低碳經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型契機重慶創(chuàng)建低碳城市的探索

1、第五屆中國重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（17）低碳經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型契機重慶創(chuàng)建低碳城市的探索【內(nèi)容摘要】 后哥本哈根時代，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為全球共識。重慶市處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，能源消費和二氧化碳排放持續(xù)增長將成為重慶經(jīng)濟發(fā)展的硬約束，阻礙城市現(xiàn)代化進(jìn)程。創(chuàng)建低碳城市是重慶市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、培育新增長點、實現(xiàn)新型現(xiàn)代化的必由之路。本文分析了創(chuàng)建低碳城市對重慶發(fā)展的意義，采用總體法對重慶市二氧化碳排量進(jìn)行測算并剖析創(chuàng)建低碳城市的制約因素，并基于能源及二氧化碳需求預(yù)測模型對重慶市創(chuàng)建低碳城市的必要性與可行性進(jìn)行分析，提出了重慶市創(chuàng)建低碳城市的總體思路與策略應(yīng)對。【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟 經(jīng)濟

2、轉(zhuǎn)型 低碳城市 二氧化碳自工業(yè)化時代以來，由于人類活動已引起全球溫室氣體排放增加，其中在1970年至2004年期間增加了70%。二氧化碳是最重要的人為溫室氣體，其排放于同期增加了大約80%，其濃度增加主要是由于對傳統(tǒng)化石能源的使用所造成的。后哥本哈根時代，氣候問題備受關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識。低碳經(jīng)濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。在去年召開的哥本哈根世界氣候大會上，中國向世界莊嚴(yán)承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%1，這意味著中國從此進(jìn)入

3、了低碳時代。2010年初中國低碳經(jīng)濟合作項目動員大會將重慶列為國家低碳經(jīng)濟試點之一。重慶市處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，在當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)，能源消費和二氧化碳排放仍會持續(xù)增長。限控二氧化碳排放增長有可能成為重慶經(jīng)濟發(fā)展的硬約束，從而成為重慶市現(xiàn)代化進(jìn)程的最大制約因素。重慶市面臨著全面協(xié)調(diào)發(fā)展與減排之間的關(guān)系，改變高能源消耗為支撐的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，減緩由于經(jīng)濟快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長，探索低碳發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路的形勢。因此，探索低碳發(fā)展，構(gòu)建低碳城市是重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大課題。一、低碳城市與重慶契機付允、汪云林等學(xué)者低碳城市（Low-carbon City）就是“

4、通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”2。胡鞍鋼認(rèn)為，在中國從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，低碳城市是重要的一個方面，包括:低碳能源，提高燃?xì)馄占奥?、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等方面的工作3。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮，關(guān)注和重視在經(jīng)濟發(fā)展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。

5、目前我國已經(jīng)有上海、保定、無錫、南昌、杭州等多個城市提出構(gòu)建低碳城市的目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的措施和對策。 重慶要把低碳經(jīng)濟作為搶抓新興產(chǎn)業(yè)機遇、培育新增長點和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有機結(jié)合點，要在發(fā)展低碳經(jīng)濟上走在全國前列，必須全面創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型設(shè)施，才能成為全國的低碳經(jīng)濟示范城市。（一）創(chuàng)建低碳城市是“五個重慶”建設(shè)的重要保障重慶市委三屆三次全委會上提出“五個重慶”的戰(zhàn)略決策和發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)低碳發(fā)展，就是要貫徹落實黨的十七大對生態(tài)文明建設(shè)提出的明確要求，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排力度，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安

6、全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為建設(shè)“五個重慶”提供重要保障。（二）創(chuàng)建低碳城市是重慶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展主要依靠大量消耗化石能源為基礎(chǔ)。這種發(fā)展基礎(chǔ)和條件不盡快改變，將陷入能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟社會發(fā)展難以為繼的困境之中。這迫切要求重慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快低碳城市建設(shè)，將工業(yè)文明和城市文明建立在可再生能源和替代新能源為主基礎(chǔ)之上，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。（三）創(chuàng)建低碳城市是重慶發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機傳統(tǒng)高耗能低產(chǎn)出的發(fā)展模式的終將受到制約，我國沿海城市發(fā)展的已經(jīng)面臨瓶頸。重慶市作為后發(fā)城市，及早面對減排壓力，及早調(diào)整

