第四章公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制

1、編輯課件1第四章第四章 公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制常熟理工學(xué)院管理學(xué)院常熟理工學(xué)院管理學(xué)院 范炳良范炳良編輯課件2 教學(xué)目的： 通過本章的教授及學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，使學(xué)生掌握公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的基本知識。 內(nèi)容提要: 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵與作用 公共危的機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與構(gòu)成 公共危機(jī)的預(yù)警編輯課件3第四章第四章 公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制 公共危機(jī)預(yù)警對于及時地規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，或者迅速采取措施，使公共危機(jī)的風(fēng)險降到最低的程度來說，具有重要的意義。要使公共危機(jī)的預(yù)警快速有效，就要建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。編輯課件4一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用 1、公共

2、危機(jī)預(yù)警的含義及類型 （1）預(yù)警的來源： “預(yù)警”一詞，最早源于軍事，也最常用于軍事，原指通過預(yù)警來提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號，并把這種進(jìn)攻信號的威脅程度報告給指揮部門，以提前采取應(yīng)對措施。后來人們把這個詞逐步應(yīng)用到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然等多個領(lǐng)域。預(yù)警日漸成為一個廣義概念。 （2）公共危機(jī)預(yù)警，指根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使政府和民眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。編輯課件5一、公共危

3、機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用 （3）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的地位：公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是為了能在危機(jī)來臨時盡早地發(fā)現(xiàn)，所建立的一套能感應(yīng)危機(jī)來臨的信號，并能判斷這些信號與危機(jī)之間關(guān)系的系統(tǒng)。這樣，就可以通過對危機(jī)風(fēng)險源、危機(jī)征兆進(jìn)行不斷的監(jiān)測，在各種信號顯示危機(jī)來臨時及時地發(fā)出警報，采取行動。編輯課件6一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用 （4） 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)分類： 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)從手段上可以分為電子預(yù)警系統(tǒng)和指標(biāo)性預(yù)警系統(tǒng)。 電子預(yù)警系統(tǒng)主要是通過電子裝置進(jìn)行信息采集、信息分析、決策和發(fā)布警報的自動預(yù)警系統(tǒng)。它又可以分為動態(tài)移動系統(tǒng)、動態(tài)固定系統(tǒng)、靜態(tài)移動系統(tǒng)、靜態(tài)固定系統(tǒng)和混合型系統(tǒng)五類。不

4、同類型其功效、優(yōu)長也不同。 指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)主要是對那些無法根據(jù)直接獲得的信息判斷突發(fā)事件能否發(fā)生，是哪一級突發(fā)事件，有多大危害的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警的系統(tǒng)，它需要對信息進(jìn)行加工后才能得出正確的判斷。兩大類預(yù)警系統(tǒng)各有所長，因此，在選擇建立何種預(yù)警系統(tǒng)時不能生搬硬套，而應(yīng)該根據(jù)本身的具體情況來確定到底要建立哪一種預(yù)警系統(tǒng)。編輯課件7一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用 （4） 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)分類（續(xù)前頁） 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)從時間上可以分為中長期預(yù)警和短期預(yù)警兩類。 中長期預(yù)警是對潛在對象在較長時間跨度內(nèi)的目標(biāo)、實力、政策趨向和引發(fā)危機(jī)的可能性作出預(yù)測和防治，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生。 短期預(yù)警是對潛

5、在對象在較短時間內(nèi)引發(fā)危機(jī)的可能性及可能采取的戰(zhàn)略、策略、具體措施等作出預(yù)測和估價，以減緩和中斷沖突激化的過程。編輯課件8 2、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能 危機(jī)前預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段，也是危機(jī)管理的第一道防線。通過預(yù)警系統(tǒng)的建立，可以幫助政府對可能發(fā)生的各種形式的危機(jī)事先有一個充分的估計，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇一個最佳應(yīng)對方案，以最大限度地減少危機(jī)所造成的損失。編輯課件92、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能 (1)預(yù)見功能 通過對政治社會生活領(lǐng)域中特定指標(biāo)要項的研究，找出某些敏感性指標(biāo)的異常變化并預(yù)先指出其發(fā)展征兆。這種預(yù)見性功能是危機(jī)預(yù)警的首要功能，該系統(tǒng)中的其他功能基本上是由此衍生而來的 。編輯

