試論職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度研究

1、試論職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度研究         論文摘要：職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度是保障職業(yè)院校學生企業(yè)實習活動正常開展的規(guī)程、行動準則，或規(guī)范體系。當前，我國職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度存在著國家層面學生企業(yè)實習制度建設不到位，企業(yè)層面學生企業(yè)實習制度建設缺位，職業(yè)院校層面學生企業(yè)實習制度建設錯位等情形。要推進職業(yè)院校學生企業(yè)實習工作正常開展，深化校企合作長效機制建設，必須完善國家層面學生企業(yè)實習制度，強化企業(yè)接納學生實習的引導扶持；健全企業(yè)層面學生企業(yè)實習制度，彰顯企業(yè)接納學生實習的社會責任；規(guī)范學校層面學生企業(yè)

2、實習制度，實現(xiàn)企業(yè)接納學生實習的有機聯(lián)動。論文關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；學生；企業(yè)實習；制度職業(yè)院校學生企業(yè)實習是指職業(yè)院校學生在生產(chǎn)、流通、服務現(xiàn)場，或以學生身份觀摩企業(yè)生產(chǎn)、流通、服務過程，體驗生產(chǎn)、流通、服務活動；或以工人、管理員、服務員身份，直接參與生產(chǎn)、流通、服務過程，完成生產(chǎn)、流通、服務任務，使專業(yè)知識與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的教學形式。職業(yè)院校學生企業(yè)實習按照從簡單到復雜、從低級到高級的層次順序，分為認識實習、專業(yè)實習、頂崗實習（或稱畢業(yè)實習），其中頂崗實習是職業(yè)院校學生企業(yè)實習的最高階段或最重要形式。職業(yè)院校學生企業(yè)實習尤其是頂崗實習，作為職業(yè)學校教育校企合作的有機組成部分，既是實現(xiàn)教育與生產(chǎn)

3、勞動和社會實踐相結(jié)合的重要方式，也是學生轉(zhuǎn)換角色意識，實現(xiàn)從學校向社會平穩(wěn)過渡的主要途徑。當前，我國職業(yè)院校學生企業(yè)實習作為一項制度，其推進遇到了許多具體困難，貫徹執(zhí)行難度比較大。造成這種狀況的原因是多方面的，但職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度本身不具體、不健全或落實不到位是主要原因之一。因此，從理論與實踐的結(jié)合上研究職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度的內(nèi)涵及特征，了解當前我國職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度建設存在的問題，提出完善職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度建設的設想，對深化校企合作制度建設，有效推進職業(yè)院校學生企業(yè)實習（尤其是頂崗實習）工作的開展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一、職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度的理性考量（一）職

4、業(yè)院校學生企業(yè)實習制度的內(nèi)涵與外延關(guān)于制度，理論界有不同的解釋。權(quán)威語言學辭典辭海認為制度是“(1)要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準則。如工作制度、學習制度。(2)在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系。如社會主義制度?！卑凑辙o海的定義，制度既是一種“規(guī)程”或“準則”，又是一種由各種關(guān)系構(gòu)成的“體系”。依據(jù)辭海對制度的基本定義，筆者認為，職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度是指保障職業(yè)院校學生企業(yè)實習活動正常開展的各項規(guī)程、行動準則，或規(guī)范體系。作為“規(guī)程或行動準則”，職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度規(guī)范學生企業(yè)實習涉及各方的權(quán)利與義務，規(guī)范學生企業(yè)實習中技能指導、課程輔修、日常管

