鄧小平的共富空間布局思想與江澤民的運(yùn)作實(shí)踐

1、鄧小平的共富空間布局思想與江澤民的運(yùn)作實(shí)踐【作 者】溫強(qiáng)洲 【作者簡(jiǎn)介】溫強(qiáng)洲武漢市社會(huì)科學(xué)院研究員 深刻理解和全面領(lǐng)會(huì)鄧小平共富空間布局思想的實(shí)質(zhì)以及江澤民對(duì)這一思想全面運(yùn)作的重大意義，對(duì)于實(shí)施我國“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，搞好跨世紀(jì)戰(zhàn)略工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)第三目標(biāo)和全國共同富裕，是十分必要的。 一、鄧小平共富布局的思想核心與空間特征 自1978年鄧小平同志在中央工作會(huì)議上提出共富構(gòu)想后，到1992年南巡講話的13年間，鄧小平不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的方針政策、時(shí)序步驟，作了一系列論述，而且在空間布局上作了詳盡闡發(fā)，先后提出了一系列科學(xué)的布局原則和政策指導(dǎo)思想，其布局思想核心，就是核心優(yōu)先兼

2、顧外圍、先求發(fā)展再求均衡的核心外圍布局思想。就地以先富地區(qū)為核心，以后富地區(qū)為外圍，通過核心區(qū)先建設(shè)發(fā)展、向外圍擴(kuò)大拓展，外圍地區(qū)發(fā)展向核心區(qū)融合，形成核心帶動(dòng)外圍、核心外圍共同發(fā)展的布局格局。鄧小平1988年在一次同外賓談話時(shí)說，我們的空間戰(zhàn)略，“第一步是沿海地區(qū)先發(fā)展，第二步是沿海幫助內(nèi)地發(fā)展，直到共同富裕。”鄧小平如此概括，主要是出于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)和他設(shè)計(jì)的共富構(gòu)想特征考慮的。從全球經(jīng)濟(jì)格局說，發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)，是世界經(jīng)濟(jì)核心，發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)外圍。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，南北合作出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)重心由歐美向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)的核心與外圍的關(guān)系，將由集團(tuán)分立主導(dǎo)變?yōu)榧瘓F(tuán)聯(lián)合主

3、導(dǎo)，由核心集聚為主變?yōu)橥鈬鷶U(kuò)展為主，呈現(xiàn)出一種新型的核心外圍發(fā)展關(guān)系。我國作為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)外圍，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)不平衡，東高西低，且東部臨接海洋，靠近世界發(fā)展核心，在世界經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展關(guān)系格局中，臨海先于內(nèi)陸受惠，東部先于西部發(fā)展，成為全國發(fā)展領(lǐng)先區(qū)和影響帶動(dòng)內(nèi)地的核心，就是一種必然了。從共富構(gòu)想特征說，其一，由于共富構(gòu)想是一個(gè)過程，作為一個(gè)過程性構(gòu)想，不僅應(yīng)從時(shí)序上把握，也應(yīng)在空間上體現(xiàn)，只能是一部分一部分地區(qū)，由小部分地區(qū)到大部分地區(qū)，再到全國范圍逐步擴(kuò)大和有重點(diǎn)的發(fā)展；其二，共富構(gòu)想不僅是一個(gè)過程，而且是一個(gè)有條件選擇的發(fā)展過程，主張競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，勤勞致富，這就為優(yōu)區(qū)效益好的地區(qū)提供了先行發(fā)展的機(jī)

4、遇和根據(jù)；其三，共富構(gòu)想不僅是一個(gè)有條件選擇的發(fā)展過程，而且是一種具有共同前提條件的發(fā)展過程，這種前提就是共富，使先后富差異有調(diào)控性，從而為先富與后富規(guī)定了共同目標(biāo)，確定了依存共進(jìn)關(guān)系。正是鄧小平共富構(gòu)想的這種本質(zhì)特征，為其空間布局思想規(guī)定了方向。 鄧小平這一布局思想，在宏觀運(yùn)作上，有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是三位一體、側(cè)面突破。所謂三位一體，就是以改革、開放為支點(diǎn)，以發(fā)展為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)三方面進(jìn)行一體化布局。改革開放既是為了發(fā)展，又是發(fā)展本身，不僅為發(fā)展提供環(huán)境保證，又提供資金、技術(shù)和政策條件，哪里進(jìn)行改革開放試點(diǎn)，哪里就成為發(fā)展建設(shè)重心。因此，鄧小平指出，“如果放棄改革開放，