6、課件102、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能 (2)警示功能 通過對政治社會生活領(lǐng)域中的特定指標(biāo)要項的監(jiān)測，政府可以就有關(guān)信息和結(jié)果向相關(guān)部門或社會公眾發(fā)出警示，發(fā)揮導(dǎo)向功能。 編輯課件112、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能 (3)減緩、延緩功能 這一功能往往容易被人們所忽視。實際上許多危機(jī)的損害程度和規(guī)模之所以最終導(dǎo)致難以收場的地步，很大程度上是由于沒有認(rèn)識到一些危機(jī)可能是難以完全避免的，比如一些非人力所能及的自然災(zāi)害，對此就只能盡可能地利用已存在和潛在的條件來盡力減緩、延緩其發(fā)展的速度，減少其所帶來的損失，避免危機(jī)的擴(kuò)大和升級。編輯課件122、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能 (4)阻止、化解功能 對于許多現(xiàn)實問題，

7、政府可以通過一定的措施給予相應(yīng)的阻止和化解，實際上也在某種程度上防范了未來危機(jī)事件的發(fā)生。這是預(yù)警系統(tǒng)中最重要也是最現(xiàn)實的目標(biāo)。編輯課件13 3 3、建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用、建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用 （1）有利于組織做出快速反應(yīng) 建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的就是要提高組織在危機(jī)發(fā)生時的快速反應(yīng)能力，減少危機(jī)帶來的損失。危機(jī)中，快速反應(yīng)能力在危機(jī)管理中具有十分重要的作用，它會影響危機(jī)的進(jìn)程。危機(jī)發(fā)生時，危機(jī)預(yù)警機(jī)制會及時地發(fā)出警報，從而減少為判斷危機(jī)是否發(fā)生所浪費的時間，這樣，就大大提高了危機(jī)反應(yīng)的速度。在危機(jī)早期，采取快速反應(yīng)就可以切斷或阻延危機(jī)中的瀑布式放大機(jī)制，減少危機(jī)所帶來的損失。而且，

8、反應(yīng)行動速度越快越有效，對放大機(jī)制的阻延作用就越明顯危機(jī)帶來的損失就越小 。編輯課件14 （2）減少危機(jī)監(jiān)測成本，提高危機(jī)監(jiān)測效果 有了危機(jī)預(yù)警，就可以減少對危機(jī)進(jìn)行人工監(jiān)測的工作強度，也就降低了危機(jī)監(jiān)測的人工成本；而且危機(jī)監(jiān)測是一項長期任務(wù)，長期的人工成本累積有可大大超過危機(jī)預(yù)警的建立和維護(hù)成本。從監(jiān)測性能上看，危機(jī)預(yù)警機(jī)制要比單純的人工監(jiān)測穩(wěn)定，人工監(jiān)測會因為員工的技能、知識、態(tài)度、情緒和外部的干擾等因素而產(chǎn)生不同的監(jiān)測效果。由于監(jiān)測效果的波動，管理者無法準(zhǔn)確地確定每次危機(jī)監(jiān)測結(jié)果的可信度有多大，這樣就增大了危機(jī)反應(yīng)決策的難度，降低了危機(jī)反應(yīng)速度。對于危機(jī)預(yù)警機(jī)制來說，只要系統(tǒng)設(shè)計得完善，

9、并且維護(hù)得當(dāng)，危機(jī)監(jiān)測的可信度就會比較高而且穩(wěn)定，效果就會比較好。 編輯課件15案例4-119891989年美國舊金山大地震前的防災(zāi)演習(xí)年美國舊金山大地震前的防災(zāi)演習(xí) 1989年8月，美國聯(lián)邦與州政府的一個1 000人的聯(lián)合災(zāi)難處理隊伍在舊金山演習(xí)測試一個地震應(yīng)急計劃。大約在6個星期之后，劇烈的洛瑪普列塔大地震襲擊了城市，震塌了房屋，引發(fā)了火災(zāi)，而很多生命都因為疏散工作以及緊急醫(yī)療救助的得力而得以保全。研究表明，大地震每50100年發(fā)生一次。1906年4月18日舊金山83級大地震發(fā)生后，導(dǎo)致700人死亡。加利福尼亞人由此加深了對地震知識的了解，學(xué)校和醫(yī)院定期舉行地震演習(xí)，應(yīng)急服務(wù)部門不斷操練當(dāng)

10、地震再度發(fā)生時他們所需的技能 。編輯課件16 二、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立 1 1、 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)、原則和要求公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)、原則和要求 （1）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo) 建立公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，首先要明確公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)要達(dá)到的目標(biāo)?？傮w而言，一個系統(tǒng)的建立，必須達(dá)到如下一些目的：一是要能采集到預(yù)警所需要的信息；二是預(yù)警要準(zhǔn)確，既不能把不是風(fēng)險的信號發(fā)布為風(fēng)險信號，出現(xiàn)錯誤預(yù)警，防止發(fā)生寓言故事中“狼來了”的悲劇，也不能忽視任何危險的征兆，延誤預(yù)警；三是預(yù)警信號必須及時發(fā)布，并使所有應(yīng)該接收到的人能及時收到；四是發(fā)出的預(yù)警信號必須明確，容易為接受者所理解；五是要避免各種

