鹽城濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展研究

1、 12 包曉斌 | 鹽城濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展研究 性行為， 而是投資與收益對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)行為， 使?jié)竦乇Ｗo(hù) 成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)投入者更好地保護(hù)濕地。 3 將濕地生態(tài)建設(shè)納入?yún)^(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃 隨著鹽城濕地資源稀缺性增加，濕地開(kāi)發(fā)與保護(hù) 需要付出的勞動(dòng)將越多， 濕地資源價(jià)值也會(huì)隨之增加。 作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，濕地保護(hù)與 開(kāi)發(fā)利用應(yīng)被納入鹽城綜合發(fā)展總體規(guī)劃之中，加強(qiáng) 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的社區(qū)合作，實(shí)行濕地 保護(hù)、濕地恢復(fù)工程。通過(guò)對(duì)淡水濕地、鹽生沼澤濕地 和海涂泥灘濕地的保護(hù)和修復(fù)， 可使受損的濕地生態(tài)系 統(tǒng)再現(xiàn)其完整的組織結(jié)構(gòu)和特有的生態(tài)功能， 增強(qiáng)濕地 生態(tài)系

2、統(tǒng)景觀結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。 通過(guò)開(kāi)展濱海地區(qū)生態(tài)養(yǎng) 殖工程示范區(qū)建設(shè)等， 促進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 以提 高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。 4 建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整保護(hù)與損害或受益于濕 地生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排。濕地 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)是直接參與濕地保護(hù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人 或者由于濕地保護(hù)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和個(gè)人利益受損的 地方政府和個(gè)人。按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”、“誰(shuí)受 益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，確定受損部門(mén)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的估算 方法和受益部門(mén)應(yīng)該分?jǐn)偟某杀竟浪惴椒?。?duì)農(nóng)民、 漁民的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由濕地生態(tài)系統(tǒng)受益者負(fù)擔(dān)，包 括漁業(yè)部門(mén)、港口航運(yùn)部門(mén)、旅游部門(mén)、資源和環(huán)境 保

3、護(hù)部門(mén)等。 補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)包括灘涂濕地的占用補(bǔ)償、 水產(chǎn)品及水上設(shè)施的補(bǔ)償和農(nóng)民、漁民生產(chǎn)和生活安 置等內(nèi)容。 濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償可以采取政府補(bǔ)償與受 益地區(qū)收取保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)等形式相結(jié)合的方法， 將公益性 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘陨鷳B(tài)補(bǔ)償， 即通過(guò)政府政策 的引導(dǎo)和扶持，吸引其他經(jīng)濟(jì)主體投資濕地保護(hù)。 5 開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)界定和交易 通過(guò)明晰濱海濕地產(chǎn)權(quán)，消除濕地外部性影響， 以協(xié)調(diào)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。必須明確濕地 資源的所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)行兩權(quán)分離，其所有權(quán)歸 國(guó)家，使用權(quán)歸付費(fèi)使用者，以確實(shí)維護(hù)使用者的權(quán) 益，抑制濕地資源過(guò)度消耗。同時(shí)，在征求了公眾意 見(jiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立濱海濕地產(chǎn)權(quán)交易的

4、公示和審批 制度，使有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠衡量各種利益關(guān)系，并以此作 為依據(jù)最終決定是否批準(zhǔn)濕地產(chǎn)權(quán)交易。通過(guò)建立濕 地專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，以限制非產(chǎn)權(quán)所有者 獲得經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和 完善，將促進(jìn)濕地保護(hù)的提供者和受益者的直接交易。 6 促進(jìn)利益相關(guān)者參與濕地資源的保護(hù)與管理 鹽城的林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)可以協(xié)商 合作，成立專(zhuān)門(mén)的濕地管理委員會(huì)，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保 護(hù)費(fèi)的征收和分配。建立濕地生態(tài)保護(hù)基金，通過(guò)濕 地生態(tài)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)輸送到所需要地區(qū)，以使?jié)竦乇?護(hù)成本降至最低。 將濕地保護(hù)納入政府公共財(cái)政范圍， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)參與濕地保護(hù)，在濕地生態(tài)系統(tǒng)基本 建設(shè)、監(jiān)測(cè)

5、巡護(hù)、生態(tài)旅游等方面可吸收周邊社區(qū)的 參與。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與開(kāi)發(fā)利用主體的能力建設(shè)，建 立濕地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用決策的民主管理機(jī)制。村 民、政府部門(mén)、企業(yè)及其他利益相關(guān)者可以自主參與 濕地開(kāi)發(fā)利用的決策、實(shí)施、利益分配及監(jiān)督等，確 保濕地可持續(xù)利用的主體行為利益，進(jìn)而增強(qiáng)濱海濕 地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)性。 5. 致謝 本項(xiàng)研究工作得到中國(guó)科學(xué)院南京湖泊與地理研 究所李恒鵬博士、GEF 濕地保護(hù)項(xiàng)目鹽城辦公室李堯 先生、黎佳女士、Maria del Mar Otero 博士的支持與 協(xié)作，特表示衷心感謝。 參考文獻(xiàn) (References 1 2 3 4 國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司. 濕地管理

6、與研究方法M. 北 京: 中國(guó)林業(yè)出版社, 2001. 濕地國(guó)際. 濕地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)M. 北京: 中國(guó)林業(yè)出版社, 1997. 崔麗娟, 宋玉祥. 濕地社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究J. 地理 科學(xué), 1997, 17(增: 446-450. 歐維新. 江蘇鹽城海岸帶濕地資源價(jià)值及其利用的生態(tài)環(huán)境 效應(yīng)評(píng)估與管理 D. 中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所 , 2004. 張志強(qiáng), 徐中民, 程國(guó)棟. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本價(jià)值評(píng) 估J. 生態(tài)學(xué)報(bào), 2001, 21(11: 1918-1926. R. Costanza. The value of ecosystem services. Ecological Economies, 1998, 25: 1-2. R. Costanza, et al. The value of the worlds ecosystem services and natural capital. Nature, 1997, 38(7: 253-260 G. C. Daily. Management objective for the protection of ecosystem