路政管理與服務(wù)

1、如何處理好路政執(zhí)法中管理與服務(wù)的關(guān)系 高速公路惠農(nóng)治超站：郝濤 依法治路，是履行路政管理職能的基本要求。有效地保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，為廣大運(yùn)輸業(yè)主服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是路政管理工作的根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，人們對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨笠驳玫搅丝涨暗奶岣?，為此使路政管理工作的范圍不斷擴(kuò)大、任務(wù)日趨加重，路面執(zhí)法的環(huán)境也日趨復(fù)雜。在新的形勢(shì)下如何正確處理好路政管理與為民服務(wù)的關(guān)系成為我們?nèi)绾巫龊谩耙匀藶楸?、以車為本”，?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。下面根據(jù)自己幾年的路政工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合目前的形勢(shì)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一、要正確認(rèn)識(shí)路政管理與服務(wù)的關(guān)系  首先要從字面意思理解管

2、理和服務(wù)的關(guān)系，管理即管轄、治理。自古以來(lái)，管理是國(guó)家機(jī)關(guān)的天職。服務(wù)是為集體和為別人工作，是現(xiàn)代社會(huì)賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的新理念。我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)已被列為社會(huì)公共需要服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。管理與服務(wù)本身就是一對(duì)矛盾體。其次要清楚近些年來(lái)我國(guó)一切工作都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各項(xiàng)監(jiān)督管理工作都是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也就是說(shuō)不論干什么工作都是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。路政管理做為交通行政執(zhí)法的重要組成部分，依法對(duì)公路及公路運(yùn)輸行為實(shí)施監(jiān)管是法律賦予的重要職責(zé)；有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)是國(guó)家賦予我們的權(quán)力。這種管理與服務(wù)也是對(duì)立統(tǒng)一的，但講服務(wù)并不意味著放棄管理，其實(shí)，管理就是一種服務(wù)。通過(guò)我們嚴(yán)格的管理確保

3、公路的安全暢通，規(guī)范好運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊各種違法違規(guī)行為，維護(hù)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這就是服務(wù)。因此，監(jiān)督管理與服務(wù)，二者是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，只注意一方面，忽略另一方面，都會(huì)陷入片面性的形而上學(xué)的泥潭。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持兩手抓，做到一手抓監(jiān)督管理，一手抓為民服務(wù)。    二、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念強(qiáng)化服務(wù)理念。    從實(shí)踐情況來(lái)看，由于受傳統(tǒng)管理思想的影響，較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)，路政執(zhí)法部門往往只重視管理，忽視了服務(wù)。在工作意識(shí)上，思想理念陳舊，執(zhí)法手段單一，服務(wù)于人民，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的意識(shí)落后；在具體工作過(guò)程中，許

4、多同志不是積極地分析研究如何適應(yīng)形勢(shì)需要，提高工作效率，而是被動(dòng)地“管理”、簡(jiǎn)單地“管理”、粗暴地“管理”，這與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，與以人為本以車為本的要求相距甚遠(yuǎn)，有的甚至還阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了運(yùn)輸業(yè)主的利益，影響了路政隊(duì)伍的形象。要想處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，就必須更新觀念，明確自我定位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)展管理內(nèi)涵。    路政管理在做到依法進(jìn)行的同時(shí)，必須體現(xiàn)和貫徹文明高效的服務(wù)要求，充分注重管理方法，講究管理藝術(shù)，尋求管理規(guī)律，化解管理與被管理間的矛盾，在管理中樹(shù)立良好形象。如果一味地強(qiáng)調(diào)管理的權(quán)威性，只看到管理與被管理對(duì)立的一

5、面，奉行“老大”政策，而不注重管理行為的文明與規(guī)范，不注重對(duì)相對(duì)人的教育和疏導(dǎo)，簡(jiǎn)單粗暴的作風(fēng)，勢(shì)必激化管理的矛盾，增大工作的難度和成本，對(duì)路政管理本身產(chǎn)生了負(fù)面作用，更有搏于路政管理的職能，有損于路政隊(duì)伍的形象，這一點(diǎn)在我們近兩年開(kāi)展的治超工作中表現(xiàn)尤為突出。同時(shí)，服務(wù)也不能突破法律的框架，違反管理的要求，而要在保證依法行政的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善態(tài)度、提高效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果過(guò)分考慮當(dāng)事人的要求和利益，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，隨意突破法律規(guī)范，為不合法的行為開(kāi)綠燈，或打著服務(wù)的旗號(hào)、為局部利益、部門利益服務(wù)，這些都不是服務(wù)，而是違法，是瀆職，受損害的是國(guó)家，是合法運(yùn)輸?shù)臉I(yè)主，也更是路政執(zhí)法隊(duì)伍自身的形象

6、。    在構(gòu)建和諧社會(huì)和諧交通的新的歷史條件下，路政管理部門首先要轉(zhuǎn)變思想“官”念，真正樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為人民大眾服務(wù)的思想，摒棄過(guò)去那種 “你違法，我處罰”、“你申請(qǐng)，我受理”等被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，主動(dòng)提高工作效率，做到既依法把關(guān)，又寬松便捷。同時(shí)把管理工作的重點(diǎn)放到宣傳教育上來(lái)，轉(zhuǎn)移到改變自身形象上來(lái)，要通過(guò)工作向廣大運(yùn)輸業(yè)主宣傳路政管理工作的目的、意義，宣傳違法運(yùn)輸對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)及運(yùn)輸業(yè)主帶來(lái)的潛在的和直接的危害，爭(zhēng)取運(yùn)輸業(yè)主和企業(yè)對(duì)路政管理工作的最大支持，把運(yùn)輸市場(chǎng)主體引向規(guī)范經(jīng)營(yíng)，合法競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。另外在做好宣傳教育工作的同時(shí)要把管理工作轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變自身形象上來(lái)，