11、預(yù)警信號之間相互干擾影響接收者；六是預(yù)警系統(tǒng)的建立和使用必須既經(jīng)濟(jì)又合理。編輯課件17二、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立 （2）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的原則 以人為本以人為本：設(shè)計政府預(yù)案要以“尊重人的生命安全”為前提 常抓不懈常抓不懈：絕不能使“危機(jī)預(yù)警”成為“危機(jī)應(yīng)付” 分級預(yù)警分級預(yù)警：依據(jù)對可能發(fā)生的危機(jī)事件的范圍、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級，制定分級預(yù)案，進(jìn)行分級預(yù)防和應(yīng)急處理，依法規(guī)范和宣布突發(fā)事件的級別，從容應(yīng)對。 注重實效注重實效：政府要考慮治理能力、民眾心理承受能力和大眾傳播媒介等因素；對不同層次和不同程度的預(yù)警對象，要在預(yù)警的同時采取合適的方式方法，圓滿實現(xiàn)既“應(yīng)該做”又“做得好”的預(yù)期目

12、標(biāo)。 全員參與全員參與：政府的功能是有限的。通過全員參與，既讓大家了解了危機(jī)的性質(zhì)、深度及影響，了解了危機(jī)預(yù)警的方法，增強了透明度，又發(fā)揮了大家的作用和積極性，有利于預(yù)警工作的開展。編輯課件18二、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立 （3）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的要求 根據(jù)危機(jī)預(yù)警的要求選擇合適的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)應(yīng)能較好地反映出危機(jī)發(fā)生與否。編輯課件19二、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立 （3）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的要求（續(xù)前頁） 指標(biāo)的持續(xù)性。也就是說，建立指標(biāo)所需要的信息是可以持續(xù)得到的。如果確定指標(biāo)所需要的信息有時可以獲得，有時無法獲得，或者是只能部分地獲得，那么這項指標(biāo)就不能持續(xù)地建立起來，這樣危機(jī)預(yù)警系

13、統(tǒng)的指標(biāo)體系就會不完整。編輯課件20二、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立 （3）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的要求（續(xù)前頁） 指標(biāo)體系的相對穩(wěn)定性。危機(jī)預(yù)警的各種指標(biāo)應(yīng)該保持相對的穩(wěn)定性 ，不能在不同的環(huán)境下出現(xiàn)明顯不同的解釋。如果指標(biāo)因環(huán)境的不同會出現(xiàn)含義的變化，那么危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就無法根據(jù)指標(biāo)的初始含義對危機(jī)進(jìn)行預(yù)警；如果指標(biāo)替換得過于隨意，那么建立在各種指標(biāo)基礎(chǔ)上的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可能喪失權(quán)威與可信性。編輯課件21二、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立 （3）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的要求 指標(biāo)數(shù)據(jù)要根據(jù)情況的不同和危機(jī)的不同而更新。社會在日新月異地發(fā)展，預(yù)警指標(biāo)體系也應(yīng)該與時俱進(jìn)。如果危機(jī)管理工作非常出色，外部環(huán)境是一個穩(wěn)

14、定的環(huán)境，那么指標(biāo)數(shù)據(jù)更新的間隔時間可以長一些；如果處于一個瞬息萬變的環(huán)境之中，可能就需要進(jìn)行持續(xù)的或頻繁的危機(jī)預(yù)警指標(biāo)的更新 編輯課件222 2、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立過程、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立過程 第一步，確定需要對哪些危機(jī)建立預(yù)警系統(tǒng)。 第二步，評估危機(jī)風(fēng)險源、危機(jī)征兆、危機(jī)征兆與危機(jī)發(fā)生之間的關(guān)系。這時需要危機(jī)管理專家和遭受危機(jī)影響的部門成員一起參與評估，如有必要也可以邀請其他遭受危機(jī)影響者參與評估，使得分析更加全面 。編輯課件23 第三步，根據(jù)評估結(jié)果，確定危機(jī)監(jiān)測的內(nèi)容和指標(biāo)，并確定危機(jī)預(yù)警的臨界點。 第四步，確定建立什么樣的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，采用什么樣的技術(shù)、設(shè)備、程序，需要為危機(jī)

