對(duì)河北建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、對(duì)河北建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度    摘要：建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的必要舉措。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了一定成績(jī)，但問(wèn)題依然很多。目前，河北省建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已基本具備，政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老；保險(xiǎn)；河北；制度 由于我國(guó)廣大農(nóng)村的特殊情況以及人們思想觀念上的認(rèn)識(shí)不同，到目前為止，河北省乃至全國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障還沒(méi)有形成一個(gè)成型并比較完善的制度，絕大部分農(nóng)村地區(qū)面臨的養(yǎng)老保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建立起真正意

2、義上的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。 一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及河北的特點(diǎn) 為了更好地解決好農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，中國(guó)政府從1987年開(kāi)始探索，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，到1991年，民政部在國(guó)內(nèi)調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺(tái)了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)工作的正式開(kāi)啟。同年，在山東牟平縣組織試點(diǎn)，隨后在全國(guó)逐漸推廣，但效果并不理想。河北省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)在方案下發(fā)后的一段時(shí)間內(nèi)曾取得較大進(jìn)展，但自1999年國(guó)務(wù)院決定對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓，并停止開(kāi)展一切新業(yè)務(wù)后，又一度趨于停頓，致使一些投保農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心，并在很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民大規(guī)模退?，F(xiàn)象。此后，

3、全省一定層面上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)及相應(yīng)的改革探索雖然一直沒(méi)有停止，并在部分地區(qū)和一些局部領(lǐng)域逐步走向深化，但總體進(jìn)展緩慢，到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障還沒(méi)有建立比較完善的制度。 從整體上說(shuō)，農(nóng)村老年人投保意識(shí)淡薄，在投保問(wèn)題上顧慮重重，怕政策不穩(wěn)。1992年頒布的方案規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，這一政策一直延續(xù)至今。在這一規(guī)定下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是基金積累式個(gè)人賬戶(hù)模式。個(gè)人繳費(fèi)及集體補(bǔ)助全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)屬個(gè)人所有。養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由農(nóng)民個(gè)人繳納，有條件的集體雖可以給予一定的補(bǔ)助，但實(shí)際上因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村普遍

4、貧窮，享受這一待遇的農(nóng)民很少。農(nóng)民在達(dá)到一定年齡（一般為60周歲）時(shí)，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數(shù)額根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)積累額和市場(chǎng)預(yù)期壽命來(lái)確定。1998年向5.98萬(wàn)參保人發(fā)放養(yǎng)老金，人均42元，月均3.5元。顯然，這樣的保障沒(méi)有多大意義。 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力特別是小農(nóng)意識(shí)的制約，當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等社會(huì)保障在認(rèn)識(shí)上還存在偏差。據(jù)筆者在河北省部分縣市農(nóng)村訪談發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查老年人只有少數(shù)人投過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有20%的老年人比較了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，只有10%的農(nóng)村老年人投過(guò)人壽或其他方面的商業(yè)保險(xiǎn)。 就河北而言，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題是：

5、（1）農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行農(nóng)民自愿參加，籌資主要依靠甚至完全依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，所采取的個(gè)人賬戶(hù)模式實(shí)際上是個(gè)人儲(chǔ)蓄，缺乏人與人之間的互助互濟(jì)，這與社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)具有的強(qiáng)制性、互濟(jì)性相違背，因此，它并不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。（2）基金管理水平低，缺乏可操作性，縣級(jí)主管投資空間小、收益差，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以保值增值。違規(guī)投入非銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，挪用、占用農(nóng)村養(yǎng)老基金的案例比比皆是。（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群的實(shí)際政策指向存在偏差。從一般意義上講，越是貧窮、年齡越大的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要越強(qiáng)烈。但是，目前的政策恰好相反，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際走得是一條“保富不保貧”的路子。另外，現(xiàn)行農(nóng)

6、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用積累式個(gè)人賬戶(hù)模式，只能解決“未來(lái)老年人”的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)目前已進(jìn)入老年和即將進(jìn)入老年的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何意義。（4）缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)民政部下發(fā)的方案和各級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，雖然黨的十六大報(bào)告再次明確要求在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，但權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作辦法和規(guī)定仍未出臺(tái)。 二、建立符合實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系 縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展都有完備的法律保障?？紤]到我國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，在目前構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，必須迅速制定相關(guān)配套的法律

