什么是受教育權(quán)與教育權(quán)

1、教育權(quán)與受教育權(quán)教育權(quán)與受教育權(quán)是教育法學(xué)研究的核心。正確行使教育權(quán)是保障公民受教育權(quán)的前提。為此，本章要在解釋什么是教育權(quán)與受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論教育權(quán)與受教育權(quán)的具體內(nèi)容是什么，受教育權(quán)的本質(zhì)是什么，怎樣保證公民的受教育權(quán)，教育權(quán)與受教育權(quán)之間存在什么樣的關(guān)系等問題。教育權(quán)教育權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系是教育法調(diào)整的最普遍的關(guān)系形式。這種關(guān)系具體表現(xiàn)在國家、學(xué)校、社會(huì)、家庭、公民等不同的法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)關(guān)系中。其中，教育權(quán)是法律賦予一定的主體有權(quán)承擔(dān)教育任務(wù)的資格；受教育權(quán)是法律賦予一定的主體有權(quán)享受教育的資格。教育權(quán)與受教育權(quán)雖然同是法律賦予一定主體的一種資格，但兩

2、者的產(chǎn)生基礎(chǔ)、性質(zhì)及其在每一主體身上的行使方式和具體內(nèi)容卻有所不同。一、國家教育權(quán)國家教育權(quán)是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的，依法對(duì)教育行使的領(lǐng)導(dǎo)和管理的權(quán)力。國家教育權(quán)的產(chǎn)生是國家對(duì)教育進(jìn)行必要干預(yù)的需要，是國家依法控制教育的結(jié)果。這種權(quán)力主要表現(xiàn)于國家對(duì)教育資源的掌握和控制上。通過教育權(quán)的行使，國家可以將其意志施加于一定的公民和組織，對(duì)其產(chǎn)生一定的力量或影響，使其必須服從于國家的管理。因此，這種管理則表現(xiàn)于國家的權(quán)力，這種權(quán)力是不可以放棄和轉(zhuǎn)讓的。為保證國家教育權(quán)的行使和制約，國家教育權(quán)的分配在橫向上一般分為教育立法權(quán)、教育行政權(quán)和教育司法權(quán)；在縱向上一般分為中央教育權(quán)和地方

3、教育權(quán)。教育立法權(quán)是指國家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，創(chuàng)制、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性教育法律文件的權(quán)力。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，教育立法權(quán)包括最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定教育法律的權(quán)力；最高國家行政機(jī)關(guān)制定教育行政法規(guī)的權(quán)力；地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性教育法規(guī)的權(quán)力；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)制定教育自治條例和單行條例的權(quán)力；國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)及地方國家行政機(jī)關(guān)制定教育規(guī)章的權(quán)力。教育行政權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育活動(dòng)的權(quán)力。根據(jù)教育法的規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，行使領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作的權(quán)力。具體分工為：中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理；高

4、等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理；國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)；縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。教育司法權(quán)是指國家專門機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對(duì)教育案件作出裁判的權(quán)力。在我國，人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權(quán)的專門機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)、任何組織、任何個(gè)人都沒有這種權(quán)力。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，審判權(quán)和檢查權(quán)均不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二、學(xué)校教育權(quán)學(xué)校教育權(quán)是指國家賦予學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其

5、辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。學(xué)校教育權(quán)屬于國家教育權(quán)的范疇，學(xué)校教育權(quán)的行使，必須符合國家和社會(huì)的公共利益，不得放棄和轉(zhuǎn)讓，即使是以國家非財(cái)政性支出為經(jīng)費(fèi)來源的學(xué)校，其辦學(xué)宗旨也不可以與國家和社會(huì)的公共利益相悖，不可以違背國家的法律法規(guī)。根據(jù)教育法的規(guī)定，學(xué)校的教育權(quán)包括：按照章程自主管理學(xué)校的權(quán)利；組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利；招收學(xué)生或者其他受教育者的權(quán)利；對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理的，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書的權(quán)利；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的權(quán)利；拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉的權(quán)利；法律法

