小議建立稅收管理員考評(píng)體系

1、小議建立稅收管理員考評(píng)體系在推行稅收管理員制度過(guò)程中，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系十 分重要，是各項(xiàng)征管制度和措施能否順利落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 自稅收管理員制度推行以來(lái)，各地為建立科學(xué)、合理的稅收管理 員考核制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。筆者結(jié)合近年來(lái)的實(shí) 踐，談?wù)剛€(gè)人對(duì)建立稅收管理員考評(píng)體系的思考。一、看法和認(rèn)識(shí)科學(xué)的稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)體現(xiàn)考評(píng)的指導(dǎo)思想和 目的、考評(píng)的范圍和指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)的具體方法和手段、責(zé)任追 究制度和獎(jiǎng)懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：第一，考評(píng)的指導(dǎo)思想要突出，目的要明確。為了更好地落 實(shí)稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，考評(píng)的 指導(dǎo)思想要圍繞稅

2、管員制度展開(kāi)，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意 圖?？荚u(píng)的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，達(dá) 到提高征管質(zhì)量、及時(shí)查錯(cuò)補(bǔ)漏、完成任務(wù)的目標(biāo)，而不是單純 的扣分扣款和責(zé)任追究。要以人為本，把強(qiáng)化考核與做好思想政 治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第二，考評(píng)內(nèi)容要完整，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)。由于稅收管理員 承擔(dān)著所有納稅人的日常管理任務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了稅收 的全部。稅收管理員的考評(píng)內(nèi)容應(yīng)涵括整個(gè)稅收業(yè)務(wù)的全過(guò)程， 在考核指標(biāo)設(shè)置方面，要盡可能切合實(shí)際，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平、納稅人整體素質(zhì)、稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)，設(shè)置一些操作 性較強(qiáng)的指標(biāo)，而不能脫離實(shí)際，將指標(biāo)確定得太高。第三，考評(píng)方法要力求多樣化，手段要

3、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。由于稅 收管理員的職責(zé)比較繁雜，其管理的客體一一納稅人又是經(jīng)常變 化的，因此其考評(píng)方法和手段要靈活多樣。在時(shí)間要求上，既有 定期考評(píng)，又有不定期考評(píng)；在考評(píng)范圍上，既有全面檢查，又 有隨機(jī)抽查；在考評(píng)方式上，既有室內(nèi)考核，又有實(shí)地考核；在 考評(píng)組織上，既有上級(jí)督導(dǎo)檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以 進(jìn)行個(gè)人自查；在考評(píng)手段上，要充分利用全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬 件配置的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核 軟件功能，盡可能減少手工考核，實(shí)現(xiàn)考評(píng)手段自動(dòng)化。第四，責(zé)任追究制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度要跟上，考評(píng)結(jié)果要 充分利用。建立稅收管理員考評(píng)體系過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究 和獎(jiǎng)懲制度非

4、常必要，是整個(gè)考評(píng)體系和稅收管理員制度能否順 利落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)其考評(píng)結(jié)果要與公務(wù)員考核、年終評(píng)先、干部 職位晉升、能級(jí)制等結(jié)合起來(lái)，形成“多輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，營(yíng)造創(chuàng) 先爭(zhēng)優(yōu)、積極向上的良好氛圍。二、存在的問(wèn)題（一）各級(jí)對(duì)稅收管理員的考評(píng)認(rèn)識(shí)不一，目的不明確。主 要存在兩種傾向：一種是片面強(qiáng)調(diào)考核作用，忽視了政治思想和 “人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認(rèn)識(shí)不到加強(qiáng)考 核在落實(shí)稅收管理員制度方面的作用，過(guò)分依賴(lài)思想政治和“人 款入庫(kù)率等實(shí)際上是各部門(mén)共同配合完成的，僅僅對(duì)稅管員進(jìn)行 考核和追究顯然不公平。（五）重考核輕評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果沒(méi)有充分應(yīng)用。目前，在考 核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一般采取通報(bào)、排名

