律師從事政府采購招投標(biāo)的法律服務(wù)內(nèi)容

1、律師從事政府采購招投標(biāo)的法律服務(wù)內(nèi)容根據(jù)年月日全國人大常委會第二十八次會議通過的政府采購法，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均屬于政府采購行為。關(guān)于律師在政府采購與招標(biāo)投標(biāo)中提供法律服務(wù)的范圍，現(xiàn)行法律、法規(guī)未有明確規(guī)定。在司法部與國家計委共同頒布的關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知中，就律師從事基本建設(shè)大中型項目招投標(biāo)法律業(yè)務(wù)，具體規(guī)定為招標(biāo)數(shù)額較大或采取國際招標(biāo)的建設(shè)項目的招標(biāo)文件、合同文本提供法律咨詢審查、修改、制作相關(guān)法律文件，以及就招標(biāo)文件最終文本出具法律意

2、見書等活動。筆者認(rèn)為，律師在政府采購招投標(biāo)業(yè)務(wù)中能夠為當(dāng)事人提供的法律服務(wù)內(nèi)容很廣泛，上述通知所規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是最基本的。為能使政府采購行為進(jìn)一步規(guī)范化，使整個過程在遵循公開、公平、公正原則的指導(dǎo)下進(jìn)行，結(jié)合招投標(biāo)法律服務(wù)實踐，律師提供的法律服務(wù)將貫穿于招投標(biāo)活動的全過程，其主要內(nèi)容如下： 一、律師作為招標(biāo)人的法律顧問 （一）協(xié)助進(jìn)行招標(biāo)人的主體資格及項目合法性的審查進(jìn)行合法性審查是招投標(biāo)活動的首要環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)律師需要對招標(biāo)人的主體資格，貨物、工程或項目的合法性，包括相關(guān)政府部門的政府采購預(yù)算、政府采購計劃、立項批準(zhǔn)文件等進(jìn)行調(diào)查及審查，以確保招標(biāo)項目在合法有效的前提下順

3、利進(jìn)行。（二）協(xié)助采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議根據(jù)政府采購法的規(guī)定，納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。此階段律師將協(xié)助采購人與代理采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。（三）協(xié)助編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件是項目采購的依據(jù)，具有法律性，且是采購合同的基礎(chǔ)和有效組成部分。此階段律師將： 協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，包括：起草投標(biāo)人須知，列明招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格，投標(biāo)價格的要求及其計算方式，投標(biāo)人應(yīng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標(biāo)保證金及其他形式的擔(dān)保，投標(biāo)文件的編制要求，提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

4、的日程，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等各項內(nèi)容； 協(xié)助招標(biāo)人編制合同文本等； 就招標(biāo)文件中表述不準(zhǔn)確的內(nèi)容，協(xié)助審查和修改； 在編制招標(biāo)文件過程中，律師還將協(xié)助招標(biāo)人編制標(biāo)底，并密封保存。（四）就招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見書司法部與國家計委共同頒布的關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知中明確規(guī)定了基本建設(shè)大中型項目法人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聘請有資格從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)的律師就招標(biāo)文件和有關(guān)合同文本出具法律咨詢意見書。依據(jù)該通知，律師將在其出具的法律咨詢意見書中做到：對招標(biāo)投標(biāo)項目的有關(guān)內(nèi)容發(fā)表結(jié)論性意見，并且表明其所依據(jù)的事實和法律；對于招標(biāo)文件所述的有關(guān)內(nèi)容，律師將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的

5、規(guī)定對其進(jìn)行審查，對于某些不夠準(zhǔn)確或不完整或暫時不能做到準(zhǔn)確或完整的內(nèi)容，律師將要求項目法人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對此作出解釋說明或相應(yīng)的保證，并在法律咨詢意見書中作出相應(yīng)的說明；律師法律咨詢意見書將在所有招標(biāo)文件定稿后出具，在意見書出具后，有關(guān)招標(biāo)文件的任何修改，如涉及新法律問題或應(yīng)主管部門要求，律師將提出補充意見；項目法人委托的律師將著重審查項目法人主體、項目及招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性。（五）協(xié)助發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請函協(xié)助或代理招標(biāo)人在國內(nèi)或國際上有重大影響的報刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)通告，載明招標(biāo)人名稱及聯(lián)系方式，招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、交貨時間、地點，對投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)辦法，獲取招標(biāo)文件