6、規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。一、 社會(huì)教育權(quán)社會(huì)教育權(quán)是指來自于行使國家教育權(quán)機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，以相對(duì)自由的作為或不作為的方式對(duì)他人發(fā)出教育方面要求的權(quán)利。社會(huì)教育權(quán)主體的利益實(shí)現(xiàn)，需要通過義務(wù)主體與權(quán)利主體相對(duì)應(yīng)的抑制性的作為或不作為的行為方式來保證。從這一意義上講，社會(huì)教育權(quán)雖然屬于國家教育權(quán)之外的權(quán)利，但仍然要受到國家教育權(quán)的制約。根據(jù)教育法、民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，社會(huì)教育權(quán)包括：參與教育教學(xué)管理的權(quán)利；依法舉辦學(xué)校的權(quán)利；對(duì)舉辦學(xué)校的教師進(jìn)行聘任、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利；對(duì)舉辦學(xué)校的受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利；對(duì)舉辦學(xué)校招收的學(xué)生，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)證

7、書的權(quán)利；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。二、 家庭教育權(quán)家庭教育權(quán)是指未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，以作為或不作為的方式對(duì)他人發(fā)出教育方面要求的權(quán)利。家庭教育權(quán)是相對(duì)于國家教育權(quán)和社會(huì)教育權(quán)的一種特殊的教育權(quán)。根據(jù)教育法的規(guī)定，家庭教育權(quán)包括：參與、監(jiān)督學(xué)校的教育教學(xué)工作的權(quán)利；配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育的權(quán)利；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第一節(jié) 受教育權(quán)教育權(quán)在其變革的過程中，最直接的利益關(guān)系者就是受教育者。受教育權(quán)是人的最基本的權(quán)利，影響著人的生存與發(fā)展。在這方面，我國已經(jīng)發(fā)生多起侵犯受教育權(quán)的典型案例。典型案例齊玉苓的受教育權(quán)是如何被侵犯的1一天，齊玉苓在銀行工作

8、的一個(gè)朋友對(duì)她說，“真是巧，我們銀行里也有一個(gè)叫齊玉苓的，姓和名跟你都一樣?！饼R玉苓倍感蹊蹺，因?yàn)樾彰舻共黄婀?，但“苓”字也一樣就有點(diǎn)讓她好奇了，而更讓齊玉苓震驚的還在后面這位“銀行齊玉苓”正是1990年考取中專的，而且這個(gè)人上的中專正是當(dāng)年齊玉苓所報(bào)考的濟(jì)寧商校。齊玉苓決定把事情弄清楚。 經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查，齊玉苓發(fā)現(xiàn)，那個(gè)已經(jīng)是銀行儲(chǔ)蓄所主任的“齊玉苓”是陳恒燕。九年后突然出現(xiàn)的這場(chǎng)變故讓齊玉苓無論如何也不能接受。她怎么也沒想到，當(dāng)年她自以為中考失利而痛苦萬狀的時(shí)候，卻有人已偷偷拿走了她的錄取通知書，搖身一變，成了“齊玉苓”，上了本是她考上的濟(jì)寧商校，從此當(dāng)上了城里人，還捧上了銀行這只令人羨

9、慕的飯碗。而自己呢，卻在打工、下崗。令人驚訝的是，在假齊玉苓的假體檢表上竟赫然蓋有滕州市教委招生委員會(huì)的鋼印。而法院的鑒定結(jié)果更表明：鋼印并非假印。查看這位假齊玉苓的檔案，里面僅有當(dāng)年的體檢表和學(xué)期評(píng)語表（也純屬偽造），檔案很不全。但就是這樣一張連滕州八中也認(rèn)為是假的學(xué)期評(píng)語表，在校長(zhǎng)簽字處卻蓋有當(dāng)時(shí)八中校長(zhǎng)邢啟坤的私章。在學(xué)校蓋章處也清晰地蓋有“滕州市第八中學(xué)”的公章。1999年2月，忍無可忍的齊玉苓在家人的幫助下將陳恒燕、山東省濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校、滕州第八中學(xué)、滕州市教委等推上棗莊中級(jí)法院被告席。該案二審期間，最高人民法院對(duì)山東省高級(jí)人民法院下發(fā)了一項(xiàng)批復(fù)，名為關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)

