規(guī)范性文件制定程序

1、1規(guī)范性文件制定程序知識(shí)講座2規(guī)范性文件定義規(guī)范性文件定義 規(guī)范性文件管理辦法規(guī)范性文件管理辦法第二條：第二條：“本辦法所稱規(guī)范性本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。” 第一，外部性。涉及公民、法人或者組織權(quán)利義務(wù)。第一，外部性。涉及公民、法人或者組織權(quán)利義務(wù)。 1.1.直接對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。直接對(duì)公

2、民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。 2.2.直接或間接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)。直接或間接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)。 第二，普遍適用性。第二，普遍適用性。 第三，反復(fù)適用性。第三，反復(fù)適用性。3規(guī)范性文件制定主體資格規(guī)范性文件制定主體資格 規(guī)范性文件管理辦法規(guī)范性文件管理辦法第五條第一款第五條第一款 （一）具有制定規(guī)范性文件主體資格（一）具有制定規(guī)范性文件主體資格 1.1.各級(jí)人民政府；各級(jí)人民政府； 2.2.政府工作部門；政府工作部門； 3.3.政府派出機(jī)關(guān)；政府派出機(jī)關(guān)； 4.4.法律法規(guī)授權(quán)組織。法律法規(guī)授權(quán)組織。 （二）禁止制定規(guī)范性文件的機(jī)構(gòu)：（二）禁止

3、制定規(guī)范性文件的機(jī)構(gòu)： 1.1.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu); ; 2. 2.部門派出機(jī)構(gòu)部門派出機(jī)構(gòu); ; 3. 3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。4規(guī)范性文件制定權(quán)限規(guī)范性文件制定權(quán)限（一）規(guī)范性文件禁止規(guī)定事項(xiàng)（一）規(guī)范性文件禁止規(guī)定事項(xiàng)（管理辦法管理辦法第第六條）六條） 1.不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)政收費(fèi); 2.不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利的權(quán)利; 3.不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù); 4.不得規(guī)定屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)。不得規(guī)

4、定屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)。（二）規(guī)范性文件不得越權(quán)制定（二）規(guī)范性文件不得越權(quán)制定 管理辦法管理辦法第五條第三款：第五條第三款：“涉及兩個(gè)以上部涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，由本級(jí)人門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件?！?規(guī)范性文件的制定程序規(guī)范性文件的制定程序一、政府規(guī)范性文件制定程序起起草草審審查查公公布布決決定定三統(tǒng)一三統(tǒng)一6 政府規(guī)范性文件：政府規(guī)范性文件： 1.1.縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件；縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件； 2.2.辦法辦法

5、第三十一條：縣級(jí)以上人民政府辦公室經(jīng)本第三十一條：縣級(jí)以上人民政府辦公室經(jīng)本級(jí)人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級(jí)人民政府規(guī)范級(jí)人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級(jí)人民政府規(guī)范性文件，按照政府規(guī)范性文件管理。性文件，按照政府規(guī)范性文件管理。 3.3.政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照政府規(guī)范性文件管理。照政府規(guī)范性文件管理。7政府規(guī)范性文件起草程序（一）起草者的確定（一）起草者的確定 1.1.政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施部門起草，起草部門政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施部門起草，起草部門再指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)具體起草。政府規(guī)范性文件再指定內(nèi)

6、設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)具體起草。政府規(guī)范性文件需要部門聯(lián)合起草的，需明確主辦部門，再由主辦部門需要部門聯(lián)合起草的，需明確主辦部門，再由主辦部門指定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)起草。指定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)起草。 2.2.委托專家起草或者專家參與起草。委托專家起草或者專家參與起草。（二）政府規(guī)范性文件起草必經(jīng)程序（二）政府規(guī)范性文件起草必經(jīng)程序 1.1.調(diào)研論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。調(diào)研論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。 2.2.廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。 3.3.部門充分協(xié)商。部門充分協(xié)商。 涉及重大行政決策的政府規(guī)范性文件起草時(shí)還需要涉及重大行政決策的政府規(guī)范性文件起草時(shí)還需要經(jīng)過(guò)以下程序：經(jīng)過(guò)

7、以下程序： 1.1.在政府網(wǎng)站或報(bào)紙等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)。在政府網(wǎng)站或報(bào)紙等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)。 2.2.舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證。舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證。 3.3.組織專家論證。組織專家論證。8 應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家、組織起草或者委托專家、組織起草規(guī)范性文件的情形： 1.規(guī)范性文件擬規(guī)定的事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng) 2.涉及公眾切身利益 3.社會(huì)關(guān)注度高9重大行政決策：縣級(jí)以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社縣級(jí)以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，

