城鄉(xiāng)一體化綜合治理的調(diào)查

1、城鄉(xiāng)一體化綜合治理的調(diào)查2010年3月7日星期日亓開心五年級六班隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，廣大農(nóng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，為方便群眾出行提供了便利的條件，但同時道路交通事故也逐年呈上升趨勢，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，陳倉區(qū)共有農(nóng)村道路道近200余條，總里程達二千多公里。2006年農(nóng)村道路發(fā)生交通事故不到10起，2007年20多起，2008年到目前已發(fā)生交通事故90多起，占全區(qū)總事故的10%多。而陳倉大警大隊現(xiàn)有民警70人，管轄著全區(qū)國省道、城區(qū)道路一千多公里，加上修建完成的農(nóng)村道路，總里程達二千多公里，平均每個民警管轄著四十多公里的路段

2、，加之裝備較差，交通安全管理任務又十分繁重，對農(nóng)村道路的安全管理基本上處于“盲區(qū)”，農(nóng)村道路交通安全形勢不容樂觀。   一、農(nóng)村地區(qū)道路的特點及安全隱患   陳倉區(qū)地勢復雜,山川塬并有,三面環(huán)繞寶雞市區(qū).特別是西部山區(qū)農(nóng)村道路環(huán)山而建，臨崖臨水，坡陡彎急，道路崎嶇、路窄彎多、交通設(shè)施不完善，特別是農(nóng)村道路與等級公路結(jié)合部，沒有任何標志和防護設(shè)施，路面結(jié)構(gòu)不合理，通視條件差，路面堆放物多，安全隱患多等特點，存在“五難一多”的狀況，即：住地分散難宣傳，素質(zhì)較低難教育，道路崎嶇難查糾，警力偏少難經(jīng)常，交通事故難處理。無牌無證、報廢車輛多。暴露出農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施

3、不完善，安全防護不健全；混合交通普遍，成份比較復雜；交通參與者的法律安全意識淡薄等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村道路交通事故呈逐年呈上升趨勢。   二、農(nóng)村道路交通安全隱患及事故多發(fā)的誘因   農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，原因很多，既有人為造成的，也有“先天性的不足”，存在“一差二少三多二難”的問題：   一，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施差。由于當?shù)卣斄τ邢?，缺少資金投入，道路等級低，危險路段治理難。因此，農(nóng)村道路在建設(shè)時，往往不能按設(shè)計標準施工，交通安全設(shè)施不齊，造成質(zhì)量上和安全上的“先天不足”。出現(xiàn)危險路段時，又得不到及時的整治。道路彎道多，半徑

4、過小，路面窄，坡道陡。大部分農(nóng)村道路在修建時，都是在原舊路的基礎(chǔ)上拓寬路面而成，全然不顧安全因素，彎道過小、坡度過大，成為事故多發(fā)點段。坡陡、臨崖處缺少安全防護設(shè)施，往往是急彎處一邊臨崖，車速過快，極易造成兩車相撞，要不就是沖出路面。路面上的一條條一道道劃痕足以見證，每道劃痕都記錄著一條條死里逃生的生命。然而，令人遺憾的是由于經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，雖然有無數(shù)的生命在警示，但至今未得到有效治理，不時造成損失慘重的交通事故。   二、保護意識不強，道路交通標志、防護設(shè)施少。農(nóng)村群眾在道路上行走，自我保護意識差，特別是在農(nóng)村道路上，行走于道路中間司空見慣，而一些年青人，不論是騎摩

5、托車，還是開車，車速都比較快，發(fā)現(xiàn)行人避讓不及，不是造成自已摔倒，就是撞上行人。而且大部分農(nóng)村老年人，多喜歡聚集在道路邊上拉家常，也容易造成傷人事故。農(nóng)村道路無路燈，夜間行車，常導致車輛駛離路面和碰撞路旁行人。有的村莊為了預防事故，設(shè)置了不規(guī)范的減速帶，對不熟悉路況的機動車來說，也容易造成交通事故。這些交通事故的發(fā)生，并沒有引起各級政府的重視，在農(nóng)村道路上，很少見到制式的標志標線，即使在連續(xù)轉(zhuǎn)彎處，長陡坡處，也沒有一塊警示標志，特別是在一些臨道路的農(nóng)村學校周邊，也沒有一塊制式的標志，常常可以看見放學后，三三二二邊走邊玩的小學生回家。交通安全設(shè)施不健全，標志標線欠缺，設(shè)置不合理，使農(nóng)村道路存在嚴

6、重的安全隱患。   三、警力偏少，漏管死角多。警力的嚴重不足，顧及不到農(nóng)村道路。農(nóng)村道路的交通管理，基本上是“盲區(qū)”。我大隊坪頭中隊，縣功中隊，現(xiàn)有警力15人，管轄著陳倉區(qū)二分之一的面積、二十九公里的國道、二十八公里的省道，近百公里的縣道。國道是通向西部各省的大動脈，省道是周邊地區(qū)的煤碳運輸?shù)摹吧€”，而且轄區(qū)又位于山區(qū)，除去學習培訓、休假、病假、內(nèi)勤、事故處理民警，每個中隊實際可支配警力只有占總警力的60%左右，一個中隊要管轄四、五個鎮(zhèn)，處理一宗事故遠的來回奔跑上百公里，除了處理事故案件外，其余的時間也只能在重點道路巡邏、監(jiān)控，農(nóng)村道路自然就無法顧及，只能逢重大節(jié)日，重

