小型水庫工程管理制度--廣東江門市

1、小型水庫工程管理制度第一章總則第一條為加強(qiáng)小型水庫的管理,充分發(fā)揮工程效益,確保小型水庫工程的安全與正常運行,根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、水庫大壩安全管理條例、廣東省水利工程管理條例及江門市水庫水資源保護(hù)暫行規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本暫行規(guī)定。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的小(一、小(二型水庫工程及庫容量三萬立方米以上的山塘的運行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本暫行規(guī)定。第三條按照水利工程“分級管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,小型水庫工程的管理、運行、調(diào)度權(quán)一律由所在鎮(zhèn)(街、場,下同具體負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)水利會,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫工程的蓄水調(diào)洪、安全檢查、運行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)工作。第四條小

2、型水庫工程安全管理實行屬地鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。每宗小型水庫要確定一名鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)為行政責(zé)任人,并配備具有相應(yīng)技術(shù)資格的技術(shù)負(fù)責(zé)人,對水庫安全負(fù)總責(zé)。第五條各鎮(zhèn)人民政府必須加強(qiáng)對小型水庫工程的管理和領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任感,強(qiáng)化安全意識,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,確保小型水庫工程的安全與正常運行。第六條市水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫工程安全管理實施監(jiān)督,提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況,提出合理化意見建議,切實履行行業(yè)主管部門的職能職責(zé)。第二章水庫管理第七條小型水庫應(yīng)根據(jù)各庫實際情況組建管理機(jī)構(gòu),分別設(shè)置管理所、站或組。對捍衛(wèi)城(墟鎮(zhèn)、交通要道、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、旅

3、游區(qū)及人口密集的工礦企業(yè)或較大村莊的重要小型水庫必須設(shè)置管理所,2人以上專職管理人員的小型水庫應(yīng)設(shè)置管理站,其它管理人員較少的小型水庫可聯(lián)庫設(shè)站或單獨設(shè)組。第八條小型水庫工程管理單位,應(yīng)建立健全各項管理制度,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運行管理,自覺接受當(dāng)?shù)卣褪兴姓鞴懿块T的檢查監(jiān)督,服從政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時,必須無條件服從防洪需要。第九條小型水庫必須配備專職管理人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下:(一小(一型水庫配備不少于2人;(二小(二型水庫配備不少于1人;(三重要的小型水庫可按實際需要配備35人。第十條小型水庫專職管理人員實行招聘合同制,由當(dāng)?shù)劓?zhèn)組織人事部門負(fù)

4、責(zé)選擇招聘,報同級黨委政府批準(zhǔn)錄用,并按勞動法的規(guī)定,簽訂勞動用工合同書。第十一條小型水庫應(yīng)配備基本的觀測、監(jiān)測設(shè)施,有必要的管理場所,啟閉設(shè)備性能良好,防洪物料全齊,以保證水庫日常運行管理及防汛工作落到實處。第十二條小型水庫強(qiáng)制推行年度安全檢查制度。每年汛期前,各鎮(zhèn)應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員對所管轄的小型水庫逐庫進(jìn)行年度安全檢查,作出檢查報告(內(nèi)容包括檢查項目、存在問題及整改意見和處理結(jié)果報送市水行政主管部門備案。對查出有安全隱患的水庫必須限期處理。第十三條強(qiáng)化安全意識,嚴(yán)格運行管理。小型水庫管理單位和管理人員必須樹立安全第一觀念,要根據(jù)國家防總頒布的防洪預(yù)案編制要點(試行的規(guī)定編制防洪搶險預(yù)案,落

5、實搶險隊伍和保障措施,科學(xué)蓄水調(diào)洪,規(guī)范運行管理,確保安全度汛。第十四條切實做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫管理單位應(yīng)遵循水庫工程管理通則(SLJ70281和土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程(SL21098的規(guī)定和要求,加強(qiáng)對水庫工程設(shè)施的日常巡查、觀測、養(yǎng)護(hù)并做好相關(guān)記錄。對機(jī)械動力設(shè)備要定期檢修維護(hù),以保證水庫工程處于良好運行狀態(tài)。第十五條存在安全隱患的小型水庫,在除險加固前,水庫主管部門應(yīng)根據(jù)水庫病險情況,降低水位或空庫運行,嚴(yán)禁帶病、帶險按原標(biāo)準(zhǔn)運行。第十六條對符合降等運行或報廢條件的小型水庫,應(yīng)按規(guī)定予以降等或報廢。凡需申請降等或報廢的水庫工程,所在鎮(zhèn)水利會應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織安全鑒定