7、城市治理模式，可以讓依賴傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保監(jiān)控的執(zhí)行、城市居民理念的提升實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升經(jīng)濟盈余，增加城市吸引力。二、重慶創(chuàng)建低碳城市：現(xiàn)狀與制約（一）重慶市二氧化碳排放現(xiàn)狀采用總體法來測算重慶市二氧化碳的排量。城市能耗主要包括建筑使用中家庭生活所消耗的電能、天然氣、熱力，建筑能耗，外出交通能耗及生產(chǎn)性能耗的總計。城市二氧化碳排放量采用總體計算方法，利用人均GDP 指標(biāo)、單位GDP 產(chǎn)出的能耗量及二氧化碳與能源的換算比(K來獲得，公式（1）、（2）表述。以燃燒1噸標(biāo)煤排放的二氧化碳為2.45噸的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行換算。相關(guān)人口、GDP 能源消費數(shù)據(jù)來源于

8、1998-2009年重慶市統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒和中國能源統(tǒng)計年鑒?？傮w方法CO 2=KE （1）（2）重慶市直轄以來，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，生產(chǎn)總值從1997年的1360.24億元增加至2008年5096.66億元，增長了3.74倍，直轄前十年同期GDP 年均增長10.2%，其中增速最快的2004年和2006年為12.2%。2007年GDP 增速達(dá)到了15.6%，超過前十年平均增長水平5.4個百分點、比前十年最高增長速度高3.4個百分點，創(chuàng)直轄以來新高，同時也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶市“十一五”規(guī)劃的10%的增長速度，其中工業(yè)增長速度最快，年增長率達(dá)14.39%。然而，經(jīng)濟發(fā)展必然拉動能源消費的快速增長。重慶市

9、能源消費從1997年的2030.13萬噸標(biāo)煤增加至2008年的5091.52萬噸標(biāo)煤，增長了2.5倍，年均增長率超過7.18%；尤其2005年能源消費增長率達(dá)到22.5%，年凈增消費量710萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，油料的增長幅度最大，超過了3.0倍，煤炭、天然氣和電力的增幅也都接近2.2倍。經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源的巨大需求直接導(dǎo)致了二氧化碳排放量的迅猛增長。從排放總量來看，1997年2008年重慶市化石燃料利用二氧化碳排放量總體呈上升趨勢，年均增長率約為8.7%。1997年-2002年二氧化碳排放總量增長較為平穩(wěn)，由4973.82萬噸增加到6279.47萬噸，年均增長217.61萬噸；2003年200

10、8年二氧化碳排放總量增長較為迅猛，由6707.86萬噸增加到12474.22萬噸，年均增量達(dá)到961.06萬噸。這與重慶市經(jīng)濟增長的態(tài)勢是相吻合的。 CO 2排放量=P CO 2GDP E P GDP E圖1 重慶市二氧化碳排放總量與GDP 圖2 重慶市萬元GDP 二氧化碳排放量從排放強度來看，萬元GDP 二氧化碳排放水平總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢，由1997年的3.66噸/萬元逐步降低到2008年的2.45噸/萬元，二氧化碳排量的增長速度是小于GDP 增長速度，表明重慶市總體經(jīng)濟情況良好，能源利用效率不斷提高。重慶市先后發(fā)布了關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定、重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案等規(guī)范性文件，為低碳

11、經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策基礎(chǔ); 推進(jìn)實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，能源利用效率不斷提高，1997-2008萬元GDP 二氧化碳排放量下降了33.06%。從排放的來源結(jié)構(gòu)1來看，2005年2008年重慶市化石燃料利用二氧化碳排放總量中，工業(yè)排放比重為76-78%，占據(jù)絕對份額；居民生活排放比重為12%-13%，所占份額居其次；交通運輸倉儲郵政業(yè)排放比重為8%-10%，所占份額比重居第三位；倉建筑業(yè)排放比重為1%-2%，所占份額最小。 表 2 重慶市2005-2008年能源消費與二氧化碳排放來源結(jié)構(gòu)1由于低碳城市的概念主要涉及的是工業(yè)、建筑、交通運輸倉儲郵政和生活二氧化碳排放，此處意在說明四