6、的辦法、地點、時間、費用，投標(biāo)地點和截止時間等。如采用邀請招標(biāo)的，律師還將協(xié)助招標(biāo)人于規(guī)定日期前向特定的被邀請人發(fā)出投標(biāo)邀請函。（六）協(xié)助開展投標(biāo)人資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格審查可分為資格預(yù)審與資格后審兩種。公開招標(biāo)采用資格預(yù)審的，可以達(dá)到篩選潛在的投標(biāo)人，縮小投標(biāo)人范圍，減輕招標(biāo)活動中無謂的人力物力損耗，提高效率，加快招標(biāo)進(jìn)度。在該環(huán)節(jié)，律師提供的法律服務(wù)包括： 協(xié)助或代理招標(biāo)人在有關(guān)媒體上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫ㄒ话闩c招標(biāo)通告同時發(fā)布），著重載明獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點和時間，資格預(yù)審的日程安排等各項內(nèi)容； 對擬投標(biāo)的法人或其他組織進(jìn)行資格預(yù)審，審查投標(biāo)人經(jīng)營業(yè)績，近年來財務(wù)狀況，是否具備提供同類貨

7、物、工程或服務(wù)的豐富經(jīng)驗等，著重審查投標(biāo)人提交的具有圓滿履行合同能力的證明文件或資料。（七）協(xié)助出售招標(biāo)文件協(xié)助招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點、價格出售招標(biāo)文件。（八）協(xié)助進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清及修改在必要時協(xié)助招標(biāo)人于提交投標(biāo)文件截止日期天前書面通知所有招標(biāo)文件購買者，對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或非實質(zhì)性修改，完善招標(biāo)文件，防范可能發(fā)生的爭議，確保招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。（九）協(xié)助組織開標(biāo)開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。其中招標(biāo)人應(yīng)注重和體現(xiàn)的及投標(biāo)人更關(guān)注的是開標(biāo)的公開、公平、公正。為此，律師將協(xié)助組織開標(biāo)，并注重在開標(biāo)每一細(xì)節(jié)上體現(xiàn)上述三原則。將做到： 審查評標(biāo)委員會成員組成的合法性

8、； 協(xié)助邀請投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加開標(biāo)； 開標(biāo)前，驗明投標(biāo)書是否密封完好，并將驗證程序公示； 啟封后驗證投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求，剔除無效標(biāo)書。實踐中，存在投標(biāo)人為搶標(biāo)而臨場變更標(biāo)書內(nèi)容，以及投標(biāo)書中有關(guān)技術(shù)條款不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求；不具有法人資格的實體以法人名義參與投標(biāo)等情況。對此，律師將與評標(biāo)小組對每份投標(biāo)書進(jìn)行嚴(yán)格審查，剔除無效標(biāo)書，確立有效標(biāo)書，為下一步評標(biāo)明確范圍。（十）協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)、決標(biāo)律師在評標(biāo)、決標(biāo)階段提供的法律服務(wù)主要有： 確保評議按事先確定的評標(biāo)辦法進(jìn)行。實踐中，存在招標(biāo)人無意中變更評標(biāo)辦法，直接影響投標(biāo)活動的公正性和嚴(yán)肅性的情況，對此，律師將提醒招

9、標(biāo)人嚴(yán)格遵循事先已公布給各投標(biāo)人的評標(biāo)辦法，以避免因變更評標(biāo)辦法而引起的招標(biāo)糾紛。 協(xié)助依評標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人。 協(xié)助正式發(fā)出中標(biāo)通知書。（十一）協(xié)助簽訂采購合同采購人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書指定的時間、地點，按照招標(biāo)文件確定的事項簽訂政府采購合同。此階段，作為招標(biāo)人的律師將： 起草擬簽訂的合同文本，落實招投標(biāo)之后所確定的各條款內(nèi)容，尤其把握合同標(biāo)的驗收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法、違約責(zé)任等條款，并確保合同在實踐中的可操作性，以做到對招標(biāo)人利益的切實維護(hù)； 審核合同，確保合同符合政府采購的有關(guān)法律、政策及政府采購預(yù)算的要求，并審查合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的要求，是否包括了政府采購管理機(jī)關(guān)對合同的履