15、預(yù)警系統(tǒng)配備哪些資源。 第五步，評估危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的性能，了解系統(tǒng)的特性，如系統(tǒng)的誤差、準(zhǔn)確性、可信度、穩(wěn)定性、連續(xù)性，系統(tǒng)需要什么樣的維護(hù)措施及可能受到的干擾等。編輯課件24 第六步，為危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的使用和維護(hù)配備適當(dāng)?shù)娜肆Y源，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確定使用和維護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 第七步，向需要接受危機(jī)警報的公眾說明危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的原理與使用方法，使他們理解危機(jī)警報，并在收到危機(jī)警報時能做出正確的反應(yīng)。如有必要可以進(jìn)行危機(jī)預(yù)警演習(xí)，使公眾掌握如何對危機(jī)警報做出正確的反應(yīng) 。編輯課件25三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)包括信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)和咨

16、詢子系統(tǒng)等。相應(yīng)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)工作過程是：信息收集；信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系；將加工整理后的信息和指標(biāo)與危機(jī)預(yù)警的臨界點進(jìn)行比較，從而對是否發(fā)出警報進(jìn)行決策，發(fā)出警報 。編輯課件26三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 1、信息收集子系統(tǒng) （1）信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)是對有關(guān)危機(jī)風(fēng)險源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集。設(shè)計時要保證信息收集的全面性，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)要確定信息收集范圍，這取決于危機(jī)風(fēng)險源存在的范圍。在建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)時，首先要分析危機(jī)風(fēng)險的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無法保證危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對危機(jī)的預(yù)警功能。編輯課件27三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 1、信息收集子系統(tǒng) （2）在信息收集時也要注意信息

17、傳遞障礙，這些障礙可以分為人為的障礙和非人為的障礙。 人為的障礙一般是由于所要傳遞的信息與信息傳遞者之間有利益上的相關(guān)性，傳遞者就根據(jù)自己的需要對信息進(jìn)行加工處理(如增加、刪除、篡改等)，使信息在傳遞過程中失真，從而影響了危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。解決辦法：通過選擇合適的傳遞者和規(guī)章制度的重新制定，來減少或消除信息與信息傳遞者之間的利益相關(guān)性。 非人為的障礙一般是由于系統(tǒng)本身存在的缺陷或干擾所導(dǎo)致的，這就要求系統(tǒng)設(shè)計得要較為完善，并有很強的抗干擾能力。編輯課件28三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 2、信息加工子系統(tǒng) （1）信息加工子系統(tǒng)的功能包括信息整理、信息識別和信息轉(zhuǎn)化三大功能。 （2） 危機(jī)預(yù)警系

18、統(tǒng)收集到信息之后一般需要對信息進(jìn)行整理和歸類，尤其是在指標(biāo)性危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中，信息與危機(jī)之間缺乏顯而易見的聯(lián)系，信息的整理和歸類就顯得更為重要。 （3）對信息進(jìn)行整理和歸類之后，信息就顯得非常清晰和有條理，也就能夠從整體上把握所收集到的信息。當(dāng)然這還不夠，系統(tǒng)還需要對信息進(jìn)行識別，以排除干擾信息和虛假信息。信息傳遞過程中由于人為的因素或溝通過程存在的“噪聲”和溝通障礙，導(dǎo)致信息的部分或全部內(nèi)容喪失真實性，形成虛假信息。 虛假信息可能是某些人為了某種目的，故意發(fā)出不真實信息，也可能是在信息傳遞過程中自然產(chǎn)生的。編輯課件29三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 2、信息加工子系統(tǒng)（續(xù)前頁） （4）如何識別虛假

19、信息呢? 對虛假信息的識別可以通過審視信息的來源、信息傳遞過程的各個環(huán)節(jié)以及信息傳遞者加以判斷。如信息的來源缺乏客觀性，信息的傳遞經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，信息傳遞過程中有許多“噪聲”，信息的傳遞者與信息之間有很強的利益相關(guān)性，那么信息的可靠性和真實性就非常值得懷疑。通過仔細(xì)審視這些過程，就可以發(fā)現(xiàn)信息是如何失真的，真正客觀的信息是什么，并決定如何改進(jìn)信息傳遞過程。編輯課件30三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 （4）如何識別虛假信息呢? 虛假信息也可以。如果所收集的信息之間存在通過信息之間的比較而發(fā)現(xiàn)很大的矛盾，就要懷疑這些信息的真?zhèn)?。?jīng)過信息的整理和分類，并對信息進(jìn)行識別后，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就擁有了一些較為全面、

