第四章公共政策問題的形成

1、第四章第四章 公共政策問題的形成公共政策問題的形成主要內(nèi)容主要內(nèi)容l第一節(jié)第一節(jié) 公共政策問題的認定公共政策問題的認定l第二節(jié)第二節(jié) 公共政策問題的議程公共政策問題的議程l第三節(jié)第三節(jié) 公共政策問題的構建公共政策問題的構建 第一節(jié)第一節(jié) 公共政策問題的認定公共政策問題的認定l一、公共政策問題及其基本特征一、公共政策問題及其基本特征l1.1.問題、社會問題與公共政策問題問題、社會問題與公共政策問題l問題：應有現(xiàn)象與實際現(xiàn)象之間的偏差問題：應有現(xiàn)象與實際現(xiàn)象之間的偏差l社會問題：社會規(guī)范出現(xiàn)問題社會問題：社會規(guī)范出現(xiàn)問題l公共政策問題：公共權力主體趨同于公眾訴求公共政策問題：公共權力主體趨同于公眾

2、訴求l2.2.政策問題的定義政策問題的定義l安德森等：從政策意圖的角度來看，政策問題安德森等：從政策意圖的角度來看，政策問題可以被定義為某種條件或環(huán)境。這種條件與環(huán)可以被定義為某種條件或環(huán)境。這種條件與環(huán)境引起社會上某一部分人的需要或不滿足，并境引起社會上某一部分人的需要或不滿足，并為此尋求援助后補償。為此尋求援助后補償。l張金馬：公共問題，社會問題只有當通過個體張金馬：公共問題，社會問題只有當通過個體與集團的行動向政府有關部門提出，而且該問與集團的行動向政府有關部門提出，而且該問題又屬于該部門權限，政府又試圖采取干預的題又屬于該部門權限，政府又試圖采取干預的手段去解決時，才會把他們列入政府議

3、程，此手段去解決時，才會把他們列入政府議程，此時的問題就成為政策問題。時的問題就成為政策問題?？偟奶卣骺偟奶卣鱨被社會上多數(shù)人感知、覺察、并要求關注。被社會上多數(shù)人感知、覺察、并要求關注。l部分人的需求被剝奪，不能滿足，產(chǎn)生了利部分人的需求被剝奪，不能滿足，產(chǎn)生了利益、價值與規(guī)范上的沖突。益、價值與規(guī)范上的沖突。l反映了一種團體活動的過程。反映了一種團體活動的過程。l突出了人的行為性與動態(tài)性。突出了人的行為性與動態(tài)性。l3.3.公共政策問題公共政策問題l是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或策議程并采取行動，通過

4、公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題解決的問題l4.4.公共政策問題的基本特征公共政策問題的基本特征l關聯(lián)性；關聯(lián)性；l主觀性；主觀性；l人為性；人為性；l歷史性；歷史性；l動態(tài)性。動態(tài)性。5.5.公共政策問題的類型公共政策問題的類型要要 素素問問 題題 結結 構構結構優(yōu)良結構優(yōu)良結構適度結構適度結構不良結構不良決策者決策者一個或少數(shù)幾個一個或少數(shù)幾個 一個或少數(shù)幾個一個或少數(shù)幾個 許多許多方案方案有限有限有限有限無限無限價值價值共識共識共識共識沖突沖突后果后果確定或風險確定或風險不確定不確定不確定不確定或然率或然率可計算可計算不可計算不可計算不可計算不可計算二、政策問題的認定條件二、政策問題的認定條

5、件l（例：公共道德綱要的形成過程）（例：公共道德綱要的形成過程）l存在一種可以確認的客觀情勢。存在一種可以確認的客觀情勢。l出現(xiàn)強烈的公眾訴求。出現(xiàn)強烈的公眾訴求。l形成明顯的政策需要。形成明顯的政策需要。三、影響政策問題認定的重要因素三、影響政策問題認定的重要因素l政治領袖政治領袖l利益集團利益集團l危機或特殊事件危機或特殊事件l抗議活動抗議活動l大眾傳播媒介大眾傳播媒介l新舊事物的差別新舊事物的差別第二節(jié)第二節(jié) 公共政策問題的議程公共政策問題的議程l一、政策議程的概念和分類一、政策議程的概念和分類l通常指某已引起公共政策決定著深切關注并確通常指某已引起公共政策決定著深切關注并確認必須解決的

