試論強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的分析

1、試論強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的分析 【摘 要】本文具體研究了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義、特點,并對發(fā)達國家強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的具體做法進行比較全面的分析?！娟P(guān)鍵詞】 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);管理;素質(zhì);提高;能力;目標(biāo)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐表明;一方面,市場機制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設(shè)計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本

2、條件;另一方面,要普遍和縱深推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動,除了必須塑造企業(yè)行為主體外,還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位,與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說,西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話,而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域,它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面,發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離,正在發(fā)

3、生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用,并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明,強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要組成部分,也是政府經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑:一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為,如把財政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導(dǎo)、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和

4、完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力,提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復(fù)雜。這表明,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起,是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。從理論淵

5、源上分析,古典經(jīng)濟學(xué)的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分,也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式,因此,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。從政府經(jīng)濟學(xué)的觀點分析,政府經(jīng)濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式,是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮,除了政府財政政策和貨幣政策之外,還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度,增強政府經(jīng)濟功能對國民經(jīng)濟作用的效果,盡量減少“政府功能失靈”。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點分析,發(fā)展中國家必須把消除

6、“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟功能的強化成為必然,而且使政府經(jīng)濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此,必須把政府經(jīng)濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上,進而形成一套能促進政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。從世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點分析,一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合:變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力,一方面是企業(yè)競爭力,另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上,環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟功能作用形成和效果密切相關(guān)。從

7、發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐分析,要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果,必須以強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。從理論上分析,一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力=高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。1.2 政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技

8、術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面,只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后,國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能;另一方面,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,使其對政府財政收入增長的貢獻提高,從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括:政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括:一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標(biāo);二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形

9、成和擴散程度指標(biāo);三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標(biāo);四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指標(biāo);五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻率指標(biāo);六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻率指標(biāo);七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo);八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標(biāo)等。(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟體制的影響,但經(jīng)濟體制變量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下:高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展,尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)

10、濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟增長的主要推動力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度的相關(guān)性極小,因此,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟的發(fā)展一般與經(jīng)濟體制因素關(guān)系并不特別密切。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟發(fā)展中,經(jīng)濟體制變量對其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來,因此,提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。經(jīng)濟體制對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認識政府在國家經(jīng)濟職能中的作用,如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“

11、最大化”和“最滿意化”。 (4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先,政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行扶持,客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模;其次,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題,因此,對推動和加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用;再次,政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段,能促進高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程,進而強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力;最后,政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段,可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)

12、。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)和主要條件1 政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)體系:促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長;扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展;加快高新技術(shù)企業(yè)成長;刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求;改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給;建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系;建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系;建立和完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務(wù)體系和保障體系;保障國家經(jīng)濟安全。2 政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標(biāo)體系,更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程

13、,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有:(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件,也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率提高等條件。(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面,發(fā)揮政府經(jīng)濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看,提高政府高新

14、技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件,又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎(chǔ)和核心。(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾,提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平,進而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè),實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo),是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件

15、。這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟安全的終極手段。3 提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式,也是經(jīng)濟管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體,由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用,由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響,由于政府功能、作用的局限性,因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高

16、是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期,又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。為此,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善,進而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激,去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價格,促進廠商調(diào)整生產(chǎn)方向,促進生產(chǎn)要素的重組,實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會總需求的變動

17、方向,強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能,使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。(4)強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是,既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙,又要能強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力,進而提高社會整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策,促進政府產(chǎn)業(yè)政策的完善,并強化其對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策,實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的超前調(diào)節(jié),提高國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際

18、競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實踐表明,這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵,也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式,推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一是市場競爭環(huán)境的建設(shè);二是市場競爭主體的塑造;三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系;四是政府對國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式;五是對高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào),長期以來,在政府經(jīng)濟政策目標(biāo)中,需求政策占據(jù)了絕對地位,而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中,由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)

19、業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化,科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且,在發(fā)達國家,由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前,因此,普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題,并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此,提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。 提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有:一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風(fēng)險;二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技

20、術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險為基點。眾所周知,高風(fēng)險是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此,高風(fēng)險是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素,風(fēng)險控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險控制方式主要有:一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持;二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性;三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系,降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險;四是提供政府教育特別是高等教育供給能力,加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平;五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險。必須指出,政府高

21、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關(guān),與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟增長中的地位和作用密切相關(guān),與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān),也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此,在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段,可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策,來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制能力。這既能增強政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能,也能大大降低企業(yè)市場行為主體風(fēng)險度,有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言,由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為的不到位,由于受其國民經(jīng)濟發(fā)展階段所限,其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技

22、術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時,由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位,它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此,為了縮短與發(fā)達國家在新經(jīng)濟發(fā)展中的巨大差距,發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段,政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制的手段也要進行全面調(diào)整和創(chuàng)新,不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件,而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢,來提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險控制效率。因此,強化政府制度創(chuàng)新供給能力,也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高

23、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。(8)改善政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面,各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強烈;另一方面,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景。因此,在經(jīng)濟全球化中,主權(quán)國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位,在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動實施適當(dāng)干預(yù)。這要求主權(quán)國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關(guān)鍵,利用國際科技合作來

24、提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率,在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明,發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力,必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此,發(fā)達國家政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強化,主要表現(xiàn)在:一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃,提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn);二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持,引導(dǎo)社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu),提高社會科技投入供給水平;三是加大政府對知識和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力;完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系;四是實施促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財政政策,創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求,帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整;五是加大政府采購力度,扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大;六是拓寬國際科技合作渠道,提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。雖然我國各級政府有干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng),但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進行為