāi)行自本線出發(fā)到達(dá)本線及外線的列車，也接

15、納自外線開(kāi)來(lái)的跨線列車。由于各高速鐵路公司通過(guò)相互購(gòu)置運(yùn)行線，進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，各高速鐵路公司可在高速鐵路網(wǎng)中任何站間開(kāi)行列車，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。 （6）多種經(jīng)營(yíng)部 高速鐵路沿線有廣大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)空間，如興建酒店、商務(wù)辦公樓、住宅樓等。開(kāi)展各項(xiàng)站、車廣告業(yè)務(wù)，市場(chǎng)廣闊?？觳蜆I(yè)也可做大，以現(xiàn)代化快餐業(yè)（生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，集中生產(chǎn)，分散配送）供應(yīng)沿線各站、各次列車以及沿線各城市的餐飲服務(wù)。深入開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)，開(kāi)闊多種多樣的旅游線路，并聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的大型旅游企業(yè)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游聯(lián)運(yùn)。 （7）移動(dòng)設(shè)備部 公司購(gòu)置多種類型的動(dòng)車組，以不同的構(gòu)造速度（200公里/小時(shí)、250

16、公里/小時(shí)、300公里/小時(shí)、350公里/小時(shí)）和不同的編組（定員600、1200，散座，臥鋪）的動(dòng)車組適應(yīng)不同旅客群及客流大小的需要。移動(dòng)設(shè)備部負(fù)責(zé)動(dòng)車組的日常清洗及維護(hù)工作，補(bǔ)充、更換各項(xiàng)備品及消耗品，配備列車乘務(wù)員以及隨車餐飲供應(yīng)。凡列入修程（小、中、大）的維修工作均交由移動(dòng)設(shè)備維修公司辦理，按月、季、年進(jìn)行清算。 3.2.2固定設(shè)備維修公司 高速鐵路公司可與各承建公司進(jìn)行洽商，由幾家工程公司（承建線路、橋梁、隧道、電氣化、牽引供電、列檢系統(tǒng)等）共同組建固定設(shè)備維修公司。其優(yōu)點(diǎn)是：       &#

17、160;        <FONT     style="FONT-SIZE: 14px"> （1）維修公司擁有品類齊全的施工機(jī)械及豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，完全能勝任維修工作。 （2）維修公司擁有本線的施工檔案，了解各項(xiàng)工程的修建過(guò)程及特征，維修質(zhì)量高。 （3）維修公司對(duì)使用的設(shè)備、材料、規(guī)格、以及供應(yīng)商有深入的聯(lián)系，可采用上等的原型配件。 （4）維修公司人員專業(yè)素質(zhì)高，施工經(jīng)驗(yàn)豐富，組織定員精簡(jiǎn)，工作效率高，成本低。 （5）維修費(fèi)用可按各類設(shè)備分別計(jì)算，每項(xiàng)設(shè)備均有維修檔案，有利于高速列車運(yùn)營(yíng)成本的計(jì)算。 3.2.3移動(dòng)設(shè)備維修公司 移動(dòng)設(shè)備維修公司由動(dòng)車組制造廠商（長(zhǎng)春、唐山、大同、四方、株洲等）參股組建，其優(yōu)點(diǎn)是： （1）對(duì)各型動(dòng)車組的設(shè)計(jì)、性能、材質(zhì)、工藝有全面了解。各廠均有零（部、組）件供應(yīng)商的支持，在維修中可提供正宗的原型配件，質(zhì)量性能可靠，價(jià)格穩(wěn)定。 （2）維修公司擁有品類齊全的檢測(cè)設(shè)備，工藝先進(jìn)，完全能保證質(zhì)量。 （3）在維修中，維修公司可發(fā)現(xiàn)動(dòng)車組在設(shè)計(jì)、原材料、零部件的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)，進(jìn)行改進(jìn)及創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)升級(jí)產(chǎn)品，提高技術(shù)性