5、理、生活安排、實習評價、權(quán)益保障等多個方面。作為“規(guī)范體系”，職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度由宏觀制度和微觀制度兩個層面構(gòu)成。其宏觀制度主要是國家層面所設計的職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度，它規(guī)定的是職業(yè)院校學生企業(yè)實習活動中的根本性、全局性、整體性的問題。其微觀制度主要是職業(yè)院校、企業(yè)依據(jù)宏觀制度的基本要求，所設計的職業(yè)院校、企業(yè)內(nèi)部以及職業(yè)院校與企業(yè)合作過程中的實習規(guī)范，它所規(guī)定的是職業(yè)院校學生企業(yè)實習過程中具體的、個別的問題。（二）職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度的特征職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度既具有一般意義上制度和職業(yè)教育制度的共同特征，即是一套規(guī)范體系，具有自覺創(chuàng)造性、公開性、規(guī)范性以及相對穩(wěn)定性等特征。

6、但它又有區(qū)別于一般意義上的制度和職業(yè)教育制度的具體特征。1.職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度是校企合作培養(yǎng)人才制度的一部分。職業(yè)教育領域校企合作首先是一種人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校學生企業(yè)實習作為專業(yè)知識與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的教學形式是校企合作的具體體現(xiàn)。職業(yè)院校學生去企業(yè)實習（尤其是頂崗實習），以實際工作者的身份直接參與生產(chǎn)過程，既可運用已有的知識技能，又可學習實際生產(chǎn)技術(shù)知識或管理知識，掌握生產(chǎn)技能，或培養(yǎng)管理能力，并且通過實習鞏固、豐富與提高理論知識。在實習中，學生可以具體生動地接受勞動觀點、愛護公共財物、組織紀律性、職業(yè)道德等方面的教育。通過實習，可以對學生專業(yè)知識與技能的實際水平、勞動紀律與職業(yè)道德

7、，以及教師的教學效果和思想工作，進行一次綜合性的社會檢驗。職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度是校企合作制度的重要組成部分，是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，這是由職業(yè)院校學生企業(yè)實習活動本身的性質(zhì)和特征所決定的，也是職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度區(qū)別于一般意義上的制度和教育制度的一個重要屬性。2.職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度調(diào)整的關(guān)系廣泛復雜。職業(yè)院校學生企業(yè)實習直接關(guān)系方只有學校和企業(yè)，但它映射的關(guān)系卻十分復雜。職業(yè)院校學生企業(yè)實習作為工作本位的學習方式，其實際運行中涉及的主體多、范圍廣、門類雜。職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度作為一種規(guī)范，它調(diào)整著職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育管理機構(gòu)、政府相關(guān)職能部門、社會其他相關(guān)

8、機構(gòu)之間以及職業(yè)院校內(nèi)部各種社會關(guān)系。職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度通過調(diào)整各種關(guān)系而體現(xiàn)其價值，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其功能，促進職業(yè)院校學生企業(yè)實習活動的順利開展，促進校企合作共同培育高技能型人才。這里所說的職業(yè)院校，包括中專、技校、職高、高職、技術(shù)本科、普通大學中的職業(yè)技術(shù)學院。職業(yè)教育管理機構(gòu)是指對各種職業(yè)教育機構(gòu)及其相關(guān)事務進行管理和協(xié)調(diào)的機構(gòu)，主要指教育行政主管部門。政府相關(guān)部門，則包括發(fā)改委、人力資源與社會保障部門、財政部門、稅務部門等。社會其他相關(guān)機構(gòu)，包括職業(yè)中介機構(gòu)、決策咨詢機構(gòu)、捐資助學的慈善組織等。職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度不僅要調(diào)整職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育管理機構(gòu)、政府相關(guān)職能

9、部門、社會其他相關(guān)機構(gòu)之間各種外部關(guān)系，而且要調(diào)整職業(yè)院校、企業(yè)內(nèi)部自身的各種關(guān)系。          3.職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度是一種綜合性教育制度。職業(yè)院校學生企業(yè)實習作為學校與企業(yè)開展合作教育的重要形式，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程的重要環(huán)節(jié)，是教育教學活動由課堂教學向崗位實踐的拓展，它以促進學生職業(yè)素養(yǎng)提升和可持續(xù)發(fā)展為根本價值追求。因此，職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度本質(zhì)上首先是職業(yè)學校教育制度的重要組成部分，必須置于職業(yè)學校教育制度下考量和設計。職業(yè)院校學生企業(yè)實習（尤其是頂崗實習）既是企業(yè)生產(chǎn)要素向?qū)W生開放的過