7、大行動時，才突擊查糾一次，形成了交警唱“獨角戲”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有充分發(fā)揮交通安全管理職責。道路交通安全法規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全管理工作，加強道路交通安全宣傳教育，督促有關(guān)單位落實道路交通安全責任制，及時消除安全隱患”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)總認為交通安全管理是交警等部門的事，只要協(xié)助一下就行了。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置交通安全協(xié)管員，但沒有真正發(fā)揮其作用，對農(nóng)村道路上的交通違法行為缺乏管束力。   三、無牌無證的多，報廢車輛多，路面堆放的雜物多。目前，農(nóng)村道路上行駛的機動車，大多是無牌無證的報廢車輛。由于城市周邊交通違法行為查的緊，農(nóng)村地區(qū)成了“黑

8、車”生存“重災區(qū)”，是報廢車輛的“集結(jié)地”。為了省錢，群眾心存僥辛，一旦發(fā)生交通事故，對當事人無經(jīng)濟保障，所以發(fā)生事故后，大部分選擇逃逸。今年以來，我大隊逃逸事故增多，與這種情況有很大的關(guān)系。再之，農(nóng)村道路本身就窄，相關(guān)職能部門在征收土地和群眾占用莊基地方面存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使本來就窄的路面變得更為復雜，道路上你追我趕玩耍的兒童隨時可見，人、車混亂更是險象環(huán)生，特別是進入村莊，路邊堆放的雜物把本來就窄的道路擠得僅能容一輛車過去，機動車進入村莊，就象進了“迷宮”，險象環(huán)生，隨時都有發(fā)生事故的可能，什么時候發(fā)生事故就更難于預料了。有的道路兩側(cè)民房緊靠道路，行車路面之外就是民房，甚至有些房子門一

9、打開，踏出一步就到公路，每逢農(nóng)忙季節(jié)公路成了廣大村民打糧曬物的最佳場地，而道路沿線堆放沙石、竹子木材、亂擺亂放等各類違法占道現(xiàn)象嚴重，群眾用過的污水，隨意撒向公路，使交通環(huán)境更加繁雜、受阻，極易誘發(fā)交通事故。   四、交通安全宣傳難、交通違法查處難。道路交通安全法規(guī)定：“各級人民政府應當經(jīng)常進行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識”。實際情況是交警部門一家在抓交通安全宣傳教育，由于物力、財力有限，宣傳形式單調(diào)，宣傳效果影響面小，僅僅局限在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，不能直接影響到村、組和家庭。因此，群眾對基本的交通安全法律法規(guī)缺乏了解，沒有形成自覺遵守交通安全法律法規(guī)和自

10、我保護的良好習慣和風氣，造成對交通安全漠視，對查處交通違法抵觸，違法現(xiàn)象“久治不愈”，交通安全隱患也難以根除。因受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些駕駛?cè)藷o視法律法規(guī)，駕駛超載車輛上路行駛，在群眾趕集上街時，部分車主利用非營運小客車、低速貨運汽車、拖拉機、三輪摩托車載客，甚至殘疾人駕駛車輛載客載物，且超載現(xiàn)象嚴重，二輪摩托車載3人以上，三輪摩托車載5人以上，低速貨運汽車、拖拉機人貨混載的現(xiàn)象屢見不鮮，乘坐此類車成為習慣，總認為交通違法是小事，駕乘車是自家的事，不是犯法，更座不了牢，形成了不良風氣。路雖然通了，車行起來也方便了，但是目前大部分農(nóng)村都沒有通上公交車，出行不方便，于是，只要方便出行，什么車都原意搭乘

11、，不超載就賺不到錢是他們的生存邏輯。在出行難的問題得不到根本解決的情況下，少數(shù)群眾對交警部門依法查處交通違法行為不理解、不配合，甚至有抵觸情緒。這些違法車輛在崎嶇的農(nóng)村道路上行駛，極容發(fā)生群死群傷的重特大交通事故，就象一枚定時炸彈，隨時都可能引爆。    三、加強農(nóng)村交通安全管理的幾點建議隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，伴隨著“村村通”工作的相繼完工，農(nóng)村道路交通管理工作面臨著嚴峻的形勢。加大農(nóng)村道路交通管理，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，必須立足現(xiàn)狀，放眼長遠，就是要完善二項制度，建立三項長效機制，才能確保農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。   一、不斷完善以政府為主體，各