5、次的方式，對(duì)存在問(wèn)題如 何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過(guò)問(wèn)。當(dāng)前的考評(píng)基本上 是就指標(biāo)談指標(biāo)，就數(shù)字看數(shù)字，不能從縱向、橫向和滾動(dòng)等方 面對(duì)各個(gè)單位、各個(gè)稅管員的業(yè)績(jī)做出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)，考核 結(jié)果和問(wèn)題通報(bào)實(shí)際上反映的都是一些共性問(wèn)題，針對(duì)性不強(qiáng)， 難以引起基層警覺(jué)。三、建議與對(duì)策（一）提高認(rèn)識(shí)，合理定位各級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)職責(zé)。一是各級(jí)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視稅 管員考評(píng)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督導(dǎo)、調(diào)研、考評(píng)、 服務(wù)上來(lái)。二是要教育和引導(dǎo)稅務(wù)干部正確對(duì)待目標(biāo)考評(píng)，營(yíng)造 積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的考評(píng)環(huán)境。（二）突出重點(diǎn)，完善考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置。筆者認(rèn)為，對(duì)稅 管員的考評(píng)主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行

6、：一是稅源控管能力，看是否 有漏征漏管；二是企業(yè)申報(bào)納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看 政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是作風(fēng)，看是否有損稅務(wù)形 象。對(duì)稅管員的考評(píng)應(yīng)從信息采集出發(fā)，建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn) 真分析有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點(diǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確 性、完整性來(lái)考核其業(yè)績(jī)。（三）運(yùn)用多種考評(píng)方法，提升考評(píng)質(zhì)量和效率。一是要充 分發(fā)揮互查作用，加強(qiáng)對(duì)稅源控管能力考核，盡可能避免人工考 核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作 用，對(duì)明查暗訪項(xiàng)目盡可能精簡(jiǎn)，以考評(píng)稅管員作風(fēng)、勤政廉 政、服務(wù)水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息 數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實(shí)

7、、完整、準(zhǔn)確性。（四）充分運(yùn)用考核結(jié)果分析、評(píng)價(jià)稅收管理員。分析、評(píng) 價(jià)稅管員質(zhì)量，不僅僅要看所管片段或行業(yè)的考核指標(biāo)髙低，還 要將該項(xiàng)指標(biāo)與以前歷史數(shù)據(jù)相對(duì)比，看其在某一期間的成效， 在此基礎(chǔ)上對(duì)其質(zhì)量做出客觀的評(píng)價(jià)?？己藨?yīng)注重縱向分析，進(jìn) 行歷史同期對(duì)比，建立能夠反映其業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)考核體系，而 不僅僅進(jìn)行橫向比較或簡(jiǎn)單的排名次。機(jī)關(guān)考評(píng)職責(zé)。一是各級(jí)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視稅 管員考評(píng)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督導(dǎo)、調(diào)研、考評(píng)、 服務(wù)上來(lái)。二是要教育和引導(dǎo)稅務(wù)干部正確對(duì)待目標(biāo)考評(píng)，營(yíng)造 積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的考評(píng)環(huán)境。（二）突出重點(diǎn)，完善考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置。筆者認(rèn)為，對(duì)稅 管員的考評(píng)

8、主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行：一是稅源控管能力，看是否 有漏征漏管；二是企業(yè)申報(bào)納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看 政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是作風(fēng)，看是否有損稅務(wù)形 象。對(duì)稅管員的考評(píng)應(yīng)從信息采集出發(fā)，建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn) 真分析有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點(diǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確 性、完整性來(lái)考核其業(yè)績(jī)。（三）運(yùn)用多種考評(píng)方法，提升考評(píng)質(zhì)量和效率。一是要充 分發(fā)揮互查作用，加強(qiáng)對(duì)稅源控管能力考核，盡可能避免人工考 核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作 用，對(duì)明查暗訪項(xiàng)目盡可能精簡(jiǎn)，以考評(píng)稅管員作風(fēng)、勤政廉 政、服務(wù)水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息 數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確性。（四）充分運(yùn)用考核結(jié)果分析、評(píng)價(jià)稅收管理員。分析、評(píng) 價(jià)稅管員質(zhì)