10、程，也是學生以勞動的方式被納入企業(yè)生產(chǎn)要素的過程。學生在企業(yè)中參與崗位勞動，從事產(chǎn)品生產(chǎn)或服務，接受企業(yè)的生產(chǎn)性管理和考核并為企業(yè)創(chuàng)造價值。因此，實習學生與企業(yè)之間形成了一種特殊的實質(zhì)性勞動關(guān)系，必須受到勞動制度的規(guī)范和約束，使相關(guān)主體的權(quán)益得到保護，責任得到履行。從這個意義上講，職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度是充分體現(xiàn)勞動制度與教育制度有機結(jié)合的綜合性教育制度。二、職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度建設存在的問題職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度建設包括制度的建立、健全、完善和制度的貫徹落實兩個層面。由于職業(yè)院校學生企業(yè)實習涉及的主體多、范圍廣，因而職業(yè)院校企業(yè)實習制度建設涉及的層面也比較復雜。在我國，盡管職業(yè)院校學

11、生企業(yè)實習制度設計和建設起步較早，但建設進度并不快，與蓬勃發(fā)展的職業(yè)教育事業(yè)不相適應。當前，我國職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度建設存在如下三個層面的問題。（一）國家層面職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度建設不到位中華人民共和國教育法第四十七條、中華人民共和國職業(yè)教育法第二十三條和第三十七條分別就職業(yè)教育的實習問題進行了法律規(guī)定，這是我國職業(yè)院校學生企業(yè)實習的基本制度支撐。關(guān)于職業(yè)院校學生企業(yè)實習最完整、具體的表述應該是國務院2005年頒發(fā)的關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，該文件提出：“中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度

12、。實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關(guān)專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。”近年來，教育部、財政部、國家稅務總局等先后下發(fā)文件，對職業(yè)院校學生企業(yè)實習的管理要求、稅收減免等做了進一步政策規(guī)定。盡管如此，作為國家層面的職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度，還是存在建設不到位的情形。首先，職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度設計的規(guī)范性不夠，約束力不強。如職業(yè)教育法第三十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?。此處，采用的都是“應當”，而非“必須”，顯得剛性不夠。其次，對職業(yè)院校學生

13、企業(yè)實習制度的具體細節(jié)，特別是企業(yè)為什么要接納學生實習、采取什么樣的方式接納學生實習、接納學生的實習有什么激勵措施，接納學生實習過程中管理聯(lián)動機制如何建立、接納學生實習過程中涉及的利益各方的權(quán)利與義務等，缺乏全面、整體的制度設計和安排。（二）企業(yè)層面職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度建設缺位企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務等經(jīng)濟活動，以生產(chǎn)或服務滿足社會需要，實行自主經(jīng)營、獨立核算、依法設立的一種盈利性經(jīng)濟組織。企業(yè)既是盈利性經(jīng)濟組織，但同時又是履行一定法定或道德義務的社會組織。盡管職業(yè)教育法等相關(guān)法律明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習，但長期以來，受我國企業(yè)自我認知能力和勞

14、動力買方市場的影響，我國大多數(shù)企業(yè)只是選擇技能型人才，并不樂意參與技能型人才的培養(yǎng)。有的企業(yè)怕接受學生實習影響自身正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，把接納職業(yè)院校學生到企業(yè)實習當作一種負擔，沒有把接受職業(yè)院校學生（包括教師）實習看作是承擔社會責任的表現(xiàn)?，F(xiàn)在，有的企業(yè)接納學生實習或靠人情關(guān)系、或靠上級主管部門行政干預；有的企業(yè)把接納學生實習（尤其是頂崗實習）看作是降低勞動力成本的一個措施。當前企業(yè)層面的職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度缺位嚴重，企業(yè)接受職業(yè)院校學生實習主觀隨意性比較大，缺乏規(guī)范有效的制度約束。具體表現(xiàn)在：企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)沒有納入企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，企業(yè)沒有專門管理職業(yè)院校學生實習的部門、沒有配備專門

