《公務(wù)員能力建設(shè)》之五能力建設(shè)的模型

1、公務(wù)員能力建設(shè)之五: 能力建設(shè)的模型一、什么是能力模型能力建設(shè)的模型,簡(jiǎn)稱能力模型,能力模型這個(gè)概念大家可能比較陌生。什么是能力模型?它是根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略需要而制定的人力資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它是我們每個(gè)單位,每一個(gè)人追求的質(zhì)量,是設(shè)想的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種體現(xiàn)。如何理解質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意思?它包括了勝任崗位的品質(zhì)、所需要的知識(shí)、技能以及個(gè)性特征。1、能力模型的來(lái)源上個(gè)世紀(jì)的70年代,美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞總署產(chǎn)生了一個(gè)困惑,派去海外工作的文官的工作效果不理想,但是這些文官都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選的,而且進(jìn)行了智力測(cè)驗(yàn),都是智力很高的人,文化水平很高的人,可是為什么工作效果不理想呢?是考試方法以及智力測(cè)驗(yàn)方法不靈光呢,還是什么

2、別的原因?這個(gè)新聞總署就非常困惑。于是請(qǐng)教哈佛大學(xué)的一個(gè)教授,叫麥克利蘭,教授說(shuō),你講一講你們是怎么測(cè)的,怎么考的。聽(tīng)了他們的匯報(bào),麥克利蘭教授就說(shuō)依我看,結(jié)論只有一個(gè):你們的測(cè)試測(cè)錯(cuò)了,海外工作的外交官并不是只要一個(gè)人學(xué)歷高、智商高就行,而是需要工作能力,你們測(cè)錯(cuò)了,你們測(cè)的東西不是他的工作能力,而是他的智力水平,這跟他的工作之間還有很大的差距。于是,麥克利蘭教授就把這些認(rèn)識(shí)寫(xiě)了一篇文章,文章的題目叫測(cè)量勝任力而不是智力。這篇文章影響極大,就是說(shuō)一個(gè)人到底能不能勝任工作,能不能把他當(dāng)前的工作做好,關(guān)鍵在于他能否具有一種勝任能力。于是就有了海上冰山的理論的提出。2、“海上冰山”理論麥克利蘭的文

3、章影響很大,很多學(xué)者跟著他一起研究,提出了“海上冰山”理論。當(dāng)時(shí)就在雜志上畫(huà)出一個(gè)圖來(lái),海平面上有一座冰山在漂浮著,波浪起伏,海平面上面漂著一座冰山,遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去,矮矮的冰山好像很小,其實(shí)冰山底下體積很大,海平面之上叫海上冰山,那么海平面之下叫海下冰山,那么這一大塊是連接成整體的,就像我們?nèi)艘粯??？荚嚋y(cè)的是知識(shí)、技能,這一部分屬于海上部分,是看得見(jiàn)的部分,但是海下部分呢?就是一個(gè)人的其他的素質(zhì)內(nèi)容,比方說(shuō)態(tài)度,價(jià)值觀、社會(huì)角色、個(gè)性特征,內(nèi)趨力、動(dòng)機(jī)等等,這些東西是很難通過(guò)一紙?jiān)嚲砟軠y(cè)到的。如果只測(cè)到了知識(shí)、技能,就錄取了,那么這些人到了崗位上就可能不勝任。比如說(shuō)價(jià)值觀,價(jià)值觀是什么東西呢?價(jià)值觀

4、是兩個(gè)要因,我信什么和我要什么。有能力的人可以干這個(gè)事情,也可以干那個(gè)事情,那么我為什么干這個(gè)事情呢?因?yàn)槲艺J(rèn)為它有價(jià)值。信仰什么,想干什么,這個(gè)很重要,如果價(jià)值觀有問(wèn)題,那么在工作里邊就會(huì)有不同的表現(xiàn)。比如上面說(shuō)的海外工作,這個(gè)事情不是知識(shí)多的人就行,假如他想過(guò)一種老婆孩子熱坑頭的家庭生活,那么這種人去了就會(huì)敷衍工作,甚至吊兒郎當(dāng)?shù)摹Ｒ虼苏f(shuō),價(jià)值觀的問(wèn)題這是內(nèi)在的,看不見(jiàn)的東西。還有社會(huì)角色意識(shí),自我形象,還有個(gè)性特征,內(nèi)向,外向,還有內(nèi)趨力,我為什么去做這件事情,內(nèi)在動(dòng)機(jī)是什么?等等。因此,應(yīng)當(dāng)通過(guò)深入一步的研究,來(lái)把一個(gè)人的能力特征、個(gè)性特征來(lái)描繪出來(lái),于是就提出了“海上冰山”的說(shuō)法。這