8、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；（四）重大政府投資項(xiàng)目；（五）重大國(guó)有資產(chǎn)處置；（六）資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；（七）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；（八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。 10 政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報(bào)送 （一）一個(gè)部門起草的政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報(bào)送（一）一個(gè)部門起草的政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報(bào)送

9、 1.1.部門承辦處室形成初稿；部門承辦處室形成初稿； 2.2.部門法制機(jī)構(gòu)審核；部門法制機(jī)構(gòu)審核； 3.3.部門負(fù)責(zé)人討論。部門負(fù)責(zé)人討論。 經(jīng)過(guò)以上程序，修改形成的最后一稿為送審稿。經(jīng)過(guò)以上程序，修改形成的最后一稿為送審稿。部門將送審部門將送審稿等材料報(bào)送政府審查決定，稿等材料報(bào)送政府審查決定，徑送政府辦公室。徑送政府辦公室。 （二）多個(gè)部門聯(lián)合起草的政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報(bào)（二）多個(gè)部門聯(lián)合起草的政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報(bào)送送 1.1.主辦部門起草處室形成初稿；主辦部門起草處室形成初稿； 2.2.主辦部門法制機(jī)構(gòu)審查；主辦部門法制機(jī)構(gòu)審查； 3.3.協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人討論；協(xié)辦部門

10、負(fù)責(zé)人討論； 4.4.主辦部門負(fù)責(zé)人討論或者協(xié)助主辦部門負(fù)責(zé)人集中討論。主辦部門負(fù)責(zé)人討論或者協(xié)助主辦部門負(fù)責(zé)人集中討論。 經(jīng)過(guò)以上程序，修改形成的最后一稿為送審稿。送審稿經(jīng)多經(jīng)過(guò)以上程序，修改形成的最后一稿為送審稿。送審稿經(jīng)多個(gè)起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署，個(gè)起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署，由主辦部門將送審稿等材料報(bào)送由主辦部門將送審稿等材料報(bào)送政府審查決定政府審查決定，徑送政府辦公室。，徑送政府辦公室。11提請(qǐng)制定政府規(guī)范性文件的請(qǐng)示格式提請(qǐng)制定政府規(guī)范性文件的請(qǐng)示格式局（委局（委/辦）辦）關(guān)于制定關(guān)于制定的請(qǐng)示的請(qǐng)示 市（縣市（縣/區(qū)）人民政府：區(qū)）人民政府： 為了為了，根據(jù)，根據(jù)，特請(qǐng)市（縣，特請(qǐng)市

11、（縣/區(qū)）區(qū)）人民政府（人民政府辦公室）制定人民政府（人民政府辦公室）制定?，F(xiàn)將。現(xiàn)將（送審稿）（送審稿）報(bào)請(qǐng)審查決定。報(bào)請(qǐng)審查決定。 當(dāng)否，請(qǐng)批示。當(dāng)否，請(qǐng)批示。 附件：附件： 1、（送審稿）（送審稿）紙質(zhì)文本紙質(zhì)文本3份、電子文本份、電子文本1份份 2、起草說(shuō)明、起草說(shuō)明10份份 3、依據(jù)和參考資料、依據(jù)和參考資料1套套 4、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況1套套 （公章）（公章） 年年月月日日12政府規(guī)范性文件的審查程序 政府辦公室的審查 1.審查內(nèi)容： （1）材料的齊備性； （2）材料的規(guī)范性； （3）制定規(guī)范性文件的必要性。 2.審查通過(guò)的，移送本級(jí)政府法制部門進(jìn)行合法

12、性審查。 3.義務(wù)性規(guī)定：保證法制部門的合法性審查時(shí)間。13婁底市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為規(guī)范（試行）婁底市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為規(guī)范（試行）婁底市人民政府令?yuàn)涞资腥嗣裾畹?5號(hào) 第十三條 各級(jí)政府部門代政府草擬的規(guī)范性文件，需要其他部門會(huì)簽的，會(huì)簽部門能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)辦理；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)當(dāng)從收到文稿之日起3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)簽。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門會(huì)簽后，送政府法制部門審查，材料齊全的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)從收到文稿及其他材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以審查；材料不全的，應(yīng)當(dāng)從收到文稿之日起3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知起草部門需要補(bǔ)正的全部材料。情況復(fù)雜，需要與相關(guān)部門會(huì)商的，可適當(dāng)延期。14（二）政府法制部門的合