5、就是放棄我們的根本發(fā)展戰(zhàn)略?！彼?，必須緊緊地把發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略同改革開放統(tǒng)一起來，聯(lián)系起來。所謂側(cè)面突破，就是通過開放，從外向內(nèi)突破，通過改革從農(nóng)村向城市突破，然后通過改革開放引導(dǎo)建設(shè)布局，確定建設(shè)空間方向，決定建設(shè)布局重心區(qū)，從而形成沿海與內(nèi)地建設(shè)發(fā)展的核心外圍布局的空間新格局。具體說，在改革布局上，農(nóng)村與城市，鄧小平首先關(guān)注于農(nóng)村改革這塊，主張先農(nóng)村后城市，首先從農(nóng)村突破；對(duì)城市改革，他認(rèn)為城市改革實(shí)際上是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，國情復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)很大，因此，他首先關(guān)注的是非國有經(jīng)濟(jì)這塊，主張異軍突破，先從三資企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破，對(duì)國有這塊通過放權(quán)、讓利、承包、股份制、建立現(xiàn)

6、代企業(yè)制度試點(diǎn)等，漸進(jìn)式改革，摸著石頭過河，逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道；在開放布局上，內(nèi)部與外部，他更關(guān)注對(duì)外開放這塊，認(rèn)為對(duì)外開放更重要，主張先沿海后內(nèi)陸，先南后北，先東后西，先局部試點(diǎn)后全方位開放，通過沿海特區(qū)、開放城市、開放區(qū)、開放地帶到內(nèi)陸城市和沿邊、沿江、沿線全方位開放；在建設(shè)布局上，東部與西部，他更注重東部一塊，主張地區(qū)間實(shí)行波浪式推進(jìn)，特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放城市、開放地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，認(rèn)為一部分地區(qū)先發(fā)展，先富起來，使這些有條件的成片地區(qū)獲得極為有利的發(fā)展空間和機(jī)遇，就可為全國發(fā)展取得經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板，帶動(dòng)和影響其他地區(qū)發(fā)展。這些都是鄧小平對(duì)實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化長(zhǎng)期深層次思考的結(jié)果。 首

7、先，是出于現(xiàn)在的世界是開放的世界、不能關(guān)門搞建設(shè)考慮。建設(shè)一個(gè)國家，不能把自己置于封閉狀態(tài)和孤立地位，只有同世界聯(lián)成一氣，才能致力于民族的脫貧致富。近代中國發(fā)展史和建國后前30年的閉門建設(shè)實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。鄧小平深刻意識(shí)到“中國的發(fā)展離不開世界”，中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮落后，就必須開放，從橫向的空間觀念上認(rèn)識(shí)世界、把握世界，把中國的發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局同整個(gè)世界的發(fā)展聯(lián)系在一起。只有對(duì)外開放，同世界經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)相對(duì)接，把我國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條中去，形成利用國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中國發(fā)展的格局，才能實(shí)現(xiàn)翻兩番和三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)共富，擴(kuò)大中國在國際上影響。因此，對(duì)外開放

8、，成為他設(shè)計(jì)中國戰(zhàn)略發(fā)展布局的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，從一開始就把改革開放結(jié)為一體，以保證其共富布局順利實(shí)施。其次，是出于不平衡發(fā)展國情考慮。由于自然歷史的種種原因，我國東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著巨大差異，為了消除這種差別，建國后，我國長(zhǎng)期采取了區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)東西部地區(qū)間的平衡發(fā)展，在資金、設(shè)備、人才分配上，重內(nèi)地輕沿海，尤其是“三五”計(jì)劃以后，推動(dòng)生產(chǎn)力布局大規(guī)模西移，把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地三線地區(qū)，在中西部投資建設(shè)大批軍工原材料企業(yè)，這些三線建設(shè)，雖然對(duì)開發(fā)中西部資源，推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，起到了重要作用，但也帶來東西發(fā)展上的許多問題和矛盾，既

9、人為地抑制了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東部地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中喪失機(jī)遇，拉大了我國同發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距，又影響了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果，只能是走向共同貧窮。所以，鄧小平總結(jié)說，過去搞平均主義，吃大鍋飯，我們吃了虧，必須有新的思路，用新辦法代替老辦法。因此，鄧小平在空間發(fā)展上，才作出了先沿海后內(nèi)地，由外而內(nèi)，義無反顧的選擇。再次，是出于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考慮。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，才能形成正確的戰(zhàn)略構(gòu)思，產(chǎn)生合理的布局設(shè)計(jì)。中國國家大，人口多、底子薄、包袱重、經(jīng)濟(jì)落后、情況復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕，道路就不可能是平直的。正是由于這種考慮，鄧小平才以奇制勝，進(jìn)行三位一體、側(cè)面突破布局的。改革首先從農(nóng)村突破，要