10、的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)，指出：以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯公民依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。據(jù)此，被人冒名頂替上學(xué)、從而受教育權(quán)利被侵犯的齊玉苓獲得最終勝訴，依法獲得了直接、間接經(jīng)濟(jì)損失和精神損害賠償近十萬元。 1 鮑丹禾：我的受教育權(quán)被侵犯源于我的姓名被冒用，載人民網(wǎng)，20010815。上述案例告訴我們，公民的受教育權(quán)正在受到法律的保護(hù)，明確受教育權(quán)的法學(xué)原理有助于我們依法捍衛(wèi)自己的受教育權(quán)利。一、公民的受教育權(quán)（一）公民受教育權(quán)的含義公民屬于人的范疇，“通常是指具有一個(gè)國家的國籍、根據(jù)憲法、法律享受權(quán)利、擔(dān)負(fù)義務(wù)的自然人。”2 受教育權(quán)是我

11、國憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一，它是指依照法律規(guī)定，公民在受教育方面可以作為或不作為，或要求他人為其受教育權(quán)而作為或不作為的能力或資格。受教育權(quán)受國家強(qiáng)制力的保證。 2 李步云：論人權(quán)的三種存在形態(tài)，載法學(xué)研究，1991(4)，12頁。憲法對(duì)我國公民享有受教育權(quán)的規(guī)定，是符合人的生存和發(fā)展的基本人權(quán)的。這項(xiàng)權(quán)利在國際公約中也作出了規(guī)定。我國憲法第四十六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！眱和瘷?quán)利公約要求：“締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利”。兒童權(quán)利宣言第一條規(guī)定：“兒童擁有本宣言列舉的一切權(quán)利。所有兒童，沒有任何例外，不能因自己或家族的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其

12、他理念、國籍、出身、財(cái)富、或其他身分的不同而有所差別。一律享有本宣言所揭示的一切權(quán)利?！钡谄邨l規(guī)定：“兒童有受教育的權(quán)利，至少在初等教育階段應(yīng)該是免費(fèi)的、義務(wù)的。提供兒童接受教育應(yīng)該是基于其教養(yǎng)與教育機(jī)會(huì)均等為原則，使兒童的能力、判斷力以及道德的與社會(huì)的責(zé)任感獲得發(fā)展，成為社會(huì)有用的一員。負(fù)有輔導(dǎo)、教育兒童的責(zé)任的人，必須以兒童的最佳利益為其輔導(dǎo)原則。其中兒童的父母是最重要的責(zé)任者。兒童有權(quán)利獲得充分的游戲和娛樂活動(dòng)的機(jī)會(huì)。而游戲和娛樂活動(dòng)必須以具有教育目的為原則。社會(huì)及政府機(jī)關(guān)必須努力促進(jìn)兒童享有這些權(quán)利。”世界人權(quán)宣言第二條規(guī)定：“人人有資格享有本宣言所在的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、

13、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身分等任何區(qū)別?！钡诙鶙l規(guī)定：“（一）人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立。高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)而對(duì)一切人平等開放。（二）教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國、各種族或各宗教集團(tuán)間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合國維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）父母對(duì)其子女所受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利。”從兒童權(quán)利公約、兒童權(quán)利宣言、世界人權(quán)宣言對(duì)受教育權(quán)的揭示來看，受教育權(quán)首先是人的應(yīng)有權(quán)利，其次是法定權(quán)利。就應(yīng)有權(quán)利而言，國際社