20、真實、有用的信息，此時系統(tǒng)就可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡單、直觀的信號或指標(biāo)，為系統(tǒng)進(jìn)行決策做好準(zhǔn)備。 課堂討論：怎樣面對對待別人對您的評價？編輯課件31三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 3、決策子系統(tǒng) （1）決策子系統(tǒng)的功能是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出危機(jī)警報和危機(jī)警報的級別，并向警報子系統(tǒng)發(fā)出指令。 （2）在制定決策依據(jù)時，要決定危機(jī)預(yù)警各個級別的臨界點，這些臨界點需要指標(biāo)達(dá)到何種水平。如果信號或指標(biāo)無法直接顯示危機(jī)是否發(fā)生，而只是表明危機(jī)發(fā)生有多大的可能性，那么也可以根據(jù)危機(jī)發(fā)生的可能性大小確定不同危機(jī)預(yù)警級別的臨界點。比如說，危機(jī)發(fā)生的可能性很大就發(fā)出紅色警報，表明要高度警惕危機(jī)的發(fā)

21、生。可能性大小也可以精確地用概率來表示，例如，可能性大要求概率在80以上，有可能要求概率在6080之間。在具體的決策中，系統(tǒng)根據(jù)信號或指標(biāo)的水平判斷是否達(dá)到了危機(jī)警報的臨界點，達(dá)到了哪一個臨界點，從而決定是否發(fā)出危機(jī)警報和危機(jī)警報的級別 。編輯課件32三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 4、警報子系統(tǒng) （1） 警報子系統(tǒng)的功能是向危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者發(fā)出明確無誤警報，使他們采取正確的措施，警報系統(tǒng)要告訴相關(guān)人員危機(jī)的來臨，這就要求警報系統(tǒng)能與危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者進(jìn)行有效的溝通。 （2）怎樣做到有效地危機(jī)信息溝通？ 首先，警報系統(tǒng)要根據(jù)危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者的特點選擇合

22、適的警報，要求能被危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者迅速、清楚地得知。 其次，對危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者進(jìn)行教育或培訓(xùn)，使他們理解警報的內(nèi)容。編輯課件33三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成 5、咨詢子系統(tǒng) （1）在各種突發(fā)公共事件和潛在危機(jī)面前，要充分發(fā)揮專家咨詢的作用，保證政府決策的科學(xué)性。這是由公共危機(jī)預(yù)警所涉及領(lǐng)域的復(fù)雜性、廣泛性和專業(yè)性決定的。在很多情況下，外腦（智庫）所發(fā)揮的作用，是其他人所不能替代的。 （2）在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)過程中，要不斷加強專家隊伍的建設(shè)，暢通信息溝通聯(lián)絡(luò)渠道，健全專家咨詢機(jī)制，使政府決策得到更多的智力支持和技術(shù)支持。 （3）這個咨詢網(wǎng)絡(luò)主要承擔(dān)的功能是：定期信息溝通

23、，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報告，提出危機(jī)處置的建議和意見等。編輯課件34案例：森喜朗處理“愛媛號”沉船事故不及時遭到批評 2001年2月10日上午8時45分左右，美國核潛艇撞沉日本“愛媛號” 漁業(yè)買習(xí)船。事故發(fā)生時，日本首相森喜朗與朋友一起出發(fā)去打高爾夫球。10時40分左右，他接到關(guān)于沉船事故的第一次報告后，仍繼續(xù)打球，直至快到13時時才離開球場，回到官邸已經(jīng)是14時20分。據(jù)報道，除首相遲到外，當(dāng)天負(fù)責(zé)危機(jī)管理的內(nèi)閣官房副長官安倍晉三抵達(dá)官邸時也已經(jīng)是下午1時多了。內(nèi)閣官厲長官官福田康夫接到事故報告時正在出席祝賀酒會，他在致辭后才返回官邸。負(fù)責(zé)防災(zāi)危機(jī)管理的大臣伊吹文明正在京都，返回東京已經(jīng)近下

24、午5時了。此次事件引起了日本媒體、民眾和政黨對政府所作所為的嚴(yán)重不滿和責(zé)難，同時，它還暴露出日本政府在危機(jī)管理方面存在著漏洞。 討論的問題： “愛媛號”沉船事故發(fā)生后，暴露出日本政府在危機(jī)管理方面存在的哪些問題？編輯課件35四、公共危機(jī)的預(yù)警分析 危機(jī)預(yù)警分析是對危機(jī)的跡象進(jìn)行監(jiān)測、識別、診斷與評價，并由此做出警示的管理活動，目的是引起對危機(jī)的了解和重視，以便于做好必要的應(yīng)對準(zhǔn)備。 在外部，警示的對象是與可能出現(xiàn)的危機(jī)密切相關(guān)的公眾，目的是告訴他們危機(jī)信息，以便于他們及時離開危機(jī)險境。編輯課件36四、公共危機(jī)的預(yù)警分析 1、公共危機(jī)跡象的監(jiān)測 （1）危機(jī)跡象監(jiān)測是指危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就已經(jīng)或可能出現(xiàn)