10、比城市容易，另一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村改革上去了，就為城市改革提供了一個(gè)可靠基地，同時(shí)還可為城市改革提供經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，使以城市為中心的全面改革得以勝利實(shí)施和深入進(jìn)行。又如城市改革，如果從八十年代初開始，就把改革的重點(diǎn)放在國營(yíng)企業(yè)方面，猛攻這個(gè)堡壘，甚至采取休克療法，中國經(jīng)濟(jì)很難說會(huì)比前蘇東國家的現(xiàn)狀要好。再如，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，不是放在發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而是放在中西部地區(qū)，顯然不僅開放局面難以打開，而且原有的發(fā)展?fàn)顩r也將難于維持。孫子說，凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝，戰(zhàn)勢(shì)不過奇正，奇正之變，不可勝窮也。如果說，在整個(gè)戰(zhàn)略布局中，把城市、國營(yíng)企業(yè)、中西部地區(qū)的改革開放和發(fā)展，看作

11、是“以正合”，那么，農(nóng)村、非國有企業(yè)、東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是“以奇勝”。鄧小平正是把這種奇正相生，出奇制勝的構(gòu)思，運(yùn)用到空間布局上，形成其三位一體、側(cè)面突破的核心外圍布局大思路的。 二、鄧小平的共富空間布局展開與江澤民的進(jìn)一步運(yùn)作 鄧小平的三位一體、側(cè)面突破為特征的核心外圍布局，在空間形態(tài)上，分為微觀、中觀、宏觀三個(gè)布局層次，微觀層次是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為核心帶動(dòng)周圍地區(qū)；中觀層次是以沿海開放城市、開放區(qū)為核心帶動(dòng)沿海開放地帶；宏觀層次是以沿海地區(qū)為核心并逐步拓展擴(kuò)大，影響東中西部地區(qū)，帶動(dòng)全國。鄧小平這種立足于戰(zhàn)略全局，從微觀布局到宏觀展開，層層遞進(jìn)的布局思想，具有內(nèi)在時(shí)空的關(guān)聯(lián)性和空間運(yùn)作方

12、式的演化性。在關(guān)聯(lián)性上，隨著時(shí)間進(jìn)展，核心空間由南向北、由東而西點(diǎn)線面展開，由一沿到多沿，從沿海特區(qū)到沿海開放城市、開放地區(qū)、開放經(jīng)濟(jì)帶，再到沿邊、沿江開放經(jīng)濟(jì)帶，逐步形成三沿H 型核心外圍布局的全國發(fā)展大格局。在空間運(yùn)作方式上，將由靜態(tài)拓展到動(dòng)態(tài)擴(kuò)張，變梯度平推為極軸推進(jìn)，使宏觀核心區(qū)由沿海向沿邊、沿江、沿線拓展演進(jìn)，并最終確定三沿H型開放發(fā)展格局。這一空間發(fā)展過程， 大體分為三個(gè)階段。 1、1978年到1983年，為確立核心、初成核心外圍布局階段。 這一階段，以確定先富區(qū)為重點(diǎn)，以先富為主要內(nèi)容，以開放為致富手段，以先對(duì)外開放為標(biāo)志，宣布同港澳臺(tái)毗鄰的廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策，靈活措施，

13、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并先由深圳、珠海試點(diǎn)，然后擴(kuò)大到汕頭、廈門兩地，形成發(fā)展核心，產(chǎn)生示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展，對(duì)外圍發(fā)展，也指出西南、西北地區(qū)還很困難，國家要給予幫助和物質(zhì)上的支持，關(guān)鍵是集中力量，搞點(diǎn)骨干項(xiàng)目，打好基礎(chǔ)。 2、19831988年為核心外圍布局的空間發(fā)展階段。 這一階段以形成沿海核心為目標(biāo)，以沿海核心拓展與尋求兼顧中西部外圍發(fā)展途徑為布局特征。這一時(shí)期在核心建設(shè)布局上，鄧小平提出，要辦好特區(qū)，增加開放城市，并于1984年擴(kuò)大汕頭、廈門特區(qū)范圍，開放北起大連，南到北海之間的14個(gè)沿海城市，1985年進(jìn)一步擴(kuò)大沿海開放地區(qū)，開放了長(zhǎng)江、珠江和閩南三個(gè)三角洲地區(qū)，1987