6、公共問題被證實提起正式討論，認必須解決的公共問題被證實提起正式討論，決定政府是否需要對其采取行動，何時采取行決定政府是否需要對其采取行動，何時采取行動，采取什么行動的政策過程。動，采取什么行動的政策過程。 l 1.1.系統(tǒng)議程系統(tǒng)議程l系統(tǒng)議程是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認為系統(tǒng)議程是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認為值得公眾注意，并由與現(xiàn)存政府權威中的立法值得公眾注意，并由與現(xiàn)存政府權威中的立法范圍內(nèi)的事務相關的一切問題組成。范圍內(nèi)的事務相關的一切問題組成。 l2.2.政府議程政府議程l政府議程是由那些引起公共官員密切而又積極政府議程是由那些引起公共官員密切而又積極關注的問題組成的。政府議程是行

7、動的程序，關注的問題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機關和人員對有關問題，依照特定程序是決策機關和人員對有關問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。予以解決的實際活動過程。l分析，大街上的犯罪活動分析，大街上的犯罪活動 二、建立政策議程的途徑二、建立政策議程的途徑安德森安德森( (公共決策公共決策科布和愛爾德科布和愛爾德( (美國政治美國政治中的參與中的參與: :確定議程的動確定議程的動因因) )瓊斯瓊斯( (公共政公共政策研究導論策研究導論1 1政治領導人政治領導人2 2危機危機/ /引人注目的事件引人注目的事件3 3抗議活動抗議活動4 4大眾傳播媒介大眾傳播媒介內(nèi)部內(nèi)部: : 外部外

8、部: :1 1、自然大災難、自然大災難 1 1、戰(zhàn)爭行、戰(zhàn)爭行為為2 2、人為事件、人為事件 2 2、武器技、武器技術革新術革新3 3、技術變革、技術變革 3 3、國際沖、國際沖突突4 4、民權抗議、民權抗議 4 4、世界聯(lián)、世界聯(lián)盟變化盟變化5 5、工會罷工、工會罷工6 6、生態(tài)變化、生態(tài)變化1 1、政治運動、政治運動2 2、對大量人員、對大量人員造成威脅的造成威脅的事件事件3 3、大規(guī)模的宣、大規(guī)模的宣傳傳4 4、個人的努力、個人的努力5 5、先前政策的、先前政策的應用應用瓊斯在瓊斯在政政策形成策形成中中的闡述的闡述社會問題進入政策議程的主要途徑社會問題進入政策議程的主要途徑 l 1.1.

9、政治領袖政治領袖l 2. 2.政治組織政治組織l 3. 3.代議制代議制 l 4. 4.選舉制選舉制l 5. 5.行政人員行政人員 l 6.6.利益集團利益集團l 7.7.專家學者專家學者 l 8. 8.公眾公眾 l 9. 9.大眾傳播媒介大眾傳播媒介 l 10.10.危機和突發(fā)事件危機和突發(fā)事件 三、建立政策議程的策略三、建立政策議程的策略l 1.1.社會中部分團體或者個體主動，政府只是社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入有限介入l 2. 2.政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入團體或個人只是有限介入l 3.3.政府及社會團體

10、與個人都主動政府及社會團體與個人都主動l 4.4.政府與個人、團體都不主動介入政府與個人、團體都不主動介入 四、建立政策議程的模型四、建立政策議程的模型l 美國學者羅杰美國學者羅杰W W科布科布比較政治過程的議程制定比較政治過程的議程制定 l1.1.外在提出模型外在提出模型l1)1)政策問題的察覺和提出者是執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)以外政策問題的察覺和提出者是執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)以外的個人或社會團體的個人或社會團體; ;l(2)(2)它表達或提出了某個要求它表達或提出了某個要求; ;l(3)(3)企圖把問題擴散到社會上其他的團體之中，使該企圖把問題擴散到社會上其他的團體之中，使該問題獲得系統(tǒng)議程的地位問題獲