25、的危機(jī)跡象進(jìn)行監(jiān)視和預(yù)測，收集各種反映危機(jī)跡象的信息。這是危機(jī)預(yù)防管理工作的首要環(huán)節(jié)。 （2）進(jìn)行危機(jī)跡象監(jiān)測要把握以下問題：要確定危機(jī)跡象監(jiān)測的對象-確立重點對象要明確危機(jī)跡象監(jiān)測的任務(wù)：過程監(jiān)視、信息處理要采取危機(jī)跡象監(jiān)測的有效手段-監(jiān)測手段越先進(jìn)、越適用，便能使監(jiān)測信息越全面，越有信度和效度。 編輯課件37四、公共危機(jī)的預(yù)警分析 2、公共危機(jī)跡象的識別 （1）公共危機(jī)跡象的識別的概念 根據(jù)危機(jī)跡象監(jiān)測收集的危機(jī)跡象信息，在比較分析的基礎(chǔ)上，判斷危機(jī)跡象的實際存在狀態(tài)，具體確定和描述已經(jīng)出現(xiàn)的危機(jī)跡象，是危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容，也為開展危機(jī)跡象診斷做好認(rèn)識上的充分準(zhǔn)備。編輯課件38 四、公

26、共危機(jī)的預(yù)警分析 2、公共危機(jī)跡象的識別（續(xù)前頁） （2） 危機(jī)跡象識別一般要注意以下問題： 必須具有確定的識別指標(biāo)-衡量危機(jī)跡象的準(zhǔn)繩。 危機(jī)跡象識別必須進(jìn)行綜合的比較分析-因素、環(huán)節(jié)、層次。 危機(jī)跡象識別必須做到準(zhǔn)確有效的描述編輯課件39 四、公共危機(jī)的預(yù)警分析 3、公共危機(jī)跡象的診斷 （1）公共危機(jī)跡象的診斷的概念 根據(jù)危機(jī)跡象識別的結(jié)果，利用與危機(jī)跡象相關(guān)的各種信息，對已被識別的危機(jī)跡象進(jìn)行基本成因分析和發(fā)展趨勢預(yù)測，為危機(jī)預(yù)警與預(yù)防提供依據(jù)，也是一個重要的環(huán)節(jié)。編輯課件40四、公共危機(jī)的預(yù)警分析 3、公共危機(jī)跡象的診斷（續(xù)前頁） （2）怎樣有效地進(jìn)行危機(jī)跡象診斷？ 深入分析危機(jī)產(chǎn)生的

27、原因-真正落到實處； 合理預(yù)測危機(jī)的發(fā)展趨勢 首先需要明確的是，危機(jī)發(fā)展趨勢是建立在準(zhǔn)確的危機(jī)成因分析基礎(chǔ)上的，這就要求分析危機(jī)跡象產(chǎn)生的原因必須深入、具體、客觀； 其次，危機(jī)的成因和過程都是十分復(fù)雜的，要運用科學(xué)的方法，以保證預(yù)測結(jié)論符合實際。編輯課件41四、公共危機(jī)的預(yù)警分析 4、公共危機(jī)跡象的評價 （1）公共危機(jī)跡象的評價的概念 對已被確認(rèn)的主要危機(jī)跡象進(jìn)行損失性評價，以明確在這些危機(jī)跡象沖擊下會遭受什么打擊，造成什么損失。 （2）危機(jī)跡象評價的兩個主要方面： 一是對現(xiàn)已被確認(rèn)的危機(jī)跡象正在造成的損失進(jìn)行評價； 二是對現(xiàn)已被確認(rèn)的危機(jī)跡象在將來一定時期內(nèi)可能造成的損失進(jìn)行評估。對危機(jī)跡象