13、法性審查 1.審查內(nèi)容： （1）制定主體：有無(wú)制定主體資格。 （2）制定權(quán)限：是否超越權(quán)限。 （3）制定程序：是否廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，是否依法舉行聽(tīng)證、是否經(jīng)過(guò)專家論證等。 （4）內(nèi)容：是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰等事項(xiàng)。 （5）形式：是否符合公文處理辦法有關(guān)規(guī)定。 2. 政府規(guī)范性文件經(jīng)法制部門審查后，形成向本級(jí)政府提交的書面合法性審查報(bào)告。 3.合法性審查中起草單位的配合義務(wù)：法制部門在進(jìn)行合法性審查時(shí)，有權(quán)要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說(shuō)明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕。 4.合法性審查的地位：未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件不得提請(qǐng)審議。 15政府規(guī)范性文件合法性審查

14、報(bào)告格式政府規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室關(guān)于關(guān)于的合法性審查報(bào)告的合法性審查報(bào)告 市（縣/區(qū)）人民政府： 廳（委/局/辦）起草的（送審稿）已經(jīng)我辦審查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下： 一、審查過(guò)程 年月日，政府（局/委/辦）辦公室將（送審稿）送我辦進(jìn)行合法性審查。接到送審稿后，我辦即安排專人進(jìn)行了研究，并（對(duì)審查過(guò)程和所做的工作作出描述）。 二、合法性情況 （1）制定主體、制定權(quán)限或送審稿主要內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)建議不予制定該規(guī)范性文件；（2）制定程序不合法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正。應(yīng)當(dāng)公布征求意見(jiàn)稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證但尚未聽(tīng)證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補(bǔ)正程序； （

15、3）個(gè)別具體規(guī)定不合法的，應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題逐一具體分析，并提出明確、具體的修改建議。 三、登記、編號(hào)和公布 經(jīng)市（縣/區(qū)）人民政府審議決定并經(jīng)市（縣/區(qū)）長(zhǎng)簽署后，我辦將依據(jù)湖南省行政程序規(guī)定第四十九條，湖南省規(guī)范性文件管理辦法第十六條、第十七條的規(guī)定登記、編號(hào)和公布。 （公章） 年月日16政府規(guī)范性文件決定程序（一）決定形式1.集體審議決定（原則上）： 政府規(guī)范性文件，由政府領(lǐng)導(dǎo)人集體審議通過(guò)，審議通過(guò)的，由主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署。2.臨機(jī)決定（例外）： 因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，可以直接提請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定并簽署。 不管決定形式如何，辦法規(guī)

16、定了合法性審查是必經(jīng)程序。（二）決定所依據(jù)材料1.送審稿、起草說(shuō)明、制定依據(jù)等材料。2.政府法制部門的合法性審查報(bào)告。17 因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，可以直接提請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定并簽署。 1.發(fā)生了重要緊急情況，且必須立即制定規(guī)范性文件。重要緊急情況是指可能造成人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損、影響社會(huì)穩(wěn)定或者其他嚴(yán)重不良后果的情形。發(fā)生了以上情形，如果必須通過(guò)制定規(guī)范性文件防止上述嚴(yán)重后果的發(fā)生，那么就適用該規(guī)定。 2.制定規(guī)范性文件可以不經(jīng)集體審議。由于情況重要緊急，來(lái)不及召開(kāi)會(huì)議研究，只能由行政首長(zhǎng)或者分管副職直接決定和簽署。 18政

17、府規(guī)范性文件 “四統(tǒng)一”程序 第十七條：政府規(guī)范性文件審議通過(guò)，并經(jīng)主第十七條：政府規(guī)范性文件審議通過(guò)，并經(jīng)主要政府負(fù)責(zé)人簽署后，由本級(jí)人民政府法制部門登要政府負(fù)責(zé)人簽署后，由本級(jí)人民政府法制部門登記、編號(hào)，交本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。記、編號(hào)，交本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。 1.1.政府法制辦接到到政府辦公室通知該文件已政府法制辦接到到政府辦公室通知該文件已經(jīng)審議通過(guò)即將簽署發(fā)文后經(jīng)審議通過(guò)即將簽署發(fā)文后, ,應(yīng)當(dāng)及時(shí)編號(hào)，并將應(yīng)當(dāng)及時(shí)編號(hào)，并將編號(hào)號(hào)碼報(bào)給政府辦公廳（室）。編號(hào)號(hào)碼報(bào)給政府辦公廳（室）。 2.2.政府辦公廳（室）收到編號(hào)后，在文件左上政府辦公廳（室）收到編號(hào)后，在文件左上