12、個方面排放來源的結(jié)構(gòu)，故暫忽略農(nóng)業(yè)及其他排放來源。圖3 重慶市二氧化碳排放來源結(jié)構(gòu)（二）重慶市創(chuàng)建低碳城市的制約因素直轄以來，重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)不斷加強，特別是“十一五”規(guī)劃以來以“二氧化碳和其他污染物協(xié)同控制，城市環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決”為導(dǎo)向的節(jié)能減排，為重慶建設(shè)低碳城市打下了很好的基礎(chǔ)條件。但是要充分地向低碳城市轉(zhuǎn)型，仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。1、二氧化碳排放水平偏高重慶市二氧化碳排放速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP 增速，但通過與其他三個直轄市的橫向比較可以發(fā)現(xiàn)重慶的二氧化碳排放水平偏高。從萬元GDP 二氧化碳排量來看，呈現(xiàn)2004年2008年四大城市指標(biāo)值都呈現(xiàn)逐漸降低趨勢，重慶市指

13、標(biāo)值最高，萬元GDP 排放量在1.27-1.42噸之間；天津次之，萬元GDP 排放量在0.95-1.11噸之間；其次是上海，萬元GDP 排放量在0.8-0.88噸之間；北京市的萬元GDP 排放量最低，為0.66-0.8之間。從單位工業(yè)增加值二氧化碳排量來看，2004年2008年四大城市指標(biāo)值都同樣呈現(xiàn)逐年降低趨勢，重慶市指標(biāo)值5.1695-6.7375之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海、北京和天津，大約是上海的2.5倍，北京和天津的2倍，表明重慶市在工業(yè)能源利用效率和二氧化碳排放水平上尚存在巨大差距。 圖4單位工業(yè)增加值二氧化碳排量比較(噸/萬元 圖 5萬元GDP 二氧化碳排量比較 (噸/萬元 2、能源消費結(jié)

14、構(gòu)不合理重慶市能源消費結(jié)構(gòu)中，一直以煤炭為主，煤炭所占比重基本維持在65%左右，與全國相似但略優(yōu)于全國水平。優(yōu)質(zhì)高效能源消費比重略有上升，其中天然氣消費比例占13%左右，遠(yuǎn)高于全國平均水平2.7%，但油料消費和全國25%的水平還有很大差距。同世界能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比重僅為30%左右相比較，重慶市能源消費結(jié)構(gòu)與當(dāng)今世界平均結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)，當(dāng)然這也是由重慶市能源資源結(jié)構(gòu)所決定的。重慶市能源資源主要是煤炭、天然氣和火電為主，沒有石油資源。因此，重慶市以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)，所占比重也將維持在65%左右。 圖6 19972008年重慶市能源消費結(jié)構(gòu)（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）3、能源利用效率偏低重慶市單位

15、GDP 能耗一直保持下降態(tài)勢，且降幅不斷增大，2005年單位GDP 能耗為1.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2006、2007、2008年GDP 能耗連續(xù)下降，分別為1.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但重慶市的能源利用效率僅為33%左右，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能源利用效率40%和發(fā)達(dá)國家的50%相比，還存在較大差距。重慶市的能耗強度比全國平均水平高0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)高0.5-0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗差距就更大，基本是北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的兩倍，這也說明重慶市工業(yè)發(fā)展水平比較落后，從單位產(chǎn)品能耗也可以看出上述問題，2006年重慶市噸鋼綜合能耗668.05千克標(biāo)

16、準(zhǔn)煤，處于國內(nèi)平均水平，但比國際先進(jìn)水平642千克標(biāo)準(zhǔn)煤，高出4.1%；水泥綜合能耗每噸126.98千克標(biāo)準(zhǔn)煤，高于國內(nèi)先進(jìn)水平113千克標(biāo)準(zhǔn)煤和國際先進(jìn)水平102千克標(biāo)準(zhǔn)煤，分別高出12.4%和24.5%。總體而言，重慶市的能源利用效率低，尤其是和北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家之間相比較存在較大的差距。因此，通過提高能源利用效率，是實現(xiàn)節(jié)能的有效手段。目前，全市電力、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大高耗能行業(yè)企業(yè)共計220家，占全市萬噸以上企業(yè)總數(shù)的78.6“十一五”期間，在全市38個工業(yè)行業(yè)大

17、類中，六大高耗能行業(yè)共計能源消耗量占規(guī)上工業(yè)能耗的85%以上，2006年六大高耗能行業(yè)總能耗為1951.44萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2007年工業(yè)總能耗的87.89%，2007年六大高耗能行業(yè)能源消費量為2200.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的86.77%，2008年六大高耗能行業(yè)能源消費量為2734.79萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的86.08%。但與此同時，六大行業(yè)總產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的29.05%，能源消費強度大。六大高耗能行業(yè)綜合能耗逐年增加，但單位產(chǎn)值能耗逐年下降。四、重慶創(chuàng)建低碳城市必要性與可行性的理論推演（一）重慶市一次能源需求預(yù)測建立一次能源需求的協(xié)整模型