6、和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,嚴(yán)格履行報批手續(xù),并提請當(dāng)?shù)卣J(rèn)真做好善后處理工作。第十七條凡未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的小型水庫,各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)輕重緩急程度,合理安排達(dá)標(biāo)加固和更新改造;雖設(shè)計達(dá)標(biāo),但運行時間長、工程老化、殘舊,存在險情隱患的小型水庫,必須采取有效措施,限期除險加固。第十八條小型水庫通過租賃、承包、合資、股份合作等形式出讓經(jīng)營權(quán)的,必須經(jīng)市水行政主管部門同意,并不得改變水庫工程原設(shè)計的主要功能。經(jīng)營權(quán)出讓后,水庫管理單位不得將水庫運行、調(diào)度、觀測、巡查等管理職能直接交由承包經(jīng)營者全權(quán)管理。第三章工程保護(hù)第十九條各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定小型水庫工程管理范圍:(一工程區(qū)。擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的

7、占地范圍及其周邊:小(一型水庫不少于30米,主、副壩下游壩腳線外80100米;小(二型水庫不少于20米,主、副壩下游壩腳線5080米。(二庫區(qū)。水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域,左右壩頭銜接結(jié)合部各不少于30米。(三渠道。左右渠堤外邊腳線之間用地范圍。(四生產(chǎn)、生活區(qū)(包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及文化娛樂設(shè)施,按照不少于房屋建筑面積的三倍計算。第二十條小型水庫保護(hù)范圍應(yīng)在管理范圍邊界線外延劃定,具體標(biāo)準(zhǔn)如下:工程區(qū)、生活區(qū)主體建筑物周邊不少于100米,附屬建筑物不少于30米;庫區(qū)由壩址上游壩頂高程線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;渠道為左、右渠堤外坡腳線起每側(cè)各5米。第二十

8、一條各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對小型水庫管理范圍內(nèi)的土地,依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的,不再變更。尚未劃定管理范圍或確權(quán)發(fā)證的,應(yīng)按本暫行規(guī)定第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法辦理。第二十二條小型水庫保護(hù)范圍內(nèi)的土地,其權(quán)屬不變,但必須按照本暫行規(guī)定限制使用。第二十三條小型水庫管理范圍和保護(hù)范圍一經(jīng)劃定,水庫管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍和保護(hù)范圍邊界埋設(shè)永久界樁,任何單位或個人不得移動和破壞界樁。第二十四條在小型水庫管理或保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類工程建設(shè)項目的,其可行性研究報告在按規(guī)定的基本建設(shè)程序報批前,其中的工程建設(shè)方案應(yīng)報經(jīng)市水行政主管部門審查同意;需占用水庫土地的,在市水行政主

9、管部門對該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后,建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù)。工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督,竣工驗收應(yīng)有水行政主管部門參加。第二十五條在小型水庫管理范圍內(nèi),禁止下列行為:(一爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水庫工程安全的活動;(二興建影響水庫工程正常運行或危及水庫安全的建(構(gòu)筑物和其它工程或生產(chǎn)設(shè)施;(三圍庫造地、攔截庫區(qū)筑壩建塘;(四投放人糞、畜禽糞便或污染水質(zhì)的人工飼料養(yǎng)殖魚類;(五利用庫區(qū)、水面從事家畜家禽養(yǎng)殖;(六在水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物;(七傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;(八損毀、破壞水庫

10、工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備;(九在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林;(十在溢洪道內(nèi)設(shè)置漁具、修建阻水障礙物或臨時堆放物料;(十一在壩頂、堤頂、閘壩交通橋上行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛,在非路堤結(jié)合的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動車輛;(十二其它危及水庫工程安全運行的行為。第二十六條在小型水庫保護(hù)范圍內(nèi),不得從事危及水庫工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、礦產(chǎn)資源開采和開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營活動,禁止堆放或排放污染物體。第二十七條在小型水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)砍伐水源涵養(yǎng)林或其它林木,必須制定切實可行的水土保持措施,報請市水行政主管部門審查同意后,采取分期分批輪伐形式,禁止皆伐,并及時