18、角印好登記號(hào)，形成政府規(guī)范性文件的最終電子文角印好登記號(hào)，形成政府規(guī)范性文件的最終電子文檔和紙質(zhì)文本，將其移交給政府法制辦公布。檔和紙質(zhì)文本，將其移交給政府法制辦公布。 19湖湖 南南 省省 人人 民民 政政 府府 文文 件件 湘政發(fā) 號(hào) 湖南省人民政府湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)湖南省汽車產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃（湖南省汽車產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃（年）年）的通知的通知20二、部門規(guī)范性文件制定程序起起草草審審查查公公布布決決定定三統(tǒng)一三統(tǒng)一21部門規(guī)范性文件：部門規(guī)范性文件：1.1.政府組成工作部門制定的規(guī)范性文件。政府組成工作部門制定的規(guī)范性文件。2.2.垂直管理部門制定的規(guī)范性文件。垂直管理部門制定

19、的規(guī)范性文件。3.3.法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件。法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件。22部門規(guī)范性文件起草程序 （一）起草者的確定 1.指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合規(guī)范性文件，由主辦部門指定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)起草。 2.委托專家起草或者專家參與起草。 （二）起草程序： 1.調(diào)研論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。 2.廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。 3.部門充分協(xié)商。 起草涉及群眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)的部門規(guī)范性文件的還需要經(jīng)過(guò)以下程序： 1.請(qǐng)示政府同意； 2.在政府網(wǎng)站或報(bào)紙等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)； 3.舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證； 4.組織專家論證。23應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的情

20、形： 1.涉及公眾重大利益。（指有可能對(duì)公眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，如手機(jī)漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)。） 2.公眾意見(jiàn)有重大分歧。（公眾對(duì)規(guī)范性文件部分內(nèi)容或全部?jī)?nèi)容明確反對(duì)或不贊成的。） 3.可能影響社會(huì)穩(wěn)定。（可能造成社會(huì)不穩(wěn)定，如食鹽價(jià)格調(diào)整） 4.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的。（如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公眾或?qū)＜乙庖?jiàn)）24制定之前請(qǐng)示政府同意 第五條第二款規(guī)定：“政府工作部門擬對(duì)涉及群眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意?！?部門部門政府領(lǐng)導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)政府辦公政府辦公廳（室）廳（

21、室）請(qǐng)請(qǐng)示示政府法制部門政府法制部門政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)合法性審查合法性審查反饋政府領(lǐng)反饋政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)導(dǎo)意見(jiàn)通通知知三三統(tǒng)統(tǒng)一一25特定部門文件制定請(qǐng)示格式廳（委廳（委/局局/辦）辦）關(guān)于制定關(guān)于制定的請(qǐng)示的請(qǐng)示 市（縣/區(qū)）人民政府： 為了，根據(jù)，我局（委/辦）擬制定。根據(jù)湖南省規(guī)范性文件管理辦法第五條第二款的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示如下： 一、制定該規(guī)范性文件的必要性及所要解決的主要問(wèn)題。 二、該規(guī)范性文件的適用范圍、適用對(duì)象、適用時(shí)間。 三、擬規(guī)定的制度、管理措施及其依據(jù)、可行性。 當(dāng)否，請(qǐng)批示。 （公章）年月日 26同意制定特定部門文件通知格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室關(guān)于同意制定關(guān)于

22、同意制定的通知的通知 局（委/辦）： 你局（委/辦）年月日向市（縣/區(qū)）人民政府遞交的局（委/辦）關(guān)于制定的請(qǐng)示（號(hào)）收悉。經(jīng)研究，并經(jīng)市（縣/區(qū)）人民政府決定，同意你局（委/辦）制定，請(qǐng)按照湖南省規(guī)范性文件管理辦法的規(guī)定做好制定工作。 （公章） 年月日 27 不同意制定特定部門文件通知格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室關(guān)于不同意制定關(guān)于不同意制定的的通通 知知 局（委/辦）： 你局（委/辦）年月日向市（縣/區(qū)）人民政府遞交的局（委/辦）關(guān)于制定的請(qǐng)示（號(hào)）收悉。經(jīng)研究，并經(jīng)市（/縣/區(qū)）人民政府決定，不同意你局（委/辦）制定。 （公章） 年月日 28（三）部門規(guī)范性文件送審稿的形成和報(bào)