18、（林伯強，2008）4。模型的表達(dá)式為：LQ =C +1LY +2LM +3LC +4LEF +5P其中：Q 表示一次能源消費量；Y 表示GDP ；M 代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用重工業(yè)增加值占GDP 的比例表示；C 代表城市化水平，用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤硎荆籈F 代表能源效率，用工業(yè)生產(chǎn)的增加值/工業(yè)的能源消費量表示；P 表示煤炭價格指數(shù)的增長率。模型中對所有變量采用對數(shù) 形式。預(yù)測結(jié)果如下： 采用馬爾科夫概率分析法建立隨機時序模型（林伯強，2008），預(yù)測重慶市一次能源消費結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化。以2008年為基準(zhǔn)年，以能源消費結(jié)構(gòu)為對象的馬爾科夫基本模型的表達(dá)式為：S （2008+k）=S（2008）&

19、#215;P k其中：S 代表各時期各類能源占的能源消費份額，P 為平均一步轉(zhuǎn)移概率矩陣。重慶市未來2010-2040年能源需求的預(yù)測結(jié)果如表5所示。 利用一次能源需求和能源消費結(jié)構(gòu)的預(yù)測結(jié)果，計算出在已經(jīng)預(yù)測的能源消費結(jié)構(gòu)與三種經(jīng)濟增長水平下2010-2040年重慶二氧化碳的排放。述對GDP 增長率的假定和二氧化碳排放總量的預(yù)測值，計算可得2010年-2040年重慶市城鎮(zhèn)人均二氧化碳排量值。 關(guān)系。筆者選擇Shafik 和Bandyopadhyay （1992）使用的人均收入作為解釋變量的二次方程形式進(jìn)行模擬。描述了重慶市2010-2040年二氧化碳排放的庫茲涅茨曲線如圖7所示，在預(yù)測的能源

20、消費結(jié)構(gòu)及假定的三種經(jīng)濟增速下，當(dāng)重慶的人均收入小于41038元時，人均二氧化碳的排放隨著人均收入的增加而增加；當(dāng)人均收入大于41038元時，人均二氧化碳的排放隨著人均收入的增加而降低；在41038元處達(dá)到人均二氧化圖7 重慶市二氧化碳排放的庫茲涅茨曲線以上分析表明，無能源及二氧化碳排放規(guī)劃目標(biāo)的約束（即在自發(fā)狀態(tài)下）的條件下：第一，2010-2040年間，重慶一次能源需求將面臨持續(xù)增加，尤其在遠(yuǎn)期的2030年和2040年最高將達(dá)到20255.73萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和37104.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到現(xiàn)有需求量的5倍和7倍，重慶市能源供給將是一個嚴(yán)峻的問題。第二，高經(jīng)濟伴隨著能源的高消費和環(huán)境的高污染。

21、以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)使二氧化碳排放一直呈上升趨勢，2020年二氧化碳排放量將是當(dāng)前的1.7-1.9倍，2030年二氧化碳排放量將是當(dāng)前的3-4倍，2030年二氧化碳排放量更是將達(dá)到當(dāng)前的6-7.5倍，重慶市將面臨巨大的二氧化碳減排壓力。第三，二氧化碳排放的庫茲涅茨曲線表明，重慶市人均收入與二氧化碳排放存在理論拐點，當(dāng)人均收入大于41038元時，人均二氧化碳的排放將隨著人均收入的增加而降低。也即，在人口自然增長前提下，若保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷降低整個社會能耗水平和提高能源效率，重慶市可以達(dá)到二氧化碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和二氧化碳相對減少的雙贏局面。五、重慶市創(chuàng)建低碳城市的總體

22、思路與策略應(yīng)對（一）重慶市創(chuàng)建低碳城市總體思路與目標(biāo)重慶市打造低碳城市應(yīng)按照國務(wù)院3號文件的總體部署，遵循整體規(guī)劃、綜合平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)高效、因地制宜、參與管理的原則，借助后發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，以試驗示范、低碳工程為牽引，以體制創(chuàng)新、政策激勵為保障，突出城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、低碳生活與消費模式調(diào)整，推進(jìn)低碳城市的實現(xiàn)。總體而言，重慶低碳城市打造應(yīng)主要圍繞提高能效、新能源應(yīng)用、增強碳匯能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃城市布局、強化低碳公共治理、提倡低碳生活模式等來實現(xiàn)。把低碳發(fā)展作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點內(nèi)容，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為低碳發(fā)展的重要載體，融入工業(yè)化