14、年決定海南設(shè)省，實(shí)行特殊政策，1988年初又作出了實(shí)施沿海戰(zhàn)略，加快沿海地區(qū)開放發(fā)展的決策，從而使整個(gè)東部沿海地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市、開放地區(qū)、開放地帶的新格局和先富區(qū)擴(kuò)大北移的新態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和影響中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。在外圍發(fā)展布局上，1985年9 月鄧小平在全國黨代會(huì)上指出，這次會(huì)議通過的制定“七五”計(jì)劃的建設(shè)方針、政策是正確的，確定的目標(biāo)是切合實(shí)際的，是一個(gè)好文件。這不僅肯定了關(guān)于東中西部三大地帶的劃分，而且確定了東部沿海地區(qū)外向發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)逐步放到中部，并積極作好開發(fā)西部地區(qū)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略方向，從而，從總體上，明確了東中西部之間唇齒相依、相互支持、相互依存

15、的核心外圍關(guān)系。1988年進(jìn)一步確定了沿海戰(zhàn)略兩頭向外，為中西部讓出市場(chǎng)的發(fā)展方向，并作出西部邊境地區(qū)逐步擴(kuò)大開放的決策，使核心與外圍布局在內(nèi)容上和空間上大大前進(jìn)了、豐富了。但總的看，這一階段核心外圍布局的運(yùn)作思想仍處在拓展階段。 3、19881992年為核心外圍布局的宏觀空間形成階段。 這一階段以核心區(qū)向外圍空間擴(kuò)大為特征，以沿海核心向沿江、沿邊擴(kuò)展，形成H型核心外圍發(fā)展新格局為標(biāo)志， 意味著鄧小平布局思想開始走向成熟和完善。在核心布局上，以前一直以東部沿海地區(qū)為主，很少談及內(nèi)地和中西部地區(qū)開放開發(fā)發(fā)展問題，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)發(fā)展是大局，內(nèi)地要服從這個(gè)大局。這一階段，隨著沿海核心區(qū)確立和大規(guī)

16、模展開，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東西部差距拉大和矛盾的日漸突出，鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)沿海核心區(qū)建設(shè)，一方面提出擴(kuò)大核心區(qū)及如何更好地兼顧外圍發(fā)展的建設(shè)布局問題，并指出要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不妥當(dāng)?shù)姆桨负筒襟E，要考慮下世紀(jì)發(fā)展，制定50年發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還直接提出了由沿海向沿邊沿江拓展開放開發(fā)問題。1988年6 月鄧小平在同香港代表談話時(shí)說， 為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要擴(kuò)大開放，在內(nèi)地再造幾個(gè)香港。1990年決定開發(fā)上海浦東新區(qū)，并指出，上海開發(fā)晚了，如果當(dāng)時(shí)確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，早幾年開發(fā)就好了，影響就大了。強(qiáng)調(diào)這是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江流域的大問題，要努力干。正式提出了沿江開發(fā)開放問題。1989年1月鄧小平

17、明確提出：“東西部差距不能再拉大了， 可以考慮在內(nèi)地和西部地區(qū)搞幾個(gè)特區(qū)?！辈⒅赋鰧?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略分析，要研究一下哪些地方條件更好，不僅要考慮地緣優(yōu)勢(shì)，還要注重人文優(yōu)勢(shì)，注意兩種優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。又說，具有條件的地區(qū)要盡可能搞快些。比如，上海完全可以更快一點(diǎn)，江蘇等發(fā)展比較好的地區(qū)，就應(yīng)比全國快等等。鄧小平以上布局設(shè)計(jì)，不僅明確闡發(fā)了海、江、邊三沿戰(zhàn)略關(guān)系，而且在空間運(yùn)作方式上已擺脫單一地緣優(yōu)勢(shì)束縛，開始了由梯度平推向軸化推進(jìn)的轉(zhuǎn)化，并正式勾劃出全國開放開發(fā)發(fā)展的東西對(duì)進(jìn)、縱橫結(jié)合的H型空間格局基本框架。按照鄧小平這一布局設(shè)計(jì)， 以江澤民為核心的黨中央、國務(wù)院，于19901992年初，先后開

18、放了沿江和沿邊地區(qū)，而且開放了沿黃、隴海沿線及沿珠地區(qū)的內(nèi)地18個(gè)省會(huì)城市，從而初步形成了全國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的H型布局態(tài)勢(shì)。 這三個(gè)階段，既是鄧小平核心外圍布局思想的展開過程，也是其對(duì)共富布局空間設(shè)計(jì)豐富完善的實(shí)踐過程。 作為第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的江澤民說，鄧小平同志是我國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，既繼承前人，又突破陳規(guī)，對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義布局理論，做出了歷史性重大貢獻(xiàn)，他強(qiáng)調(diào)要以鄧小平共富戰(zhàn)略思想統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和共同富裕目標(biāo)不動(dòng)搖。在實(shí)踐上，江澤民認(rèn)真貫徹，全面繼承，而且在這一思想的展開過程中不斷加以豐富和拓展。大體可以分為兩個(gè)時(shí)期。 第一個(gè)時(shí)期是1989年到