23、送 1.部門規(guī)范性文件送審稿由起草處室集體討論形成。 2.起草處室將送審稿、及其起草說(shuō)明、制定依據(jù)等材料送至部門辦公室。 為了方便報(bào)送同級(jí)政府法制部門統(tǒng)一公布，此時(shí)起草處室還應(yīng)當(dāng)將送審稿的電子文檔移送至部門辦公室。29 起草部門撰寫的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下起草部門撰寫的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：內(nèi)容： （一）制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性和有關(guān)法律、政策依據(jù)； （二）起草的指導(dǎo)思想與宗旨； （三）適用范圍和主要內(nèi)容； （四）相關(guān)部門協(xié)商會(huì)簽情況及對(duì)不同意見(jiàn)的協(xié)商處理情況； （五）執(zhí)行該規(guī)范性文件擬采取的主要措施； （六）其它應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。 30部門規(guī)范性文件的審查程序（一）辦公室的審查（與政

24、府規(guī)范性文件的審查程序一樣） 1.審查內(nèi)容： （1）材料的齊備性； （2）材料的規(guī)范性； （3）制定規(guī)范性文件的必要性。 2.審查通過(guò)的，移送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 3.義務(wù)性規(guī)定：保證部門法制機(jī)構(gòu)的合法性審查時(shí)間。31（二）部門法制機(jī)構(gòu)的合法性審查 1.審查內(nèi)容： （1）制定主體：有無(wú)制定主體資格。 （2）制定權(quán)限：是否超越權(quán)限。 （3）制定程序：是否請(qǐng)示政府同意，是否廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，是否依法舉行聽(tīng)證、是否經(jīng)過(guò)專家論證等。 （4）內(nèi)容：是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰等事項(xiàng)。 （5）形式：是否符合公文處理辦法有關(guān)規(guī)定。 2. 部門規(guī)范性文件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，形成向本部門（具體為廳務(wù)會(huì)）提

25、交的書面合法性審查報(bào)告。 3.合法性審查中起草單位的配合義務(wù)：法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合法性審查時(shí)，有權(quán)要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說(shuō)明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕。 32部門規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告格式部門規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告格式 法制科（辦）法制科（辦）關(guān)于關(guān)于的合法性審查報(bào)告的合法性審查報(bào)告 局局/委委/辦務(wù)會(huì)議：辦務(wù)會(huì)議： 科科/室起草的室起草的（送審稿）（送審稿）已經(jīng)我科已經(jīng)我科/辦審查，辦審查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：現(xiàn)將情況報(bào)告如下： 一、審查過(guò)程一、審查過(guò)程 年年月月日，辦公室將日，辦公室將（送審稿）（送審稿）送我科送我科/辦辦進(jìn)行合法性審查。接到送審稿后，

26、我科進(jìn)行合法性審查。接到送審稿后，我科/辦即安排專人進(jìn)行了研究，并辦即安排專人進(jìn)行了研究，并（對(duì)審（對(duì)審查過(guò)程和所做的工作作出描述）。查過(guò)程和所做的工作作出描述）。 二、合法性情況二、合法性情況 (1)制定主體、制定權(quán)限或送審稿主要內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)建議不予制定該規(guī)制定主體、制定權(quán)限或送審稿主要內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)建議不予制定該規(guī)范性文件；（范性文件；（2）制定程序不合法，如應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示政府同意尚未請(qǐng)示，或者應(yīng)）制定程序不合法，如應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示政府同意尚未請(qǐng)示，或者應(yīng)當(dāng)公布征求意見(jiàn)稿尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證尚未聽(tīng)證、應(yīng)當(dāng)組織專家論證尚未組織的，當(dāng)公布征求意見(jiàn)稿尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證尚未聽(tīng)證、應(yīng)當(dāng)組織專家論證

27、尚未組織的，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)正程序；（應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)正程序；（3）個(gè)別具體規(guī)定不合法的，應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題逐一具體分）個(gè)別具體規(guī)定不合法的，應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題逐一具體分析，并提出明確、具體的修改建議。析，并提出明確、具體的修改建議。 三、登記、編號(hào)和公布三、登記、編號(hào)和公布 經(jīng)局經(jīng)局/委委/辦務(wù)會(huì)議審議決定并經(jīng)局長(zhǎng)（主任）簽署后，辦務(wù)會(huì)議審議決定并經(jīng)局長(zhǎng)（主任）簽署后，由辦公室編好文號(hào)，報(bào)市（縣由辦公室編好文號(hào)，報(bào)市（縣/區(qū)）人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。區(qū)）人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。 （公章）（公章） 年年月月日日33部門規(guī)范性文件的決定程序（一）決定形式 1.集體審議決定（原則上）： 部