7、。法律的制定必須兼顧公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相和諧的立法價(jià)值選擇，確定國(guó)家和政府的責(zé)任，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的有機(jī)組成部分。此外，還應(yīng)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政規(guī)章，并將這一層次的規(guī)章作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體。具體可包括：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法；農(nóng)村養(yǎng)老基金管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督條例；農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法等。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地區(qū)差距而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一狀況應(yīng)盡快得到扭轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)。 為了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，必須采取以下措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。 首先，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的

8、推進(jìn)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的一次重大變革，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中，作為變遷主體的農(nóng)民并不具備創(chuàng)新主體的資格。我國(guó)以建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)際上就是政府主導(dǎo)的結(jié)果。政府主體利用其政治上的力量擁有資源配置的絕對(duì)權(quán)利，其制度供給能力和意愿決定著制度變遷的方向、深度、廣度和具體形式。從河北省來(lái)講，除了力爭(zhēng)盡快出臺(tái)一套較完備統(tǒng)一的基本法規(guī)之外，必須加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制為主并與一定政策條件下的自愿相結(jié)合的原則，提高政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制程度。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在縝密調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，摸清各地各類(lèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，制定統(tǒng)一規(guī)劃和適合不同收入層次的養(yǎng)老

9、保險(xiǎn)政策和實(shí)施方案。達(dá)到一定人均收入的地區(qū)，必須強(qiáng)制實(shí)施一定保險(xiǎn)水平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。未達(dá)到規(guī)定人均收入水平的地區(qū)實(shí)行群眾自愿，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦達(dá)到規(guī)定的人均收入水平，就必須進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行列。另外，在強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況下，對(duì)部分確實(shí)困難而不具備負(fù)擔(dān)能力的農(nóng)民可以實(shí)行減免政策。 其次，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度，健全基金管理體系。資金籌集是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心，縱觀國(guó)外，日本和德國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持都在1/3以上。事實(shí)證明，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用，是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵所在。北京市大興區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

10、試點(diǎn)方案，就是通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加大了政府的財(cái)力支持，建立了個(gè)人賬戶(hù)與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的新制度模式。另外，國(guó)家還應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行讓稅政策，并承擔(dān)養(yǎng)老基金運(yùn)行的管理經(jīng)費(fèi)。在政府加大對(duì)財(cái)政投入的同時(shí)，面對(duì)龐大的養(yǎng)老基金，基金管理是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。一個(gè)完備的基金管理體系應(yīng)涵蓋政策制定、基金監(jiān)督和基金經(jīng)辦三個(gè)層面。基金管理政策的制定由行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；基金監(jiān)督體系由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分構(gòu)成，外部監(jiān)督包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督分為行政監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)稽核；基金經(jīng)辦職能由各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行。為防止基金被挪用，基金收支必須實(shí)行收支兩條線管理。 再次，應(yīng)著眼統(tǒng)籌發(fā)展全局，做好農(nóng)

11、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他相關(guān)制度建設(shè)之間的協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是廣大農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障制度的組成部分，除此之外，還有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)救助等。養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能在于解決農(nóng)民生活上的“遠(yuǎn)慮”，而醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保險(xiǎn)的功能則主要是解除農(nóng)民生活的“近憂”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與后者在保險(xiǎn)農(nóng)民生活安全上相互統(tǒng)一，相輔相成，但又存在著財(cái)力資源上的矛盾。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)應(yīng)納入整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全局，與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)而言，先行建立農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)制度與完善農(nóng)村社會(huì)救助制度是目前比較理想的選擇。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建設(shè)和諧社會(huì)的首要之舉，農(nóng)村

12、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)還應(yīng)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，除農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民之外，還應(yīng)包括被征地后失去土地的農(nóng)民、外出務(wù)工者、個(gè)體從業(yè)者等現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以覆蓋的人員。在目前的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)銜接。 最后，除上述制度方面的建設(shè)之外，還應(yīng)該大力培育農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同程度。這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用。 總之，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的不斷深化，構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系，確定國(guó)家和政府的主體責(zé)任地位，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，不斷規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已是大勢(shì)所趨。認(rèn)真研究我國(guó)和各省農(nóng)村的實(shí)際情況，建立符合國(guó)情和省情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是落實(shí)黨的十七大精神的重要保證。 參考文獻(xiàn)： 1朱俊生