常熟市打擊保健食品四非專項行動工作實施方案

1、常熟市打擊保健食品“四非”專項行動工作實施方案為加強保健食品監(jiān)管， 整頓和規(guī)范我市保健食品市場秩序， 有效打擊保健食品非法生產(chǎn)、 非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳 （以下簡稱“四非）”等違法違規(guī)行為，全面落實國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國家總局）”關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知（食藥監(jiān)號）、省食藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項行動工作實施方案的通知 （蘇食藥監(jiān)辦號）精神和蘇州市食藥監(jiān)局的有關(guān)要求，根據(jù)我市實際情況，制定本實施方案。一、總體要求深入貫徹落實食品安全法 、刑法修正案（八）和國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（下稱特別規(guī)定）等法律法規(guī)中有關(guān)保

2、健食品監(jiān)管的規(guī)定，按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的方法，自年月至月在全市集中開展專項行動，以打擊“四非”行為、拒絕假冒偽劣、 凈化市場秩序、保障消費安全為總體目標，按照總局在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限從嚴從快處罰；情節(jié)嚴重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責任； 對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀的要求，采取摸底排查、快檢篩查、監(jiān)督檢驗、突擊檢查等方式，在全市范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢， 規(guī)范我市保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。二、打擊重點和法律依據(jù)（一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行

3、為1/10發(fā)現(xiàn)下列情形的，按食品安全法第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和刑法修正案（八） 第二十四條、二十五條相應規(guī)定予以處罰：. 地下黑窩點生產(chǎn)保健食品的；. 企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；. 在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；. 生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標等質(zhì)量問題的；. 違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。遇有特殊情形，不能適用食品安全法、刑法修正案（八）規(guī)定的，依照特別規(guī)定第三條、四條、五條相應規(guī)定予以處罰。（二）打擊保健食品非法經(jīng)營行為發(fā)現(xiàn)下列情形的，按食品安全法第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和刑法修正案（八）第二十四條、二十五條相應規(guī)

4、定予以處罰：. 未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的；. 經(jīng)營假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；. 經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；. 以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；. 市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責任的。遇有特殊情形，不能適用食品安全法、刑法修正案（八）規(guī)定的，依照 特別規(guī)定第三條、四條、五條相應規(guī)定予以處罰。2/10（三）打擊保健食品非法添加行為發(fā)現(xiàn)下列情形的， 按食品安全法第八十五條、八十六條和刑法修正案（八）第二十四條、二十五條相應規(guī)定予以處罰：. 在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加

5、藥物的；. 明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。（四）打擊保健食品非法宣傳行為發(fā)現(xiàn)下列情形的，按食品安全法第八十七條、九十四條相應規(guī)定予以處罰：. 在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；. 宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；. 虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；. 未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；. 不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。三、工作安排（一）檢查整治階段（月日月日） 。按照國家總局和省局、 蘇州市局的要求， 本階段的主要任務是制定全市具體實施方案，進行動員部署，開展監(jiān)督檢查。.根據(jù)蘇州市食藥監(jiān)局下發(fā)的“重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”開展突擊檢查等相關(guān)工作。

6、.結(jié)合我市日常監(jiān)管、風險監(jiān)測、評價性抽檢、廣告監(jiān)測和投訴舉報工作情況，制定“我市重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單” ，組織暗訪、暗查和突擊檢查。3/10.開展對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。要對轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展一次拉網(wǎng)式檢查，以保健食品生產(chǎn)企業(yè)的合法性， 保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況等為檢查內(nèi)容。檢查重點為：（）違法添加行為。 重點檢查易發(fā)生違法添加行為的減肥、 輔助降血糖、緩解體力疲勞、 輔助降血壓等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)， 查堵可能發(fā)生問題的生產(chǎn)漏洞。（）保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況。重點檢查生產(chǎn)產(chǎn)品的配方和工藝是否與批準的內(nèi)容一致、 生產(chǎn)過程中是否偷工減料或摻雜摻假、產(chǎn)品是否存在重金屬和微生物

7、超標等質(zhì)量問題、 是否存在違法違規(guī)委托生產(chǎn)行為。（）保健食品標識。 重點檢查保健食品產(chǎn)品標識、 說明書是否與批準證書一致； 是否存在套用、冒用批準文號， 一個批準文號用于多個產(chǎn)品等情況；是否存在保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準證書內(nèi)容不一致的行為。.開展對保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。以食品批發(fā)市場、大中型超市、專賣店、藥品經(jīng)營企業(yè)為重點， 加大對保健食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，對保健食品主要集散地和批發(fā)市場等進行全覆蓋的監(jiān)督檢查。以經(jīng)營合法性、銷售產(chǎn)品合法性、標識和說明書、索證索票制度、銷售臺賬及出廠檢驗報告等為檢查內(nèi)容。 檢查重點是： 經(jīng)營保健食品是否取得有關(guān)許可； 是否

8、經(jīng)營假冒保健食品文號、 標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產(chǎn)品； 經(jīng)營的保健食品是否產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明；市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者是否履行市場開辦責4/10任；是否明知保健食品存在非法添加藥物仍然繼續(xù)經(jīng)營的。.加強保健食品違法廣告核查。根據(jù)廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)，對本市違法廣告涉及的保健食品進行核查，及時移送工商部門查處。. 開展保健食品專項抽檢。結(jié)合我局保健食品評價性抽檢工作及配備的快檢試劑盒，加大對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等產(chǎn)品保健食品監(jiān)督抽檢頻次。發(fā)現(xiàn)的可疑產(chǎn)品應立即送省指定的檢驗機構(gòu)檢驗。（二）案件查辦階段（月日月日） 。.在第一階段工作的基礎上，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、 查處一批違法違規(guī)行為、 移送一批刑事案件， 形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。 案件涉及轄區(qū)外企業(yè)的， 及時將有關(guān)信息通報相關(guān)保健食品監(jiān)管部門進行協(xié)查。.要完成蘇州市局交辦的監(jiān)督檢查任務，依法作出處理，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)涉及面廣、 危害性大的案件， 以及重大假冒保健食品案件， 及時上報。.加強與工商、公安等部門的溝通與配合。