28、門規(guī)范性文件，由部門負(fù)責(zé)人集體審議通過(guò)，審議通過(guò)的，由主要負(fù)責(zé)人簽署。 2.臨機(jī)決定：（例外） 因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，可以直接提請(qǐng)部門主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定并簽署。 不管決定形式如何，辦法規(guī)定了合法性審查是必經(jīng)程序。（二）決定所依據(jù)材料 1.送審稿、起草說(shuō)明、制定依據(jù)等材料。 2.法制部門的合法性審查報(bào)告。34部門規(guī)范性文件“四統(tǒng)一”程序第十八條:“部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號(hào)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送。 部門報(bào)送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件

29、文本、合法性審查報(bào)告和依據(jù)等材料徑送本級(jí)人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理并說(shuō)明理由。 政府法制部門對(duì)報(bào)送登記的部門規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號(hào)，并出具規(guī)范性文件登記通知書，但是，對(duì)主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具規(guī)范性文件不予登記通知書。 政府法制部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的部門規(guī)范性文件及時(shí)交本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。”35 （一）單個(gè)部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送 “四統(tǒng)一” 1.報(bào)送程序 部門負(fù)責(zé)人審議決定通過(guò)并簽署后，編好文號(hào)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府“四統(tǒng)一”；聯(lián)合制定規(guī)范

30、性文件，由主辦部門辦公室報(bào)送。 2.報(bào)送 “四統(tǒng)一”所需材料 （1）登記報(bào)告； （2）編號(hào)部門文號(hào)的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本3份和電子文本； （3）法規(guī)科向局務(wù)會(huì)提交的合法性審查報(bào)告； （4）制定依據(jù)和起草說(shuō)明等參考材料。 以上材料齊全且符合要求的，政府法制部門予以受理，材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理并說(shuō)明理由。36登記報(bào)告格式登記報(bào)告格式局（委局（委/辦）辦）關(guān)于登記關(guān)于登記的報(bào)告的報(bào)告 市（縣市（縣/區(qū)）人民政府：區(qū)）人民政府： 現(xiàn)將我局（委現(xiàn)將我局（委/辦）辦）年年月月日制定的日制定的（號(hào)）報(bào)請(qǐng)統(tǒng)號(hào)）報(bào)請(qǐng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。 附件：附件：

31、1、紙質(zhì)文本紙質(zhì)文本3份、電子文本份、電子文本1份份 2、合法性審查報(bào)告、合法性審查報(bào)告1份份 3、依據(jù)和參考資料、依據(jù)和參考資料1套套 （公章）（公章） 年年月月日日 37 （二）部門聯(lián)合制定涉及群眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高事項(xiàng)的規(guī)范性文件如何“四統(tǒng)一” 1.請(qǐng)示政府同意。 2.政府批準(zhǔn)公布施行的，由政府法制辦進(jìn)行“四統(tǒng)一”，并書面通知制定主辦部門。 3. 政府不批準(zhǔn)公布施行的，由政府法制辦將材料退回制定主辦部門，部門不得公布施行。38公布之前請(qǐng)示政府同意 第十九條：“政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)聯(lián)合制定聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)本級(jí)人民政府批

32、準(zhǔn)后方可公布。” 主辦部門主辦部門政府領(lǐng)導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)政府辦公廳政府辦公廳（室）（室）請(qǐng)請(qǐng)示示政府法制部門政府法制部門政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)反饋政府領(lǐng)反饋政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)導(dǎo)意見(jiàn)未批未批準(zhǔn)，準(zhǔn)，退回退回材料，材料，不得不得公布公布批準(zhǔn)，直批準(zhǔn)，直接三統(tǒng)一接三統(tǒng)一39特定部門聯(lián)合文件聯(lián)合文件公布請(qǐng)示格式 局（委局（委/辦）辦）局（委局（委/辦）辦）局（委局（委/辦）辦）關(guān)于公布關(guān)于公布的請(qǐng)示的請(qǐng)示 市（縣/區(qū)）人民政府： 為了，根據(jù)，我們聯(lián)合制定了 （號(hào)）。根據(jù)湖南省規(guī)范性文件管理辦法第十九條的規(guī)定，請(qǐng)求準(zhǔn)予公布施行。 當(dāng)否，請(qǐng)批示。 附件： 1、（號(hào)）紙質(zhì)文本3份、電子文本1份 2、合法性審查報(bào)告1份 3、依據(jù)和