28、可能帶來的損失的評價結(jié)論是進(jìn)行危機(jī)管理工作的“決策”依據(jù)。編輯課件42 五、公共危機(jī)預(yù)警存在的問題及注意事項 1、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析 在管理過程中，由于系統(tǒng)本身設(shè)計的原因或操作過程中的各種失誤，可能會導(dǎo)致危機(jī)預(yù)警失靈。分析危機(jī)預(yù)警失靈的原因，對于改進(jìn)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計、提高危機(jī)預(yù)警的準(zhǔn)確性和工作效率很有幫助。編輯課件43 五、公共危機(jī)預(yù)警存在的問題及注意事項 1、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析 （1）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷 由于設(shè)計不合理，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可能存在各種導(dǎo)致系統(tǒng)失靈的缺陷，系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：編輯課件44 1、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析 （1）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)

29、計上的缺陷危機(jī)信號缺乏代表性 這可能是在建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)時忽略了這些信號，或者沒有認(rèn)識到這些危機(jī)信號的重要性而沒有將這些信號作為系統(tǒng)的感應(yīng)信號；也可能是系統(tǒng)建立之初不存在這些信號，或者這些信號與危機(jī)發(fā)生之間的關(guān)系并不重要。 但隨著環(huán)境的變化，這些信號出現(xiàn)并成為危機(jī)發(fā)生的重要信號，而系統(tǒng)也沒有根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行動態(tài)的更新，系統(tǒng)也就不能感應(yīng)這些信號；或者環(huán)境的變化會使有些原來的危機(jī)信號不再是危機(jī)的信號，也會使系統(tǒng)存在新的干擾信息和虛假信息，系統(tǒng)如果不能及時更新就有可能發(fā)出錯誤的警報。 這兩個缺陷，前者可以稱為系統(tǒng)設(shè)計的靜態(tài)缺陷，后者可以稱為系統(tǒng)設(shè)計的動態(tài)缺陷。另外，系統(tǒng)對于擾信息和虛假信息的識別能

30、力過低，也會使系統(tǒng)發(fā)出錯誤的警報。編輯課件45 1、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析（續(xù)前頁） （1）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷 系統(tǒng)本身的運行問題，使系統(tǒng)感應(yīng)到危機(jī)信號時無法發(fā)出或不能及時發(fā)出危機(jī)警報。 如系統(tǒng)感應(yīng)到危機(jī)信號時需要通過復(fù)雜的過程才能得出結(jié)論，或者是系統(tǒng)的運行效率不高，使系統(tǒng)從感應(yīng)到信號到發(fā)出警報需要經(jīng)過很長的時間；也可能是系統(tǒng)設(shè)計時，各子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)內(nèi)部存在著相互的不兼容性，使子系統(tǒng)之間或內(nèi)部不能及時地傳遞信息，甚至導(dǎo)致信息傳遞的失真。編輯課件46 1、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析（續(xù)前頁） （1）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷系統(tǒng)容易發(fā)生故障，使系統(tǒng)出現(xiàn)部分癱瘓或完全癱瘓。 這可能是為

31、了節(jié)約成本采用了低廉的或技術(shù)水平低的設(shè)備或軟件，使系統(tǒng)經(jīng)常出錯。各系統(tǒng)之間的不兼容也會導(dǎo)致系統(tǒng)故障。另外，系統(tǒng)會因為危機(jī)的沖擊或人為因素而遭到破壞，使系統(tǒng)在危機(jī)發(fā)生時無法發(fā)出警報，因此系統(tǒng)設(shè)計時要求其具有防止危機(jī)沖擊和人為破壞的能力。編輯課件471、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析 （2）對危機(jī)預(yù)警的激勵不足 激勵不足也會使與危機(jī)預(yù)警相關(guān)的人員消極怠工，缺乏廣泛收集相關(guān)信息的積極性，降低預(yù)警系統(tǒng)中相關(guān)設(shè)備的維護(hù)頻率，影響危機(jī)評估的質(zhì)量。尤其是對于一線工作人員而言，如果缺乏足夠的激勵，將打擊他們收集信息的積極性。編輯課件481、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析 （ 3）信息傳遞過程中出現(xiàn)障礙 有些組織層次過

32、多，使得危機(jī)信息傳遞的環(huán)節(jié)過多，造成信息失真與信息延誤。有些由于未能建立制度化的危機(jī)信息溝通渠道，缺乏明確的信息傳遞路徑指示，導(dǎo)致危機(jī)信息傳遞效率低下。-不及時、不準(zhǔn)確。編輯課件491、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析 （4）危機(jī)評估準(zhǔn)確性不高 在危機(jī)評估過程中，由于歷史數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，使危機(jī)評估的效果大打折扣。由于對收集到的各種信息的整理不到位，使一些虛假信息被當(dāng)作真實信息作為評估依據(jù)，而一些真實的信息卻被當(dāng)作虛假信息慘遭篩除，嚴(yán)重影響了評估的準(zhǔn)確性。在采用專家意見法的過程中，由于對專家資格的審查不嚴(yán)格，致使專家隊伍良莠不齊，影響專家小組的整體水平；同時，各位專家判斷的客觀性也有待商榷。編輯課