19、1992年十四大召開前，為實(shí)施性繼承運(yùn)作期。對(duì)鄧小平關(guān)于抓住周邊環(huán)境穩(wěn)定，東亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，促進(jìn)地理位置好，改革開放走在前面的地區(qū)更快發(fā)展；關(guān)于放手讓一部分地區(qū)先達(dá)到小康水平，進(jìn)入比較富裕階段的同時(shí)，在政策上鼓勵(lì)先發(fā)展地區(qū)幫助落后貧困地區(qū)發(fā)展；關(guān)于積極發(fā)展橫向聯(lián)合，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動(dòng)；關(guān)于以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段在布局中的功能作用；關(guān)于在發(fā)揮企業(yè)配置資源主體作用、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的同時(shí)，發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，保證全國一盤棋發(fā)展；關(guān)于集中力量辦幾件大事，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)早日形成；關(guān)于全方位改革開放，努力為各地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一

20、個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；關(guān)于合理調(diào)整布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷上臺(tái)階和生產(chǎn)力布局波浪式向前發(fā)展等各方面的布局思想及其布局政策，江澤民都一一作了詳盡闡發(fā)和認(rèn)真貫徹，并在實(shí)踐中把鄧小平的這些布局思想加以具體化，變?yōu)榭刹僮餍缘膽?zhàn)略行動(dòng)，不僅促進(jìn)了從沿海到三沿開放發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而且進(jìn)一步提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期十年規(guī)劃，和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，從而保證和推動(dòng)了鄧小平空間布局第三階段的順利展開。 從1992年14大后到現(xiàn)在為第二個(gè)時(shí)期，即實(shí)踐繼承期。江澤民在全面繼承鄧小平共富布局思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)其核心外圍布局原則的具體運(yùn)作作了進(jìn)一步拓展深化，提出了一系列新的布局原則和布局

21、政策，從而把鄧小平的共富布局空間思想，推向了一個(gè)更加完善的發(fā)展階段。在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)要用歷史的辯證的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和處理地區(qū)差距差別問題，實(shí)現(xiàn)共富不動(dòng)搖，重申要以鄧小平讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，提出鼓勵(lì)先富、帶動(dòng)后富、東西聯(lián)動(dòng)、共同富裕和堅(jiān)持協(xié)調(diào)、調(diào)控差距、非均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。在發(fā)展方針上，強(qiáng)調(diào)對(duì)東部地區(qū)和中西部地區(qū)差距縮小，要有緊迫感和長(zhǎng)期奮斗的思想，既要尊重不平衡發(fā)展規(guī)律，又要實(shí)事求是，緊緊把握共富目標(biāo)，提出應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針和今后改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的思想。在發(fā)展方式和時(shí)序布局上，強(qiáng)調(diào)沿海發(fā)展大局要適時(shí)向支持內(nèi)地發(fā)

22、展大局轉(zhuǎn)變的思想，提出從現(xiàn)在起，就要加大力度，更加重視中西部地區(qū)發(fā)展；在時(shí)序把握上，提出兩步走方針。第一步，本世紀(jì)末就應(yīng)緩解東西部地區(qū)差距擴(kuò)大速度；第二步，2000年后要積極朝著縮小差距方向前進(jìn)，逐步縮小差距。在發(fā)展布局上，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)全面繁榮是國家的重要戰(zhàn)略，要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施好，認(rèn)為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展既離不開東部地區(qū)，也離不開中西部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，提出在因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展原則基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)行軸帶推進(jìn)，東西穿叉，南北拓展，面軸點(diǎn)一體化發(fā)展的空間方向。在布局政策上，提出以東部與中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為基準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性和正確處

23、理整體與局部及區(qū)際間、地區(qū)間關(guān)系的總原則，以及一靠中央幫助、二靠東部支持、三靠中西部自力更生的總政策，在具體政策上，提出了包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)先安排開發(fā)項(xiàng)目、鼓勵(lì)外商和東部到中西部地區(qū)投資、理順資源產(chǎn)品價(jià)格體系等5 項(xiàng)措施。 江澤民對(duì)鄧小平共富布局空間思想實(shí)踐的深化，是由于進(jìn)入90年代以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新環(huán)境、新條件和新任務(wù)決定的，具體講： 首先是由國際環(huán)境新變化決定的。展望本世紀(jì)最后幾年和下世紀(jì)發(fā)展，和平與發(fā)展的世界格局是大趨勢(shì)，可以為我國進(jìn)一步發(fā)展提供外部環(huán)境保障和機(jī)遇，但同樣也會(huì)對(duì)我國進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力。一是隨著國際性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步加速，世界經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中將保