11、進(jìn)行更新?lián)嵊５诙藯l水庫大壩不得種植樹木及農(nóng)作物,并定期清除雜樹雜草。壩體要做好白蟻防治及滅鼠工作,反濾體排水溝要經(jīng)常清淤,保持暢通,防止壩體積水導(dǎo)致牛皮瘴,危及大壩安全。第二十九條因建設(shè)需要遷移水庫工程設(shè)施或造成工程設(shè)施損壞的,建設(shè)單位應(yīng)事先提出書面申請,經(jīng)水庫工程管理單位和當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府同意,報市水行政主管部門批準(zhǔn),并采取補(bǔ)救措施或按重置價賠償;影響水庫工程運行管理的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費用及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三十條凡通過租賃、承包、股份合作等形式利用水庫資源或在水庫保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,必須經(jīng)市水行政主管部門同意,并與水庫管理單位或鎮(zhèn)級人民政府簽訂協(xié)議。第三十一條在以生活供水為

12、主的水庫管理范圍和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)污染水體的工礦企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目、旅游項目。已經(jīng)興建的,必須采取補(bǔ)救措施,防治水污染或限期搬遷。第三十二條開發(fā)建設(shè)項目占用小型水庫農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施,或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水源減少及灌排工程設(shè)施報廢或失去部分功能的,必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn),并由占用單位或個人負(fù)責(zé)興建等效替代工程,或者按興建等效替代工程投資總額繳納補(bǔ)償費。第四章管理制度第三十三條小型水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全和完善值班制度,正常情況下,水庫每天必須有管理人員值班;非常時期(臺風(fēng)、暴雨和水庫泄洪期間,管理人員務(wù)必全部在位,實行24小時值班。第三十四條值班人員必須做好當(dāng)日水庫運行、調(diào)度記錄、

13、水文觀測記錄和庫區(qū)檢查情況記錄,并將當(dāng)日水文數(shù)據(jù)及檢查情況報告鎮(zhèn)水利會。在汛期,各鎮(zhèn)水利會應(yīng)當(dāng)每天向市水利局綜合報告當(dāng)?shù)厮橛昵?市水利局根據(jù)實際向市政府報告。各水庫及各鎮(zhèn)水利會要建立完整的水庫運行調(diào)度、安全檢查和水文記錄資料檔案。第三十五條小型水庫管理人員應(yīng)當(dāng)恪忠職守、履行職責(zé),切實做到勤檢查、除隱患、保安全,認(rèn)真落實下列檢查制度:(一日常巡查。每天對水庫周邊及主要工程設(shè)施巡查不少于1次;(二常規(guī)檢查。非汛期每周對水庫大壩、啟閉設(shè)備進(jìn)行1次安全檢查;(三定期檢查。每年汛前汛后對水庫進(jìn)行全面規(guī)范的定期檢查,并結(jié)合常規(guī)檢查及觀測數(shù)據(jù)對水庫進(jìn)行安全運行分析;(四特別檢查。管理人員在水庫非常運行期間

14、必須進(jìn)行特別檢查:即在主汛期每天不少于2次,遇上臺風(fēng)、暴雨每天要進(jìn)行地毯式檢查不少于3次。特殊情況下,每半小時或1小時檢查1次,并將檢查情況及時向主管部門報告。發(fā)現(xiàn)隱患險情隨時上報。第三十六條小型水庫日常巡查及常規(guī)檢查內(nèi)容如下:(一水庫壩身是否有裂縫、塌坑、隆起等現(xiàn)象;(二水庫壩頂防浪墻有無裂縫、變形、沉陷、傾斜等現(xiàn)象;(三水庫護(hù)坡石是否有松動、崩塌、風(fēng)化、墊層流失、架空等現(xiàn)象;背水坡有無塌陷、雨淋坑、沖溝等現(xiàn)象;(四水庫壩體與兩壩頭結(jié)合部接頭處、下游壩坡、壩腳一帶是否有異常滲漏現(xiàn)象;(五水庫壩體及其附近是否有白蟻活動,如有要記錄其巢數(shù)及位置;(六水庫輸水涵管在放水前后內(nèi)壁有無裂縫、錯位變形、

15、漏水孔洞、閘門槽附近有無氣蝕現(xiàn)象;(七泄洪前觀察水庫溢洪道是否暢通,溢洪道各部位是否完好無損;泄洪后應(yīng)及時檢查消力池、護(hù)坦、海漫等有否損壞或被淘空;（八）各種機(jī)構(gòu)動力及啟閉設(shè)備能否正常運用。 第三十七條 小型水庫日常維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。水庫壩面、進(jìn)庫 道路、交通橋閘、啟閉設(shè)備等必須按規(guī)定定期維修和日常養(yǎng)護(hù)，經(jīng)常保持壩面、路面平整， 啟閉及橋閘設(shè)施狀況良好，庫區(qū)環(huán)境和管理場所整潔。 第三十八條 小型水庫水位必須控制在防限水以下運行，任何時候都要無條件服從各級 政府“三防”指揮部門的調(diào)度。 第三十九條 小型水庫管理單位必須依照下列標(biāo)準(zhǔn)做好防汛物資的儲備： （一）壩高在 10 米以