33、參考資料1套 三個(gè)單位（公章） 年月日40（三）政府法制部門統(tǒng)一登記前的審查 全面審查。（四）登記時(shí)間 自受理之日起5天內(nèi)，出具規(guī)范性文件登記通知書。如果發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大違法，5天內(nèi)并出具規(guī)范性文件不予登記通知書。 部門收到規(guī)范性文件登記通知書后，拿到統(tǒng)一登記號(hào)，部門可以印發(fā)紙質(zhì)文檔，如果要印發(fā)的，就在文件左上角標(biāo)注印發(fā)。（五）編號(hào)規(guī)則 登記同時(shí)給予編號(hào)。41登記通知書格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室規(guī)范性文件登記通知書規(guī)范性文件登記通知書府登號(hào) 局（委/辦）： 你局（委/辦） 年月日?qǐng)?bào)請(qǐng)市（縣/區(qū)）人民政府登記的（號(hào)）已經(jīng)依法登記，登記日期：年月日，統(tǒng)一登記號(hào)：R。 （公章）

34、年月日 42不予登記通知書格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室規(guī)范性文件不予登記通知書規(guī)范性文件不予登記通知書府登號(hào) 局（委/辦）： 經(jīng)審查，你局（委/辦） 年月日?qǐng)?bào)請(qǐng)市（縣/區(qū)）人民政府登記的（號(hào)）存在以下違法問(wèn)題： 一、 二、 根據(jù)湖南省規(guī)范性文件管理辦法第十八條第三款的規(guī)定，不予登記。 （公章） 年月日43HNPR-2009-12008 湖湖 南南 省省 財(cái)財(cái) 政政 廳廳 湖湖 南南 省省 物物 價(jià)價(jià) 局局 湘財(cái)綜200926號(hào) 湖南省財(cái)政廳湖南省財(cái)政廳 湖南省物價(jià)局湖南省物價(jià)局關(guān)于同意設(shè)立招標(biāo)文件成本費(fèi)項(xiàng)目的通知關(guān)于同意設(shè)立招標(biāo)文件成本費(fèi)項(xiàng)目的通知 各市州財(cái)政局、物價(jià)局： 為規(guī)范政

35、府采購(gòu)中招標(biāo)文件售價(jià)的管理，維護(hù)社會(huì)公共 文文 件件44公布與生效 公布的主體:政府法制部門 公布的平臺(tái)：本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站（應(yīng)注明失效時(shí)間） 公布的對(duì)象：已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的政府及部門規(guī)范性文件 45 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。46日常監(jiān)督檢查與定期考評(píng)日常監(jiān)督檢查與定期考評(píng) 第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評(píng)內(nèi)容依法行政考評(píng)內(nèi)容定期考評(píng)。 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工

36、作部門報(bào)告年度依法行政年度依法行政情況，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件管理工作情況。 日常監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查：不定期抽查發(fā)文登記本；通知補(bǔ)報(bào)；根據(jù)申請(qǐng)人請(qǐng)求宣布無(wú)效；通報(bào)。47 備案審查與被動(dòng)審查 1、備案（主動(dòng)審查） 第二十二條 實(shí)行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度： (一)政府規(guī)范性文件政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；垂直管理部門規(guī)部門規(guī)范性文件范性文件，于本級(jí)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)主管部門備案。備案機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)于收到后15日內(nèi)審查，合法的，予以備案，并按月公布目錄；違法的，不予備案。48 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料應(yīng)當(dāng)報(bào)送

37、下列材料： 備案報(bào)告1份； 規(guī)范性文件紙質(zhì)文本3份、電子文本1份； 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查確認(rèn)書1份； 該規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件和其他相關(guān)材料各1份。 備案機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）對(duì)受理的備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)于受理之日起的15日內(nèi)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查是否合法進(jìn)行全面審查。備案機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）要求制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于接到通知之日起的7日內(nèi)，按照要求補(bǔ)充材料、作出說(shuō)明；向有關(guān)單位征求意見(jiàn)或者征求意見(jiàn)或者要求協(xié)助審查要求協(xié)助審查的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)函復(fù)意見(jiàn)。 49 2、被動(dòng)審查（1

38、）相對(duì)人申請(qǐng)：公民、法人或者其公民、法人或者其他組織他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范政府規(guī)范性文件性文件的，可以申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府法制部門審查；屬于部門規(guī)范性文件部門規(guī)范性文件的，可以申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制部門或者上一級(jí)主管部門法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制部門或者部政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)門法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。50 （3）復(fù)議機(jī)關(guān)移送審查：行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件，依法由本省行政機(jī)關(guān)處理的，有權(quán)處理的人民政府的法制部門或者部門