24、持較快發(fā)展勢(shì)頭，特別是亞洲各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持高速態(tài)勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)將如何繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，匯入亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪流，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要角色，是擺在我們面前的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；二是在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，許多國家對(duì)本國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的產(chǎn)品、傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了大膽的戰(zhàn)略性調(diào)整，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)品精密化、企業(yè)組織國際化新態(tài)勢(shì)，我國如何在這一潮流中揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和命運(yùn)；三是國際性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，經(jīng)濟(jì)融合性日益強(qiáng)化，各國經(jīng)濟(jì)原有的封閉性增長(zhǎng)模式正被世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)合作增長(zhǎng)模式所替代，我國要在世界性競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必

25、須進(jìn)一步調(diào)整布局，顯示整體性優(yōu)勢(shì)和特色，才有立足之地。 其次，是由國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境任務(wù)決定的。一方面，隨著改革開放深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國已實(shí)施邁向第三目標(biāo)的跨世紀(jì)戰(zhàn)略工程，實(shí)施“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅意味著要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的新舊轉(zhuǎn)換，建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，而且意味著要實(shí)現(xiàn)整個(gè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以及城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、東西關(guān)系、社會(huì)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)改善，使人民物質(zhì)精神生活更加豐富和更加富裕。另一方面卻又面臨著地區(qū)差距日益擴(kuò)大，東西矛盾日漸突出的困擾和選擇。據(jù)資料，19781994年，東部12省市總量占全

26、國份額由52. 5 %上升到58.5%，凈增6個(gè)百分點(diǎn)，而中西部地區(qū)分別下降3.6個(gè)和2.4 個(gè)百分點(diǎn)，東部與中西部地區(qū)相對(duì)差距由40.9%上升到53.2%，擴(kuò)大12.3個(gè)百分點(diǎn)，其中東部與西部擴(kuò)大了7.8個(gè)百分點(diǎn)。人均收入差距擴(kuò)大更快， 國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種巨大反差，說明實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)既是遠(yuǎn)大的，也是艱巨的，必然要求有新的重大戰(zhàn)略舉措與之相適應(yīng)。 其三，由布局實(shí)踐的深化要求決定的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原設(shè)計(jì)的海、江、邊三沿開放發(fā)展的共富布局實(shí)踐方式，也存在著一些不足，在空間格局上，海、江、邊三沿開放發(fā)展格局，雖為我們構(gòu)建了型發(fā)展大框架，指明了空間運(yùn)作圖式，但由于缺少綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)節(jié)，使海、江、邊三沿

27、開放發(fā)展無空間依托，造成三沿發(fā)展重點(diǎn)層次不明，三沿內(nèi)部方向不清，使東部與中西部地區(qū)間如何結(jié)合與合作難以把握；在空間運(yùn)作上，三沿構(gòu)架的軸化推進(jìn)結(jié)合區(qū)，只有沿江一軸，過于單一，沒有明確其他非重點(diǎn)結(jié)合區(qū)的配合，難于形成帶動(dòng)全國整體的推動(dòng)效應(yīng)，直接影響到沿海核心區(qū)向沿江內(nèi)地的擴(kuò)展運(yùn)作；在空間政策上，沿海核心區(qū)向沿江內(nèi)地拓展，只處在江海交匯處結(jié)合點(diǎn)上的上海浦東新區(qū)發(fā)展階段和停留在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)之內(nèi)，并無向沿江內(nèi)地的實(shí)質(zhì)性延伸拓展，沿海核心向沿江內(nèi)地?cái)U(kuò)展如何由虛變實(shí)，在政策上尚不明確。同樣沿邊的開放發(fā)展，也只起到內(nèi)陸邊貿(mào)窗口作用，同沿海開放發(fā)展無可比擬，如何形成平衡東西發(fā)展的杠桿，也無定見。在時(shí)序把握上，

28、雖有兩個(gè)轉(zhuǎn)變的思路，但對(duì)內(nèi)地發(fā)展大局，一再延后，由原來的10年左右推向20年后的未來，比建設(shè)重心西移“三線”時(shí)間更長(zhǎng)，這種建設(shè)重心內(nèi)移時(shí)序把握的猶疑不定，造成建設(shè)重心內(nèi)移行動(dòng)過緩，東西差距拉大時(shí)距過長(zhǎng)，使中西部地區(qū)發(fā)展難于忍受。時(shí)空布局上的這種偏差，自然導(dǎo)致了對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展上的重視不夠、力度不大以及對(duì)東西差距縮小的積極性不高，努力不多等種種不足發(fā)生，其結(jié)果，無疑是增加了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的困難。 正是基于以上因素考慮，以江澤民為核心的黨中央和國務(wù)院，才適時(shí)地作出新的戰(zhàn)略布局，從而使鄧小平的核心外圍布局思想更加深化和更加完善。 三、江澤民實(shí)踐共富布局的運(yùn)作特點(diǎn)及其空間架構(gòu)的重大意義 江澤民對(duì)