12、部門聯(lián)動，建立齊抓共管制度。交通事故是一個動態(tài)過程，具有不確定性，難以預測性。所以說交通事故貴在預防，也難在預防。特別在是當前農(nóng)村地區(qū)交通安全管理形勢復雜，警力偏少的情況下，單靠交警一家，很難取得效果，必須得依靠政府，健全預防道路交通事故聯(lián)席會議機構(gòu)，健全工作機制和制度建設(shè)，逐步建立起一整套完善的工作指揮、協(xié)調(diào)機制。交警、運管、農(nóng)機、公路、運輸單位各部門聯(lián)動，形成有效的齊抓共管制度。道路交通事故往往不是某一因素單獨所致，而是各因素互相作用產(chǎn)生的后果。山區(qū)道路車輛的安全運行，人、車、路構(gòu)成了山區(qū)道路統(tǒng)一的運行系統(tǒng)，三個要素相互作用，互相影響。要就要求涉及到交警、交通、公路管理以及沿途各地政府等眾

13、多單位和部門，要密切配合，通力合作，堅持在政府組織下長期聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，提高對山區(qū)道路交通安全的重要性和緊迫性認識，增強責任感、緊迫感，積極采取有效措施，共同努力，促進交通安全管理社會化，形成“自我約束、自我管理、自我發(fā)展”的優(yōu)勢，開展創(chuàng)建“交通安全文明村”活動，建立起監(jiān)督、考核、評先評優(yōu)激勵機制，加強管理，才能促使人、車、路的相互和諧，達到山區(qū)交通的安全、有序。   二、不斷完善交通安全聯(lián)防體系，以農(nóng)村警務室為基礎(chǔ)，建立交通安全協(xié)員制度。目前，我區(qū)已經(jīng)建立了橫向到鎮(zhèn)，縱向到村的交通安全協(xié)管員網(wǎng)絡，但是沒有真正發(fā)揮作用，沒有形成有效的管理體系，僅僅起到上傳下達的作用。而

14、農(nóng)村警務室現(xiàn)在已成立并發(fā)揮作用，應當把交通安全協(xié)管員納入農(nóng)村警務室管理，在轄區(qū)交警中隊的指導下開展各項工作，這樣，可以彌補警力的不足，伸長交通安全管理的空間，對農(nóng)村道路的交通運行情況，也可以及時掌握，適時查處，減少工作的盲目性。各級政府也要拿出經(jīng)費，給交通安全協(xié)管員相應的工作補貼，才能調(diào)動廣大交通協(xié)管員的工作積極性，充分發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟、情況熟的特點，面對面的做好交通安全工作，在一定程序上，也可以化解農(nóng)村群眾因交通事故而引發(fā)的各類矛盾。   三、不斷加大交通安全宣傳，以發(fā)生在群眾身邊的事故為主，建立交通安全宣傳的長效機制。把道路交通安全教育作為一項長期重要任務來抓，普及群

15、眾的交通安全常識，讓群眾知法守法，不斷提高群眾對交通安全重要性的認識。在宣傳內(nèi)容上，以發(fā)生在群眾身邊，群眾熟悉的交通事故為主，讓群眾切身感受到交通事故造成的危害；在宣傳形式上，要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂，容易接受的形式；在宣傳時間上，要選擇在農(nóng)村古集廟會，人員較集中的場合；在宣傳方法上，要采取說法與事故相結(jié)合，內(nèi)容與利益相結(jié)合，展板與視頻相結(jié)合，讓群眾親眼看到，親耳聽到，才能使社會各界廣泛參與，群眾積極配合，才能最大限度的預防和減少道路交通事故。    四，不斷加大農(nóng)村道路的綜合治理，以危險路段為重點，建立道路維護的長效機制度。雖然現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)村村通上了水泥路，但是道路維

16、護至今沒有明確，危險點段至今沒有得到治理，因此建立農(nóng)村道路維護的長效機制迫在眉睫。交通、公路應當從安全因素角度出發(fā)，科學建路，加大對道路安全設(shè)施的科學投入，合理規(guī)范設(shè)置標志標線，防護設(shè)施。不斷總結(jié)分析事故發(fā)生的原因，從安全行車的角度充分考慮道路的安全設(shè)計，增強對道路安全設(shè)施設(shè)置的科學性、實效性。針對事故多發(fā)路段，交通管理部門要做好排查整理工作，加強控制和管理，積極參與道路審核、驗收工作，減少因道路因素引發(fā)交通事故。同時，應根據(jù)實際需要，對結(jié)構(gòu)不合理的道路進行改建拓寬，對彎道兩側(cè)阻礙視線的土堆樹木進行清理，不斷完善道路結(jié)構(gòu)，清除黑點。各級政府要組織有關(guān)部門聯(lián)合整治，針對村民違章沿路建房，亂擺亂放、胡亂堆放等違法行為進行打擊，清理路面、營造和諧道路交通環(huán)境。   五、不斷加大交通違法行為查處力度，以無牌無證、非法載人等為重點，建立農(nóng)村道路交通違法查處長效機制。在現(xiàn)階段，交通參與者遵紀守法的