23、、城鎮(zhèn)化的實踐中。近中期以提高能源利用效率和碳產(chǎn)出效率(單位二氧化碳排放的GDP 產(chǎn)出 作為核心，實施節(jié)能減排，不斷降低能源消費強度和碳排放強度，實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長的逐步脫鉤。在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，控制或減緩溫室氣體排放；積極發(fā)展特色第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳的基礎(chǔ)設(shè)施，探索有效的低碳轉(zhuǎn)型模式，打造西三角地區(qū)最具競爭力低碳城市。以兩江新區(qū)建設(shè)為突破口，積極籌建低碳試驗示范區(qū)，爭取到2015年建立起區(qū)域性碳排放的清單管理、監(jiān)測核算、統(tǒng)籌管理及市場交易體系；實現(xiàn)碳排放強度大幅度降低，力爭年均降低率達(dá)3%，到2020年完成GDP 碳強度比2005年降低40-45%

24、；可再生能源等非化石能源在一次能源消費構(gòu)成中的比例提高25%以上。力爭實現(xiàn)CO2排放總量在全國率先達(dá)到峰值并進(jìn)入下降階段（2020年前后）；到2020年，主要高耗能行業(yè)中大中型骨干企業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平；能源服務(wù)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、等新興產(chǎn)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)顯著提升；以太陽能、新能源汽車和風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源利用裝備制造為特點的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。（二）重慶創(chuàng)建低碳城市的行動領(lǐng)域與應(yīng)對措施1、加大推進(jìn)節(jié)能降耗推進(jìn)工業(yè)降耗。加強節(jié)能目標(biāo)考核、節(jié)能評估和審查、強制性能效標(biāo)識、能耗限額管理等節(jié)能管理制度建設(shè); 加強對建筑、交通運輸、商貿(mào)流通業(yè)、市政等重點領(lǐng)域以及冶金、煤炭、電力

25、、化工、建材等高耗能行業(yè)、重點耗能企業(yè)的節(jié)能審計和監(jiān)管，重點強化年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，建設(shè)一批節(jié)能示范工程。大力推進(jìn)和發(fā)展循環(huán)硫化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進(jìn)煤炭直接、間接液化技術(shù)，加快研發(fā)煤炭多聯(lián)產(chǎn)等新一代潔凈煤技術(shù)。大力發(fā)展30萬千瓦及以上高容量高效率機組；采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運火電機組，提高機組發(fā)電效率；實施“以大代小”、“上大壓小”小機組淘汰退役，提高單機容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等技術(shù)，提高煤炭利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。第一，加大天然氣開發(fā)力度，加強成品油調(diào)運，提高優(yōu)質(zhì)能源的比重。第二，積極開發(fā)利用風(fēng)能、水能，太陽能

26、、氫能等可再生能源和新能源，研究農(nóng)村生物質(zhì)能的開發(fā)與合理利用。積極爭取國家支持建設(shè)核能電站; 利用水能資源積極推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展武隆、巫溪、巫山等地風(fēng)能發(fā)電，扶持太陽能發(fā)電、太陽能熱利用和生物質(zhì)能源的開發(fā)。第三，大力推進(jìn)和發(fā)展循環(huán)硫化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進(jìn)煤炭直接、間接液化技術(shù)，加快研發(fā)煤炭多聯(lián)產(chǎn)等新一代潔凈煤技術(shù)。大力發(fā)展30萬千瓦及以上高容量高效率機組；采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運火電機組，提高機組發(fā)電效率；實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役，提高單機容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等技術(shù)，提高煤炭利用效率，逐步將煤炭在一次能源供應(yīng)中

27、的比重降到50%以下，最大限度減少炭等化石燃料的使用。2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為核心，適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展新需求，形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，依托低碳示范區(qū)和重點工程，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展一批自主品牌產(chǎn)品，培育壯大一大批創(chuàng)新能力強、系統(tǒng)集成和總承包實力雄厚的骨干企業(yè)。把低碳標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指針和衡量尺度，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)品由低端為主向中高端轉(zhuǎn)變，企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營為主向總承包一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，示范區(qū)由企業(yè)集中向