33、件501、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析 （5）危機(jī)預(yù)報不及時 在許多情況下，危機(jī)預(yù)報的不及時源于危機(jī)評估的低效率。面對眾多的信息，無法確認(rèn)哪些是真實信息，哪些是虛假信息，哪些是關(guān)鍵信息，哪些是一般信息，因此，在對潛在的危機(jī)作出判斷的時候，往往表現(xiàn)得猶豫不決、瞻前顧后，要等到危機(jī)誘因非常明顯的時候，才對潛在危機(jī)予以確認(rèn)，發(fā)出危機(jī)預(yù)報。而此時，往往已經(jīng)到了燃眉之急的時候，不利于危機(jī)預(yù)控工作的開展。編輯課件51 1、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析 (6)對危機(jī)信息不予重視，對危機(jī)預(yù)報反應(yīng)遲鈍 對于從基層傳遞來的各種危機(jī)信息，可能會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層或危機(jī)管理小組不予重視的情況，被認(rèn)為無關(guān)緊要而置之不理，等到危機(jī)爆

34、發(fā)，才悔之晚矣。究其原因，要么是他們對于相關(guān)的信息缺乏必要的敏感性，要么是他們過于官僚主義。編輯課件522、公共危機(jī)預(yù)警應(yīng)該注意的問題 公共危機(jī)預(yù)警是個牽一發(fā)而動全局的重要問題，預(yù)警得好可以將公共危機(jī)可能帶來的損失降到最低的限度；預(yù)警得不好，或者說預(yù)警失當(dāng)，則很可能造成更大的損失，因此，必須高度重視預(yù)警工作，高度重視預(yù)警工作的每一個環(huán)節(jié)。影響預(yù)警效果的因素有很多，如預(yù)警系統(tǒng)的可靠性、信息的清晰度、信息的連貫性、信息的頻率、信息源的權(quán)威性、過去預(yù)警的權(quán)威性、危機(jī)或者災(zāi)難發(fā)生的率等。 編輯課件53 2、公共危機(jī)預(yù)警應(yīng)該注意的問題 （1）要經(jīng)常對公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行評估 要根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的

35、實際情況，隨時糾正預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計中存在的問題，避免因設(shè)計不完善而引發(fā)反應(yīng)遲緩或反應(yīng)過激。要加強對系統(tǒng)的維護(hù)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)故障。為此，要建立對系統(tǒng)的定期檢查制度，并為系統(tǒng)的維護(hù)做好必要的物資儲備。編輯課件542、公共危機(jī)預(yù)警應(yīng)該注意的問題 （2）要避免發(fā)出錯誤的警報 如果經(jīng)常發(fā)出錯誤的警報，就會大大降低警報的可信度，人們甚至?xí)Πl(fā)出的正確警報產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)麻木現(xiàn)象。這就像我們常說的“狼來了”的故事一樣，常常錯說狼來了，結(jié)果真的狼來了，人們反而沒有防備了。因此，防止發(fā)出錯誤的警報，對于保證預(yù)警的功效至關(guān)重要。導(dǎo)致發(fā)出錯誤信號的原因有很多，有可能是由于公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)本身的原因，也可能是由于系統(tǒng)沒有根

36、據(jù)環(huán)境的變化及時更新，也可能是由于人為麻痹所致等。在出現(xiàn)錯誤預(yù)警時，要及時對預(yù)警系統(tǒng)、整個預(yù)警機(jī)制加以檢查，以發(fā)現(xiàn)問題，及時加以糾正。 編輯課件552、公共危機(jī)預(yù)警應(yīng)該注意的問題 （3）預(yù)警信號必須簡單、明確 模糊的信號往往容易引發(fā)混亂，或者是對模糊的信號麻木不仁，或者是反應(yīng)過急，因此，發(fā)出的預(yù)警信息必須言簡意賅、直截了當(dāng)、十分確鑿。精確的行話和專業(yè)的術(shù)語要變成簡單、樸實、明確的大眾語言。預(yù)警要傳達(dá)以下內(nèi)容：消息來源、日期和時間；緊急區(qū)域所在地；威脅的性質(zhì)；威脅可能造成的危害；威脅可能持續(xù)的時間；威脅沖擊的程度；在可能的危情區(qū)中需要采取的基本措施。這些內(nèi)容要不斷重復(fù)，要讓每一個公眾都能注意到每個