7、要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法人員的相關(guān)要求，落實(shí)好禁令和忌語(yǔ)，完全改變?cè)谝酝膱?zhí)法工作中所體現(xiàn)出的簡(jiǎn)單的官管民的理念，表現(xiàn)出的生，冷、硬、橫的態(tài)度，反映出門難進(jìn)，臉難看，事難辦的現(xiàn)象，要營(yíng)造一種與被管理者平等和諧相處的份圍。最后，就是要充分利用法律武器實(shí)施行之有效的管理，充分發(fā)揮路政管理部門的職能，確保公路路產(chǎn)不受侵害，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)廣大運(yùn)輸業(yè)主的利益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有序的、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。   三、寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)做到嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （一）嚴(yán)厲查處并打擊嚴(yán)重破壞公路，危害交通安全、危

8、及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。一要配合公安部門對(duì)偷盜公路路產(chǎn)，破壞交通設(shè)施的行為予以堅(jiān)決打擊。二要緊密結(jié)合近幾年開(kāi)展的治理超限運(yùn)輸工作，對(duì)嚴(yán)重的不按規(guī)定裝載的運(yùn)輸車輛予以堅(jiān)決的查處，在處理上要堅(jiān)持原則，該卸載的堅(jiān)決卸載該罰款的堅(jiān)決罰款，決不能姑息遷就，因?yàn)檫w就在某種程度上就意味著縱容，就會(huì)使違法運(yùn)輸者滋生一種僥幸心理，使違法行為得不到徹底的根除。 針對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為我們一定要做到嚴(yán)格按法律程序辦事，決不能心慈手軟， 使合法經(jīng)營(yíng)者更加守法，使違法經(jīng)營(yíng)者得到懲罰。還廣大運(yùn)輸業(yè)主一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。（二）合理運(yùn)用自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用便于行政執(zhí)法人員從客觀實(shí)際出發(fā)，

9、合理、適當(dāng)?shù)匦惺箞?zhí)法權(quán)，使違法行為得到過(guò)罰相當(dāng)?shù)奶幜P，在執(zhí)法過(guò)程中特別是在治理超限超載工作中我們要堅(jiān)持行政執(zhí)法的合法性與合理性相統(tǒng)一，正確適用法律法規(guī)，力求執(zhí)法行為公正、準(zhǔn)確、合理、適當(dāng)，最大限度地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，切實(shí)保護(hù)運(yùn)輸需求者和合法運(yùn)輸者的權(quán)益。在實(shí)際工作過(guò)程中，我們要區(qū)別對(duì)待不同的違法違規(guī)行為，進(jìn)行合理自由裁量，要按照違法違規(guī)行為的情節(jié)及危害程度等因素，對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂道路秩序、嚴(yán)重違法違規(guī)行為、情節(jié)惡劣的要予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息；對(duì)非主觀故意、違法情節(jié)輕微、認(rèn)識(shí)態(tài)度較好的，以教育、責(zé)令改正為主，做到“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”，從而達(dá)到教育、規(guī)范的目的。堅(jiān)決杜絕以與被管理者之間的親疏關(guān)

10、系而進(jìn)行自由裁量，從而造成自由裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致執(zhí)法工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，不合理現(xiàn)象發(fā)生。 （三）、把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)服務(wù)，促使管理工作正常順利的開(kāi)展。以上我們所說(shuō)的服務(wù)是說(shuō)我們的工作，是在為社會(huì)大眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但在實(shí)際工作中我們直接面對(duì)的是司機(jī)，如何做好對(duì)司機(jī)的服務(wù)，是增進(jìn)與被管理者相互溝通，取得被管理者對(duì)執(zhí)法工作理解支持的重要環(huán)節(jié)，這就要求我們?cè)趫?zhí)法工作中注意方式方法，講求執(zhí)法藝術(shù)，要在不違反原則的情況下對(duì)司機(jī)提供力所能及的幫助，如對(duì)一輛嚴(yán)重超限的司機(jī)，起初肯定是不理解不配合，我們首先就要給司機(jī)耐心地解釋，要用換位思考的角度對(duì)司機(jī)表示同情和理解，但還要讓司機(jī)站在我們的角度考慮工作的困難，站在安全的

11、角度上考慮超限運(yùn)輸?shù)奈：Γ?dāng)司機(jī)情緒穩(wěn)定時(shí)，我們就主動(dòng)提出幫助聯(lián)系車輛提供工俱、協(xié)助轉(zhuǎn)貨，如遇司機(jī)轉(zhuǎn)貨一時(shí)有困難在站滯留時(shí)，就要主動(dòng)與其交流，問(wèn)寒問(wèn)暖，甚至提供飲水及簡(jiǎn)單的食品，用我們的實(shí)際行動(dòng)一步一步來(lái)感化司機(jī)，使司機(jī)從起初不理解不配合的對(duì)立情緒中逐漸轉(zhuǎn)變到理解和配合上來(lái)。通過(guò)與司機(jī)的交流和主動(dòng)的服務(wù)，不但堅(jiān)持了原則使違法行為得到應(yīng)有的懲罰，而且還起到了宣傳治超政策、樹(shù)立路政形象的作用，同時(shí)又體現(xiàn)了“以人為本”服務(wù)的宗旨，有效地促進(jìn)了治超工作的順利開(kāi)展，起到了事半功倍的效果。 總之，在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，我們要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)運(yùn)用法律的武器，把嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，不斷提高執(zhí)法水平，切實(shí)履行路政管理的職能，真正起到保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的作用，通過(guò)一手抓監(jiān)管，一手抓服務(wù)，寓教育于查處之中，寓服務(wù)于管理之中，