29、鄧小平核心外圍布局思想的實(shí)踐運(yùn)作，在空間上突出了兩個(gè)特點(diǎn)，一是豐富了三位一體內(nèi)涵，提出了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三位一體新概念。江澤民深刻領(lǐng)會(huì)到鄧小平所講的開放也是改革的含義。在改革初期，改革的主要方向是農(nóng)村和沖破封閉，把開放突出出來，同改革并列單提是必要的，隨著改革在這兩方面的成功，尤其是開放已深入人心，全方位展開，改革已到由體制表層向體制深層和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變深化的關(guān)鍵階段，所以，江澤民一方面把改革開放重新統(tǒng)一于一體，使深化改革、擴(kuò)大開放，直接相依，互為表里，更加有力；另一方面增加了穩(wěn)定方面的內(nèi)容，形成新的三位一體，就是以改革開放為支點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以社會(huì)穩(wěn)定為前提，對(duì)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)

30、定進(jìn)行一體化布局。江澤民在任總書記之初就講，20世紀(jì)最后10年是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵的10年，要把經(jīng)濟(jì)搞上去，首先要有安定團(tuán)結(jié)的政治局面“穩(wěn)定是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)”。他還說：“如果不堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不實(shí)行改革開放，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不可能有鞏固的團(tuán)結(jié)和安定?！敝挥腥灰惑w，統(tǒng)籌謀劃，我們才能不斷勝利前進(jìn)，因此，反復(fù)強(qiáng)調(diào)三者關(guān)系的重要性，并在論十二大關(guān)系中正式提出改革、發(fā)展、穩(wěn)定三位一體布局新概念。二是變側(cè)面突破、沿海優(yōu)先為調(diào)控差距、突出協(xié)調(diào)。就是統(tǒng)觀全局，精心謀劃，調(diào)控差距，加快中西部地區(qū)發(fā)展，從總體上把握東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展關(guān)系，做到相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。具體說，在總體發(fā)展

31、上，縮小同世界發(fā)達(dá)國家的差距，要同縮小國內(nèi)東西地區(qū)間差距協(xié)調(diào)，要在優(yōu)先考慮縮小我國同發(fā)達(dá)國家差距的前提下，努力縮小國內(nèi)東西部地區(qū)間發(fā)展差距；在地區(qū)建設(shè)布局上，東部地區(qū)發(fā)展與中西部地區(qū)發(fā)展要協(xié)調(diào)，要在把東部發(fā)達(dá)地區(qū)再發(fā)展放在首要位置的前提下，重點(diǎn)考慮中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在改革布局上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家宏觀調(diào)控要協(xié)調(diào)，要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的前提下，加大國家對(duì)東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，從而從根本上促進(jìn)東部與中西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工和利益關(guān)系各方面的協(xié)調(diào)。 根據(jù)共富布局空間運(yùn)作的這種新特點(diǎn)，在黨的十四屆五中全會(huì)上由江澤民召集和主持，制定了我國經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展的七區(qū)兩帶新

32、構(gòu)架，并于1996年春天由全國人大會(huì)議正式通過。這七區(qū)兩帶包括：長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄂豫皖贛湘中部五省經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西南及華南部分地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京九沿線經(jīng)濟(jì)帶、歐亞陸橋沿線經(jīng)濟(jì)帶，這一發(fā)展構(gòu)架，既以海、江、邊沿開放開發(fā)發(fā)展為基礎(chǔ)，又大大豐富和拓展了三沿型發(fā)展格局，不但體現(xiàn)了非均衡狀態(tài)下的區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在關(guān)系格局、運(yùn)作態(tài)勢(shì)上突出了重點(diǎn)。因此，對(duì)我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和第三戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著不可估量的重大戰(zhàn)略意義。 首先，從區(qū)域總體看，構(gòu)架體現(xiàn)了總體協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的方向，是全面實(shí)現(xiàn)第二目標(biāo)，邁向第三目標(biāo)的重