39、的法制機(jī)構(gòu)，須在60日內(nèi)審查，并將審查結(jié)果書面告知復(fù)議機(jī)關(guān)。 (4)上級(jí)機(jī)關(guān)指示審查等：上級(jí)機(jī)關(guān)指示審查、其他機(jī)關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，有管轄權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后30日內(nèi)，向上級(jí)機(jī)關(guān)書面報(bào)告或者向建議、轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)書面告知審查結(jié)果。 30天或者45天期限截止于作出內(nèi)容合法確認(rèn)或者建議自行糾正函。51 3、上級(jí)審查機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審查機(jī)關(guān)不作為的監(jiān)督 第二十三條 有關(guān)政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責(zé)的，上級(jí)或者本級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理；必要時(shí)，可以直接審必要時(shí)，可以直接審查處理。查處理。 責(zé)令審查一般采取通知或者函的形

40、式，責(zé)令審查一般采取通知或者函的形式，在下級(jí)機(jī)關(guān)因?yàn)榭陀^情況可能不能依法糾在下級(jí)機(jī)關(guān)因?yàn)榭陀^情況可能不能依法糾正違法文件時(shí)可以直接審查處理。正違法文件時(shí)可以直接審查處理。52審查依據(jù)沖突適用規(guī)則 第二十四條 政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù)：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù)；(二)上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章，但是，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用國(guó)

41、務(wù)國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件院規(guī)范性文件；國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定適用的依據(jù)；請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定適用的依據(jù)； (三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件； (四)同級(jí)政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報(bào)請(qǐng)?jiān)撊嗣裾脹Q適用的依據(jù)； (五)下級(jí)人民政府與上級(jí)政府部門下級(jí)人民政府與上級(jí)政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府裁決適用的依據(jù)。需報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院裁決或者決定后，恢復(fù)審查。53中華人民共和國(guó)立法法 第八十

42、六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確

43、定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。54 對(duì)違法文件的處理 第二十五條 政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書面建議制定機(jī)關(guān)立即應(yīng)當(dāng)書面建議制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正停止執(zhí)行并自行糾正，制定機(jī)關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報(bào)告糾正結(jié)果。逾期不報(bào)告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：(一)超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無(wú)效；(二)內(nèi)容違法的內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門提請(qǐng)本級(jí)

44、人民政府撤銷該規(guī)范性文件撤銷該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本部門撤銷該規(guī)范性文件。 確認(rèn)規(guī)范性文件無(wú)效或者撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。55規(guī)范性文件有效期制度 第二十六條 規(guī)范性文件的有效期有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。日期。 起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日公布之日起重新計(jì)算有效期。 有效期計(jì)算的時(shí)間起點(diǎn)。 全省行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織于2

45、008年9月30日以前制定的規(guī)范性文件，未列入繼續(xù)有效和重新公布的規(guī)范性文件目錄的，自2008年10月1日起不再執(zhí)行。56規(guī)范性文件清理 第二十七條 實(shí)行規(guī)范性文件定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每?jī)赡暌淮蚊績(jī)赡暌淮蔚囊?guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度偶數(shù)年的第三季度全面清理本機(jī)關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相應(yīng)規(guī)范性文件。 修改規(guī)范性文件修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。57

46、規(guī)范性文件解釋 第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。需要對(duì)規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機(jī)關(guān)法制定機(jī)關(guān)法制部門制部門( (機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)) )擬訂解釋草案，經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。 制定機(jī)關(guān)法制部門制定機(jī)關(guān)法制部門( (機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)) )可以就本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問(wèn)題答復(fù)咨詢。 規(guī)范性文件匯編正式版本、外文版本的編輯、出版，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府法制部門負(fù)責(zé)。上人民政府法制部門負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟，需要向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提交有關(guān)規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提交

47、規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)文本或者匯編正式版本。58法律責(zé)任 第二十九條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報(bào)送規(guī)范性文件備案的；政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不予糾正的，依照湖南省行政程序規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照辦法第二十九條規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究： 將未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)將未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的規(guī)范性文件提請(qǐng)審議、簽署的； 拒不接受法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，或者強(qiáng)令法制機(jī)拒不接受法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，或者強(qiáng)令法制機(jī)構(gòu)通過(guò)合法性審查，構(gòu)通過(guò)合法性審查，致使規(guī)范性文件無(wú)效或者違法的；59 不執(zhí)行不執(zhí)行辦法辦法關(guān)于爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的規(guī)定，致