16、下的小型水庫，每 10 米壩長的儲備量為：大石 1 立方米，碎石 1 立方米，中沙 1 立方米，粗沙 1 立方米，編織袋 20 個。 （二）壩高在 10 米至 15 米的小型水庫，每 10 米壩長的儲備量為：大石 2 立方米，碎石 2 立方米，中沙 2 立方米，粗沙 2 立方米，編織袋 40 個。 （三）壩高在 15 米以上的小型水庫，每 10 米壩長的儲備量為：大石 3 立方米，碎石 3 立方米，中沙 3 立方米，粗沙 3 立方米，編織袋 60 個。 第四十條 小型水庫工程管理人員必須遵守國家的法律、法規(guī)及行業(yè)相關(guān)的規(guī)定；必須 服從主管部門或工程管理單位的工作安排； 必須愛護(hù)國家和集體財產(chǎn)，

17、 維護(hù)國家和集體利益。 第四十一條 各鎮(zhèn)人民政府或水利會應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及工作規(guī)范，與 小型水庫管理人員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。具體內(nèi)容由雙方商定，但必須有以下三大部分：一 是權(quán)利、義務(wù)和具體任務(wù)；二是工作內(nèi)容、目標(biāo)和績效；三是根據(jù)績效制定獎罰辦法。 第四十二條 小型水庫管理人員逐步推行持證上崗制度。新招聘錄用者，應(yīng)進(jìn)行崗前業(yè) 務(wù)培訓(xùn)，以提高管理水平；凡任職三年以上的專職管理人員，必須取得全國小型水庫崗位 培訓(xùn)合格證書方可續(xù)聘上崗。 第五章 經(jīng)費保障 第四十三條 小型水庫管養(yǎng)經(jīng)費（含管理人員工資、通信補(bǔ)貼、除險加固及維修養(yǎng)護(hù)和 辦公費用等），應(yīng)列入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，實行定額補(bǔ)貼和差

18、額核拔的辦法，由市、鎮(zhèn)財 政統(tǒng)籌安排解決。 第四十四條 水庫管理人員工資按照不低于當(dāng)?shù)貏趧恿θ司杖氲臉?biāo)準(zhǔn)按月核發(fā)。通信 及交通補(bǔ)貼實行定額包干使用辦法。 第四十五條 各鎮(zhèn)水利會編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、 離退休人員經(jīng)費、 公用經(jīng)費等基本支出， 必須納入所屬鎮(zhèn)的財政預(yù)算，以確?；鶎铀麜恼＿\作。 6 第四十六條 擔(dān)負(fù)供水和農(nóng)田灌溉用水任務(wù)的小型水庫，應(yīng)按國家和省的規(guī)定，收取供 水水費和農(nóng)田用水水費。 收費標(biāo)準(zhǔn)可參照市管大、 中型水庫供水水費的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或由市人民 政府另行制定收費標(biāo)準(zhǔn)后頒布施行。 第四十七條 小型水庫供水水費、 農(nóng)田用水水費、 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或灌排設(shè)施補(bǔ)償費、 水庫租賃或承包費，

19、一律由所屬鎮(zhèn)（辦事處）財政部門統(tǒng)一收繳管理，實行專款專用，專項 用于小型水庫工程管養(yǎng)經(jīng)費，任何單位和個人都不得截留或挪用。 第六章 獎懲規(guī)定 第四十八條 小型水庫工程管理人員恪忠職守，扎實工作，不計個人得失，在平凡的本 職崗位上做出下列顯著成績或特別貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵： （一）工作兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，完成本職工作任務(wù)出色的； （二）生活作風(fēng)正派，原則性強(qiáng)，贏得社會、組織和同事一致好評的； （三）勇于創(chuàng)新開拓，敢為人先，為規(guī)范小型水庫管理建功立業(yè)的； （四）主動助人為樂，見義勇為，在構(gòu)建和諧社會中建樹榜樣的； （五）在保護(hù)水庫財產(chǎn)安全或在防洪搶險工作中做好特殊貢獻(xiàn)的； （六）模范遵紀(jì)守法，按章辦事或在其它方面取得顯著成績的。 第四十九條 獎勵分為精神獎勵和物質(zhì)獎勵。具體獎勵辦法由各鎮(zhèn)人民政府制定，或