14、會(huì)普遍將受教育權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，人權(quán)是權(quán)利的一般形式，是人的應(yīng)有權(quán)利。之所以說受教育權(quán)是人的應(yīng)有權(quán)利，是因?yàn)橛腥说拇嬖诘氖聦?shí)。人的自身的生存和發(fā)展，使得自有人類社會(huì)以來，就客觀地存在著受教育權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。這種權(quán)利不因人自己或家族的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍、出身、財(cái)富、出生或其他身分的不同而有所差別。這種權(quán)利也不會(huì)因法律的存在而存在，不會(huì)因法律的消失而消失。但在不同的歷史階段、不同的社會(huì)制度中、不同的社會(huì)條件下，受教育權(quán)并未能全面地、真實(shí)地作為一種人權(quán)與人自己形成一體。因而，需要將受教育權(quán)以法律的形式確定下來，用法律保證人已經(jīng)具有和應(yīng)當(dāng)具有的受教育權(quán)利，即使人應(yīng)有的受

15、教育權(quán)賦予法律效力，成為法定權(quán)利，使作為人的應(yīng)有權(quán)利與人的法定權(quán)利在受教育權(quán)上達(dá)到統(tǒng)一。（一） 公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障受教育權(quán)已經(jīng)寫入世界人權(quán)宣言，作為對(duì)人的自由、尊嚴(yán)的尊重，人人有資格平等享受這項(xiàng)權(quán)利。從受教育權(quán)對(duì)人們的效力范圍來看，受教育權(quán)主體具有排除他人的侵害、可以要求他人作為或不作為的資格，其他一切人，包括國家、社會(huì)組織、家庭及個(gè)人，都有不妨礙受教育權(quán)主體享有受教育權(quán)利的義務(wù)。受教育權(quán)的義務(wù)主體必須無條件保證受教育權(quán)主體依法享有受教育的資格，不得侵犯法律規(guī)定的受教育權(quán)主體的任何權(quán)益。如果有侵犯受教育權(quán)行為的發(fā)生，則受教育權(quán)主體有權(quán)依法求得幫助和請(qǐng)求國家強(qiáng)制力依法處理。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)在教

16、育法治實(shí)踐中已經(jīng)經(jīng)歷和將要經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。歷史上曾經(jīng)有過將受教育權(quán)作為家庭和國家束縛或統(tǒng)治人的工具的問題。現(xiàn)代社會(huì)，受教育權(quán)愈來愈多地被人們認(rèn)識(shí)到了它在人的發(fā)展中的作用，認(rèn)識(shí)到了它應(yīng)當(dāng)屬于人本身的應(yīng)有權(quán)利和基本權(quán)利之一的重要意義，依法規(guī)定和保證受教育權(quán)已經(jīng)成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。然而，受人的法律意識(shí)的影響和社會(huì)各種條件的制約，受教育權(quán)在教育法治實(shí)踐中能否得以保證，受教育權(quán)主體能否真正享有這種權(quán)利，卻不是一件很容易確定的事情。為此，更需要從多方面入手來保證受教育權(quán)主體利益的實(shí)現(xiàn)。（二） 公民受教育權(quán)的內(nèi)容體系公民的受教育權(quán)不是抽象的，而是具體的，具體反映在不同層次的法律體系之中

17、。第一，從受教育權(quán)的來源來看，受教育權(quán)屬于人權(quán)的范疇。因此，在世界范圍內(nèi)有關(guān)人權(quán)的國際公約對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是必須遵守的。例如，前文列舉的兒童權(quán)利公約、兒童權(quán)利宣言、世界人權(quán)宣言對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定，都是我們必須遵守的，也是世界各國具體規(guī)定受教育權(quán)內(nèi)容的基本依據(jù)。第二，從一個(gè)國家來看，憲法是根本法，是制定其他法的法源，我國憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)之中規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，這是制定其他法律、規(guī)范受教育權(quán)的依據(jù)。任何關(guān)于受教育權(quán)的法律規(guī)定都不得與憲法中的規(guī)定相違背，如果違背則不具有法律效力。第三，從教育法自身來看，其相對(duì)獨(dú)立的教育法體系，反映了公民受教育權(quán)的具體內(nèi)容。教育法是教育法體系中的母法，在這部法律之中，規(guī)定了我國受教育者的權(quán)利。教育法第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：（一）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；（二）按照國家有