28、創(chuàng)新集聚群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)轉(zhuǎn)變，把低碳產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建低碳路徑的產(chǎn)業(yè)體系，遵循能源供給“低碳化+減排技術(shù)路徑”與“能源需求低碳化+能效提升路徑”的兩種原則，積極發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。初步形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低碳能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為龍頭的第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展相對能耗較低的通用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和IT 產(chǎn)業(yè)以及以現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、綜合物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。控制高耗能產(chǎn)業(yè)比重。重點加強冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。第一，加快淘汰落后冶煉工藝和設(shè)備，

29、大力推進(jìn)先進(jìn)冶煉、熔煉技術(shù)，提高新建、改擴建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)冶金工業(yè)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化；充分利用冶金行業(yè)的余熱、余壓和各種放散性可燃?xì)怏w，利用自備電站，推動冶金行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。第二，大型合成氨裝臵采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強余熱回收利用；中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。第三，大力發(fā)展新型干法水泥、裝飾新材料和建材；淘汰傳統(tǒng)能耗高的小水泥、小玻璃和實心頁巖轉(zhuǎn)，提高建材產(chǎn)品附加值，優(yōu)化建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。針對重點耗能工業(yè)企業(yè)，應(yīng)特別加強能源審計和節(jié)能

30、規(guī)劃編制，加大節(jié)能改造和技術(shù)更新。打造低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。重點對涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)項目、促進(jìn)物質(zhì)和能量在各個生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)節(jié)之間進(jìn)行循環(huán)、多級利用，減少資源浪費的生產(chǎn)過程減排項目、充分利用每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢料，把它作為下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的或另一部門的原料，以實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)使用和再利用的生產(chǎn) “廢料”再利用項目。結(jié)合兩江新區(qū)政策，可對以上項目實施以下支持措施：一是設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)投資基金；二是低碳市場準(zhǔn)入方面給予支持；三是對碳新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，給予獲

31、利年度起三年內(nèi)按有關(guān)規(guī)定提取風(fēng)險補償金可稅前扣除的政策優(yōu)惠；四是給予技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值60%以上，所得稅可以按10%來增收的政策優(yōu)惠。3、實施低碳交通工程重慶市系打造必須立足低碳，借鑒國外城市交通經(jīng)驗，創(chuàng)新交通模式，實現(xiàn)交通體系生態(tài)化、捷運化、信息化、人性化，建成包括干道、支道及輕軌等組成的交通網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)間順暢便捷的交通運輸系統(tǒng)以及合理的客運交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展、土地節(jié)約利用、汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的多贏格局。 實施集約交通規(guī)劃。暢通重慶”為抓手，大力推進(jìn)重慶市輕軌、地鐵“九環(huán)一線”建設(shè)，以軌道交通、BRT 等大容量交通設(shè)施建設(shè)為抓手，形成組團(tuán)化混合用地布局模式。倡導(dǎo)交通規(guī)劃緊密型組團(tuán)建設(shè)（T

32、OD 模式），注重新開發(fā)區(qū)域以重大交通樞紐為中心，以提高公交出行比重及效率；重新開發(fā)區(qū)域居住與產(chǎn)業(yè)用地的平均，以減少遠(yuǎn)程交通及向心交通；注重公共交通向居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，提高公交可達(dá)性。鼓勵出行方式公交化。一是堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)筑以軌道交通為骨干、公共汽車、出租車、水運等多層次現(xiàn)代化城市交通體系。分區(qū)域優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，公交線路與軌道建設(shè)同步配套和調(diào)整。加快發(fā)展公交優(yōu)先通道，打造中心城的公交主干線、干線、支線三家網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共交通專用道系統(tǒng)。規(guī)劃遠(yuǎn)期，萬人擁有公共交通車輛達(dá)到30輛。二是合理引導(dǎo)小汽車使用。按照“鼓勵擁有、限制使用”

33、的原則，逐步限制私人汽車使用，提高私家車在城市中心區(qū)域的用車和停車成本。提升交通效率和降低排放污染，控制小汽車在中心城市交通結(jié)構(gòu)中所占比例不超過20%。適度推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，除城市密集區(qū)外，選擇將城市公交適度延伸到近郊村鎮(zhèn)，平衡交通流量的空間布局，鼓勵郊區(qū)居民使用公共交通進(jìn)出城區(qū)，提高出行效率，減少汽車尾氣排放，逐步取消通往郊區(qū)的高速路收費，將高速路收費口外移到省市邊界。新能源交通工具升級。盡早淘汰和禁行高污染車輛，打造綠色車輛全覆蓋城市。積極推廣應(yīng)用國家發(fā)改委公布的“車輛生產(chǎn)企業(yè)及目錄中新能源汽車。同時，充分發(fā)揮重慶市汽車和摩托車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電動、混合動力、燃料電池、氫能等新能源車輛