33、大戰(zhàn)略舉措。構(gòu)架把全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)劃分為三區(qū)（東北、西北、西南）、兩帶（歐亞陸橋沿線帶、京九鐵路沿線帶）、三區(qū)帶圈（東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈）、七區(qū)塊（長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、珠江三角洲及閩東南三角地區(qū)、遼東山東兩半島及京津冀地區(qū)）各有側(cè)重，各具特色的三個(gè)發(fā)展層次，構(gòu)成了以京九線以東為增長(zhǎng)核心區(qū)、以中部5省為依托區(qū)、 以長(zhǎng)江為主軸的沿江、沿橋兩軸為推進(jìn)體的增長(zhǎng)軸線，以西南、西北、東北三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)為增長(zhǎng)極，東中西部點(diǎn)線面結(jié)合的全國西進(jìn)大格局；表現(xiàn)出全國經(jīng)濟(jì)由東而西，由南而北，三三兩兩，縱橫穿叉，融合一體的發(fā)展態(tài)勢(shì)；體現(xiàn)出依托東部，發(fā)展中部，促進(jìn)西部，協(xié)調(diào)有序發(fā)展的新景象。所謂三三兩兩

34、，就是在海、內(nèi)、邊，東中西三大地帶內(nèi)部，分別各布局了三個(gè)類型不同、水平不一的經(jīng)濟(jì)區(qū)帶，而這些經(jīng)濟(jì)區(qū)帶，又是兩兩交織，縱橫結(jié)合的。如沿邊地帶有東北、西北、西南三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)，沿海地帶有中北南三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)帶圈，內(nèi)陸地帶有沿江、沿橋、沿線三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)。并且通過沿江與沿橋經(jīng)濟(jì)帶把沿海與沿邊、東部與中西部地區(qū)聯(lián)結(jié)起來；通過渤海經(jīng)濟(jì)圈，把東北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與沿海地帶聯(lián)結(jié)起來；通過京九鐵路沿線帶把中部地區(qū)與南北沿海地區(qū)聯(lián)結(jié)起來；通過沿江帶把西南（華南）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)同中部5 省和中部沿海聯(lián)結(jié)起來，從而打破了傳統(tǒng)三大地帶劃分的梯度分割狀況和原有六大協(xié)作區(qū)行政封閉的框框，形成相互依存、相互促進(jìn)、相依相生的全

35、國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體。這樣，就把我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的新水平。 其次，從運(yùn)作態(tài)勢(shì)看，構(gòu)架明確地反映出我國經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展條件下，加快建設(shè)重心內(nèi)移的大趨勢(shì)。一是構(gòu)架突出了東中聯(lián)體發(fā)展。京九沿線經(jīng)濟(jì)帶是東部地區(qū)與中部地區(qū)的過渡帶，又是革命老區(qū)，京九沿線經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)和形成壯大，從而打通了東部地區(qū)與中部地區(qū)間梗阻經(jīng)濟(jì)依存發(fā)展的關(guān)節(jié)，既拓寬了沿海內(nèi)伸發(fā)展的直接腹地，增強(qiáng)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又填平了東中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)波峰間的凹陷畸型狀態(tài)，使東中一體的強(qiáng)化西進(jìn)力度和加強(qiáng)西進(jìn)前沿地區(qū)的實(shí)力，從而更好地發(fā)揮中部承東啟西的樞紐作用，促進(jìn)全國宏觀區(qū)域點(diǎn)線面發(fā)展大格局形成。二是構(gòu)架突出了中部地區(qū)

36、的發(fā)展。在總體布局上，構(gòu)架把歐亞陸橋經(jīng)濟(jì)帶和京九沿線經(jīng)濟(jì)帶單列出來，而別于沿海和沿邊地帶所屬的經(jīng)濟(jì)區(qū)帶，這樣在發(fā)展上就同沿邊三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)分開來，從而把中部第二層次發(fā)展突出出來，而中部的鄂、湘、皖、贛、豫五省，又是沿江、沿線、沿橋三個(gè)橫向經(jīng)濟(jì)帶的交匯集中區(qū)，使其地位在中部地區(qū)又不同于其他省區(qū)而突出出來，成為第二層次的主體區(qū)和東部經(jīng)濟(jì)內(nèi)移的核心區(qū)。三是構(gòu)架突出了長(zhǎng)江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按三大地帶穿叉布局的七區(qū)二帶構(gòu)架，把沿江沿海并提，聯(lián)為一體，這樣就把以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，同中西部地區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)帶區(qū)分開來，從而把沿江內(nèi)地發(fā)展突出出來。在江海一體的三區(qū)帶圈內(nèi)的七區(qū)塊中，江與海的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是龍的首尾一體化，而區(qū)與圈內(nèi)部的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是主輔有別，這樣龍頭為主的劃分，就在江海地帶這一層次上，又把長(zhǎng)江地區(qū)發(fā)展突出出來，從而強(qiáng)化了以長(zhǎng)