15、的管理人員，缺乏相應的崗位工作職責和管理制度，沒有形成諸如學生實習勞動報酬制度、勞動安全保障制度、崗位輪換制度、日常教育管理制度、實習指導教師工作制度、學生實習質(zhì)量考核評價制度等一整套行之有效的、規(guī)范的制度體系，沒有形成接受職業(yè)院校學生實習的長效機制。（三）職業(yè)院校層面學生企業(yè)實習制度建設錯位由于職業(yè)院校學生企業(yè)實習是重要的教學形式，從職業(yè)院校微觀領域來說，其學生企業(yè)實習制度建設從形式上講是健全的。大多數(shù)職業(yè)院校設有實習管理機構(gòu)，配備了相應的管理人員，制定了企業(yè)實習大綱、實習計劃、實習學生管理條例、教師實習指導辦法、實習質(zhì)量保障辦法等規(guī)章制度，但實際效果并不盡如意，主要原因有兩個：一是由于企業(yè)

16、的缺位，職業(yè)院校層面的學生企業(yè)實習制度建設缺乏聯(lián)動性、協(xié)作性，其規(guī)章制度大多是職業(yè)院校從自身利益出發(fā)，依據(jù)自身的環(huán)境和條件制定的，企業(yè)并未參與職業(yè)院校層面的企業(yè)實習制度的制定，其內(nèi)容大多比較空洞，缺乏操作性和保障性，職業(yè)院校層面的企業(yè)實習制度不符合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理實際，很難實現(xiàn)學校內(nèi)部教育與企業(yè)實習的前后有效銜接。二是由于企業(yè)缺位或企業(yè)跟進不夠，已有的職業(yè)院校層面學生企業(yè)實習制度落實困難。現(xiàn)在學生企業(yè)實習尤其是頂崗實習管理難度大，頂崗實習地點分散，加之職業(yè)院校人員配備不足，難以對學生實施有效的實習指導和管理，本該職業(yè)院校承擔（至少和企業(yè)共同承擔）的學生實習管理基本由企業(yè)“代勞”，職業(yè)院校喪

17、失了其在實習過程中本該肩負的的教學職責與管理功能，處于“無所作為”的狀態(tài)。這種職業(yè)院?！叭鍪植还堋焙推髽I(yè)管不到位的狀況，造成大量企業(yè)實習（主要是頂崗實習）學生流失。這不僅影響校企合作關(guān)系，更重要的是導致學生企業(yè)實習質(zhì)量下降，嚴重影響學生的就業(yè)質(zhì)量。          三、健全或落實職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度的基本構(gòu)想政府、企業(yè)和職業(yè)院校三者既是職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度的制定主體，也是職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度的執(zhí)行主體。明確三個主體的職責是頂崗實習制度構(gòu)架的前提，是順利實施職業(yè)院校學生企業(yè)實習工作的關(guān)鍵。當前，要解決職

18、業(yè)院校學生企業(yè)實習制度不具體、不健全或落實不到位的問題，必須由政府主導，從制度完善和落實兩個不同層面，加強領導和統(tǒng)籌管理，堅持政策引導，完善制度規(guī)范，調(diào)節(jié)利益訴求，有效整合職業(yè)教育內(nèi)外部資源，促進職業(yè)院校學生企業(yè)實習的有效開展，以充分實現(xiàn)職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度的價值與功能。（一）完善國家層面學生企業(yè)實習制度，強化企業(yè)接納學生實習的政策引導職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度是職業(yè)教育領域校企合作制度的重要組成部分，要加快職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度建設，保證職業(yè)院校學生企業(yè)實習的有序進行，必須完善國家層面職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度。當前，要抓住職業(yè)教育法修訂的有利時期，加快推進職業(yè)教育校企合作促進法（或稱職業(yè)