34、，將重慶建成綠色車輛的研發(fā)、推廣和應(yīng)用的示范基地。落實完善配套設(shè)施，充分發(fā)揮新能源車輛在低碳減排上的示范效應(yīng)。通過更新交通工具的能耗技術(shù)，減少碳排放。4、大力推廣綠色建筑重慶市發(fā)展綠色建筑應(yīng)以“四節(jié)一環(huán)保”，即建筑的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水以及室內(nèi)環(huán)境保護(hù)為核心，重點發(fā)展太陽能、水泵能、地?zé)崮?等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推動建立較為完善的綠色建筑法規(guī)和制度體系，形成一套權(quán)威、有效的綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系、建筑能效測評與能耗統(tǒng)計體系以及綠色建筑的全壽命周期動態(tài)監(jiān)管體系，建設(shè)一批在國內(nèi)外具有重要影響的綠色建筑，全面完成建筑節(jié)能減排指標(biāo)，綠色建筑理念在全行業(yè)、全社會形成廣泛共識。力爭到2020年全區(qū)新

35、建建筑全面執(zhí)行綠色建筑規(guī)劃和設(shè)計理念，把重慶打造成綠色建筑城市。圖8 綠色建筑示意圖 推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 一要強制執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)管理規(guī)定。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑開展節(jié)能改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公營機構(gòu)要制定和實施強制性節(jié)能措施。二要建立綠色建筑評價體系，推進(jìn)建筑用能產(chǎn)品能效分級認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度，建立節(jié)能建筑評定體系，推行建筑能耗性能評級和綠色建筑性能評級。鼓勵建造綠色節(jié)能示范建筑，引領(lǐng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。三要設(shè)立綠色建筑基金，結(jié)合稅收財政激勵政策，用于綠色建筑的技術(shù)開發(fā)、宣傳、示范和推廣以及節(jié)

36、能監(jiān)管。尤其對大型公共建筑進(jìn)行能耗定額管理，組織嚴(yán)格的能耗檢查，探索累進(jìn)為主的能源價格。優(yōu)化建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)。一是針對重慶地處南方的區(qū)位特征，推廣各種屋頂遮陽、外墻遮陽、窗戶外遮陽等措施，以減少太陽輻射；加強各種自然通風(fēng)手段，通過自然通風(fēng)縮短空調(diào)運行時間；開發(fā)和推廣主動或被動式除濕裝臵，降低室內(nèi)濕度，適當(dāng)提高室內(nèi)空調(diào)溫度等，都可以產(chǎn)生更大的節(jié)能效果。二是探索新農(nóng)村可持續(xù)能源消耗模式。三是發(fā)展和推廣低能耗的大型公共建筑技術(shù)。推進(jìn)低碳建筑技術(shù)的廣泛應(yīng)用，例如積極借鑒新加坡建筑普遍采用的外遮陽、自然采光、自然通風(fēng)、建筑綠化等低碳建筑設(shè)計技術(shù)。5、構(gòu)建低碳融資體系碳交易市場是推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合低碳資源

37、的重要紐帶，市場潛力巨大。重慶作為西部最大城市和全國第四大中心城市，應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)二氧化碳、氣候、環(huán)保等權(quán)益性交易產(chǎn)權(quán)化；推進(jìn)碳交易市場、碳交易金融創(chuàng)新，開發(fā)節(jié)能減排、碳排放等權(quán)益交易和金融衍生產(chǎn)品，充實重慶西部金融中心的功能體系，為重慶市經(jīng)濟低碳化轉(zhuǎn)型提供強大融資支撐。建立碳金融交易中心。以重慶市為碳金融核心區(qū)，以“西三角（重慶成都西安）經(jīng)濟區(qū)”為金融基本區(qū)，采用現(xiàn)貨為主、期貨為輔的碳交易機制，形成一個功能健全、機制完善和體系統(tǒng)一的中部區(qū)域性碳金融交易市場。全方位參與全國乃至全球的碳金融市場競爭，使重慶碳交易市場成為國家碳金融體系中不可或缺的核心部分。建議將低碳金融作為重慶市“十二