11、得系統(tǒng)議程的地位; ;l(4)(4)給決策者以足夠的影響力，使問題能夠進入正式給決策者以足夠的影響力，使問題能夠進入正式議程，以引起決策者的慎重考慮。議程，以引起決策者的慎重考慮。l 2.2.動員模型動員模型l政策議程的動員模型所描述的主要是政治領袖政策議程的動員模型所描述的主要是政治領袖自己提出政策問題，并把它列入政策議程的過自己提出政策問題，并把它列入政策議程的過程。程。 l 3.3.內(nèi)在提出模型內(nèi)在提出模型l 1)1)政策建議或政策方案起源于執(zhí)政黨和政府政策建議或政策方案起源于執(zhí)政黨和政府內(nèi)部的某個單位內(nèi)部的某個單位l 2) 2)問題擴散的對象是與這個團體或單位有關問題擴散的對象是與這個

12、團體或單位有關的團體或單位的團體或單位; ;l 3) 3)問題擴散的目的是形成足夠的壓力或影響問題擴散的目的是形成足夠的壓力或影響第三節(jié)第三節(jié) 公共政策問題的構建公共政策問題的構建 l 一、問題確定的基本程序一、問題確定的基本程序應有現(xiàn)象應有現(xiàn)象實際現(xiàn)象實際現(xiàn)象偏偏 差差說明偏差說明偏差何種何處何何種何處何時何種程度時何種程度確定原因確定原因推斷可能推斷可能證實可能證實可能問題表述問題表述量的說明量的說明質的說明質的說明認定問題認定問題l2 2政策問題的論證政策問題的論證一級論證二級論證功能論證小論證l二、公共政策問題的構建方法二、公共政策問題的構建方法 l1 1邊界分析邊界分析l(1)(1)

13、飽和抽樣。可以通過一個多階段的過程來飽和抽樣?？梢酝ㄟ^一個多階段的過程來獲得有關利益相關者的飽和抽樣獲得有關利益相關者的飽和抽樣 ( (或滾雪球抽或滾雪球抽樣樣););l(2)(2)問題陳述的啟發(fā)。問題陳述的啟發(fā)。 l(3)(3)邊界估計。這一步是要估計元問題的邊界。邊界估計。這一步是要估計元問題的邊界。l2 2分類分析分類分析l分類分析是一種澄清概念的技術，這些概念用分類分析是一種澄清概念的技術，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經(jīng)驗進題情境的過程中，分析者必須對他們的經(jīng)驗進行分類行分類l3 3層次分析

14、層次分析l層次分析是一種查明問題情境的可能原因的技層次分析是一種查明問題情境的可能原因的技術。層次分析幫助分析者分清三種原因術。層次分析幫助分析者分清三種原因: :可能可能的原因、合理的原因和受控的原因。的原因、合理的原因和受控的原因。l4 4綜攝法綜攝法l綜攝法指對類似性的廣泛研究，它有助于分析綜攝法指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。者在構造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。l(1)(1)個人類比個人類比l(2)(2)直接類比直接類比l(3)(3)符號類比符號類比l(4)(4)幻想類比幻想類比 l5 5頭腦風暴法頭腦風暴法l(1)(1)頭腦風暴小組應根據(jù)被研究問題的性質來組成頭腦風暴小組應根據(jù)被研究問題的性質來組成l(2)(2)思想的產(chǎn)生和思想的評估應嚴格分開思想的產(chǎn)生和思想的評估應嚴格分開l(3)(3)在思想產(chǎn)生的階段，頭腦風暴法的氣氛應盡可能在思想產(chǎn)生的階段，頭腦風暴法的氣氛應盡