10、行驗收所提出的特殊要求等； 合同內(nèi)容經(jīng)確定，報政府采購管理機(jī)關(guān)備案后，日內(nèi)無異議，律師將協(xié)助簽訂合同。（十二）協(xié)助退還投標(biāo)保證金對落標(biāo)的投標(biāo)人，律師將協(xié)助招標(biāo)人退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金。 二、律師作為投標(biāo)人的法律顧問 （一）協(xié)助審核招標(biāo)人主體資格及其招標(biāo)文件審核招標(biāo)人主體資格及招標(biāo)文件是投標(biāo)人律師的首要工作。審查重點主要包括以下三項內(nèi)容： 招標(biāo)人之資格證明，如是項目法人，審驗其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、年檢情況等； 貨物、工程或服務(wù)項目的政府批準(zhǔn)文件及其有效期限。通過上述審驗，審查招標(biāo)活動的真實有效性，以便投標(biāo)人在招標(biāo)人及項目合法有效的基礎(chǔ)上就商業(yè)決策作出正確判斷； 審查招

11、標(biāo)文件的內(nèi)容是否公平、合理，尤其是其提出的特殊要求；文字上審查其是否清楚達(dá)意，有無歧義之處；形式上是否符合法定要件。最終協(xié)助己方作出是否投標(biāo)的決定。（二）協(xié)助編制投標(biāo)文件投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，直接關(guān)系到投標(biāo)人中標(biāo)的幾率。因此，投標(biāo)文件既要嚴(yán)格依招標(biāo)文件要求的格式、體例等編寫，又要注意有所偏重，以將本方優(yōu)勢區(qū)別于其他投標(biāo)人。律師在此階段可提供的法律服務(wù)包括：依據(jù)招標(biāo)文件之規(guī)定，編制規(guī)范和完整的投標(biāo)文件，具體包括投標(biāo)函，載明投標(biāo)人名稱、聯(lián)系方式、投標(biāo)人資格、資信證明等證明投標(biāo)人具有完滿履行合同義務(wù)能力的文件，投標(biāo)項目方案及說明、投標(biāo)價格、投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保等各項內(nèi)容。（三）協(xié)助提交投標(biāo)文件在

12、招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點，要求招標(biāo)人簽收備案。（四）開標(biāo)過程中的法律服務(wù)監(jiān)督開標(biāo)過程的合法有效性，驗明各標(biāo)函是否密封完好，協(xié)助投標(biāo)人唱標(biāo)并在不超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，對唱標(biāo)進(jìn)行必要的解釋。（五）評標(biāo)及定標(biāo)過程中的法律服務(wù)協(xié)助投標(biāo)人對評標(biāo)委員會組成人員的合法有效性進(jìn)行審查，對評標(biāo)委員會成員與其他投標(biāo)人有利害關(guān)系的提出異議。（六）就投標(biāo)活動及合同文本出具法律咨詢意見書著重闡述投標(biāo)人主體資格、資質(zhì)等級，投標(biāo)人以往及現(xiàn)階段生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確認(rèn)投標(biāo)保函的內(nèi)容及出具程序的合法性和規(guī)范性，就投標(biāo)活動出具全面性和結(jié)論性的法律咨詢意見。投標(biāo)人委托的律師出具法律意見書主要說明如下要點： 投標(biāo)人主體資格及資質(zhì)等級是否符合招標(biāo)要求； 投標(biāo)人在以往經(jīng)營活動中是否有重大違約； 投標(biāo)人目前是否有重大訴訟事項； 投標(biāo)人在過去年內(nèi)是否有工程質(zhì)量事故或其他重大事故； 投標(biāo)文件如附有投標(biāo)保函、成本超支保函等有關(guān)項目的擔(dān)保，律師將審查擔(dān)保書的內(nèi)容及出具