38、五”規(guī)劃制定的重要議程，邀請中外權(quán)威專家提出咨詢意見，盡快明確低碳金融對于打造長江上游金融中心以及實現(xiàn)重慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性地位。積極打造碳金融平臺。構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的市場交易平臺，偏于注冊用戶通過網(wǎng)上進(jìn)行交易。利用此交易平臺，會員可以賣出超標(biāo)減排量來獲得額外利潤，或者買入不足的減排量以履行義務(wù)；系統(tǒng)地做好可持續(xù)發(fā)展和溫室氣體減排計劃；向股東、評議機構(gòu)、市民、消費者和客戶展示有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景；通過及早采取具有信用度的減排和認(rèn)購補償行動，使企業(yè)在同行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到認(rèn)同；通過交易所聘請的具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的獨立的第三方定期測量溫室氣體排放量，并有選擇地采用各種減排技術(shù)

39、和措施進(jìn)行溫室氣體減排。培育碳金融中介市場。政府應(yīng)鼓勵重慶市金融機構(gòu)積極開展以CDM 項目現(xiàn)金流為主要還款來源的CDM 項目融資，以及掛鉤碳排放權(quán)的理財產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)銀行探索更多的業(yè)務(wù)模式，特別是中介服務(wù)模式，滿足CDM 項目下的多樣性金融需求。商業(yè)銀行應(yīng)積極發(fā)掘新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括利用商業(yè)銀行下屬的金融租賃中心或者與專業(yè)租賃公司合作，為CDM 項目建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；憑借自身的信息優(yōu)勢，作為CDM項目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項目發(fā)起人、國外投資者、金融機構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；通過設(shè)立專門的資金賬戶，有效管理CDM 項目下的資金流動，擔(dān)當(dāng)CDM 項目的資金管理人。6、大力倡導(dǎo)低碳民生在明

40、確低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，提出市民實踐低碳生活方式的響亮口號，制定階段性目標(biāo)，形成市民共識。政府在政策層面上要充分發(fā)揮稅收政策、準(zhǔn)入制度、獎罰制度的導(dǎo)向作用，鼓勵市民向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，加快形成實踐低碳生活方式的良好環(huán)境氛圍。選擇有條件的社區(qū)（小區(qū)）為低碳生活示范區(qū)，在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點工作，取得經(jīng)驗后在全市推開。公共設(shè)施硬件低碳化。按照同類城市一流、國內(nèi)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，重點教案設(shè)群眾藝術(shù)中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，根據(jù)城市空間格局，調(diào)整文化設(shè)施布局，因地制宜建設(shè)一批能夠滿足不同層次的文化娛樂設(shè)施。到2020年，中心城區(qū)達(dá)到每

41、十萬人0.6個圖書館的密度；在各居住區(qū)級體育用地中，增加市民活動設(shè)施，按服務(wù)半徑建立一系列的城市休閑中心、公園及旅游設(shè)施等，發(fā)展和完善體育也難懂場地體系，使居民能夠擁有充裕的休閑娛樂場所，包括游樂場、各類體育場館、青少年宮、老年活動中心等。完善便民型醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)、居住區(qū)配備保健站及老年服務(wù)康復(fù)中心。建成集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的多層次多功能的衛(wèi)生保健體系，形成社會保障覆蓋面大、社會服務(wù)功能完善的多層次多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年達(dá)到6床/千人。按照“起點高、功能全、環(huán)境優(yōu)”的原則，通過整合、臵換、調(diào)整等多種形式，建設(shè)專業(yè)特色商業(yè)街、大中型購物中心，服務(wù)范圍覆蓋片區(qū)。居住區(qū)級商業(yè)金融主要是社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括傳統(tǒng)的百貨店、連鎖便利店，結(jié)合各片區(qū)居住區(qū)位臵合理設(shè)臵，提高居民日常生活的方便度。塑造低碳生活文化。建設(shè)以低碳價值觀和環(huán)境倫理為核心、以和諧健康的生態(tài)環(huán)境為主要標(biāo)志，物質(zhì)文明、精神文明和制度文明高度統(tǒng)一的新區(qū)低碳文化。一是積極培育低碳理念。倡導(dǎo)綠色生活觀念，提倡以節(jié)約為榮、簡約為美，反對浪費、奢侈的生活模式和消費理念。采取多種形式，加強多不同層次的生態(tài)教育，普及推廣生態(tài)保護(hù)意識，廣泛傳播環(huán)境法律法規(guī)，鼓勵社會各界人士參與低碳社會建設(shè)。確