19、教育校企合作促進條例的立法步伐，以立法形式加強政府及職能部門對職業(yè)院校學生企業(yè)實習的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、管理指導、評估督查、信息溝通，在規(guī)范政府、企業(yè)和職業(yè)院校三者行為，強化企業(yè)接納職業(yè)院校學生實習責任同時，明確中央和地方各級人民政府應采取保障或激勵措施，鼓勵企業(yè)接納職業(yè)院校學生實習。具體來說：一是實行促進職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度落實的財政支出政策。中央以及地方各級人民政府應在財政預算中安排職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金，對企業(yè)接納職業(yè)院校學生實習所發(fā)生的物耗、能耗給予適當資助；對接納職業(yè)院校學生實習取得顯著成績的企業(yè)給予獎勵、表彰。二是實行促進職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度落實的稅收政策。中央以及地

20、方各級人民政府應鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單培養(yǎng)、吸納職業(yè)院校學生頂崗實習，并對按照一定比例接受頂崗實習學生就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。企業(yè)給職業(yè)院校學生頂崗實習期間的勞動報酬，可以從稅前列支等。三是實行促進職業(yè)院校學生企業(yè)實習制度落實的信貸政策，鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務，開辟校企合作信貸業(yè)務，如對企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）與職業(yè)院校合作設立實訓基地、合作建設實驗室和生產(chǎn)車間提供一定的信貸支持。鼓勵商業(yè)保險公司聯(lián)合推出職業(yè)院校學生實習險種，以加強對職業(yè)院校頂崗實習學生在實習期間的社會保障?？傊?，要確實保障企業(yè)在接納職業(yè)院校學生實習問題上，充分體現(xiàn)做與不做不一樣，做好與做壞不一樣，以提高企業(yè)接納職業(yè)院校學

21、生實習的積極性。（二）健全企業(yè)層面學生企業(yè)實習制度，彰顯企業(yè)接納學生實習的社會責任企業(yè)接受職業(yè)院校學生實習（尤其是頂崗實習），除了承擔人才培養(yǎng)主要功能之外，客觀上還承載著解決企業(yè)用工、促進學生就業(yè)以及減輕學生家庭負擔等其他功能。因此，企業(yè)接納職業(yè)院校學生實習既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)承擔社會責任的重要體現(xiàn)。企業(yè)應充分發(fā)揮其在職業(yè)院校學生企業(yè)實習活動中的主體作用，企業(yè)要通過健全和完善接納職業(yè)院校學生實習的制度，來彰顯自身所承擔的社會責任。一是企業(yè)要與職業(yè)院校共同制定學生實習計劃，與學校協(xié)商簽訂符合法律規(guī)范的學生實習協(xié)議，并嚴格執(zhí)行。二是企業(yè)要制定和落實學生實習報酬和勞動保障制度，按國家相關(guān)標準向?qū)嵙晫W生支付合理的實習補貼。根據(jù)不同行業(yè)和不同工種的情況，為實習學生購買人身意外傷害保險等相關(guān)保險，保障學生的勞動權(quán)益。三是企業(yè)要建立組織管理機構(gòu)，配備管理人員，建立實習管理責任制，制訂學生實習管理規(guī)定、學生實習考核評價辦法等一系列管理制度，加強對學生日常實習管理，做好學生實習評價工作。四是企業(yè)要建立、健全指導教師管理制度，加強指導教師隊伍建設，挑選業(yè)務精、素質(zhì)強、作風正的單位員工作為學生實習指導教師，并與學校合作對指導教師進行教學業(yè)務培訓。五是企業(yè)要建立學生實習崗位輪換制。根據(jù)學生