5、個(gè)冰山模型是上世紀(jì)1973年麥克利蘭教授他們做的,這種認(rèn)識(shí)給我們研究如何用人,如何考核人,如何提升人的能力建設(shè)提供了一個(gè)非常好的模型。我們還可以把這個(gè)冰山模型橫切一刀,切出一個(gè)橫切面來(lái)研究。我們畫(huà)一個(gè)圓、二個(gè)圓、三個(gè)圓,好像一個(gè)靶。第三層,是這個(gè)人的知識(shí)和技能,這個(gè)容易把握,通過(guò)考試能夠解決;第二層是社會(huì)角色、自我形象、價(jià)值觀、態(tài)度,這個(gè)就難一點(diǎn);最核心一層,里邊叫個(gè)性和動(dòng)機(jī),這個(gè)問(wèn)題最難。所以我們要想把一個(gè)人放到最適合他去的地方,這是需要研究的,這個(gè)研究的理論就是冰山模型,又叫做能力模型。這種模型它在我們的日常管理里面處在什么地位呢?一個(gè)單位,有這樣三個(gè)層次:第一層:組織戰(zhàn)備;第二層:人力資

6、源戰(zhàn)略;第三層:包括人才規(guī)劃、人才開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理、薪酬管理、能力模型。所以能力模型處在一個(gè)組織管理的第三層的地位。第三層是很多內(nèi)容,開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理、績(jī)效、薪酬等等都跟模型有關(guān)系。建設(shè)能力,要依據(jù)模型而建設(shè),不能亂建設(shè)。很多單位不是這樣,好象北方農(nóng)民澆地,這個(gè)地方好像需要水了,一開(kāi)口子“嘩”全過(guò)去了,大水漫灌。無(wú)論你是什么的人,學(xué)一樣的功課,聽(tīng)一樣的報(bào)告,搞一樣的活動(dòng),這樣的能力建設(shè)是沒(méi)有針對(duì)性的。應(yīng)該有針對(duì)性的澆,像以色列的農(nóng)業(yè),采用滴灌,一個(gè)小苗,在這小苗根部給它灌溉,這樣就很有針對(duì)性,節(jié)水,而且效果非常好。我們這種粗放的方式造成的浪費(fèi)很大,而建設(shè)本身卻沒(méi)有搞好。人力資源能力模型的研究,這

7、個(gè)問(wèn)題已成為當(dāng)前能力建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵和核心。二、能力模型三大要素能力模型里邊包括什么內(nèi)容呢?如果你到書(shū)店買(mǎi)書(shū),你可以看到有時(shí)書(shū)名叫做能力模型,有時(shí)叫素質(zhì)模型,其實(shí)是一回事情,能力模型就是素質(zhì)模型。英文、德文的“能力”和“素質(zhì)”是一回事情,有時(shí)叫素質(zhì)模型,有時(shí)叫能力模型。1、關(guān)鍵是內(nèi)核,包括三大要素。第一個(gè)要素,個(gè)性。這個(gè)崗位需要什么樣的個(gè)性,比方說(shuō)誠(chéng)實(shí),謙讓,比方說(shuō)勇敢,果斷,比方說(shuō),樂(lè)觀向上,比方說(shuō)多血質(zhì),黏液質(zhì),比方說(shuō)綜合判斷有專長(zhǎng),比方說(shuō)分析問(wèn)題有專長(zhǎng),每個(gè)人的個(gè)性內(nèi)容是比較豐富的。不同的職位對(duì)個(gè)性是有要求的,比方說(shuō)做導(dǎo)游的,就得熱情大方,如果這個(gè)人很封閉,內(nèi)向,不愛(ài)說(shuō)話,客人有問(wèn)題也不著

8、急,那么這種人做導(dǎo)游就非常不適合,也許這個(gè)人知識(shí)有了,名山大川、地質(zhì)地貌、江河湖海背得遛熟,但是冷漠的個(gè)性是不適合當(dāng)導(dǎo)游的。再比方,一個(gè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的,就需要穩(wěn)重,如果一受刺激就跳起來(lái),怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)呢?領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)就是要穩(wěn),要能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面,一觸就跳的人,和對(duì)旁人冷漠的人,怎么當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)呢?再比方當(dāng)醫(yī)生,病人需要同情,需要關(guān)愛(ài),如果一個(gè)人個(gè)性冷漠,那么對(duì)病人也會(huì)冷漠,這種人怎么能當(dāng)醫(yī)生呢?第二個(gè)要素,知識(shí)。每個(gè)崗位都有特殊的專業(yè)知識(shí)的要求。那么是不是說(shuō)你學(xué)的是哪個(gè)專業(yè),你從大學(xué)一畢業(yè),那個(gè)專業(yè)的知識(shí)你都有了呢?不一定。因?yàn)槲覀兊拇髮W(xué)的課程設(shè)置有時(shí)不一定全面的。舉個(gè)例子,最近國(guó)家教委請(qǐng)美國(guó)學(xué)者給我們的課

9、程設(shè)置提意見(jiàn),請(qǐng)他們看看中國(guó)的大學(xué)生的專業(yè)課設(shè)置得如何,據(jù)說(shuō)美國(guó)一學(xué)者看了我們國(guó)家醫(yī)學(xué)專業(yè)的課程,說(shuō)你們這個(gè)課程跟美國(guó)的獸醫(yī)專業(yè)的課程差不多。國(guó)家教委的人很吃驚,怎么跟美國(guó)的獸醫(yī)差不多呢?那個(gè)美國(guó)學(xué)者說(shuō)你們醫(yī)學(xué)專業(yè)的課程短缺兩個(gè)東西,第一個(gè)是醫(yī)學(xué)倫理,第二個(gè)是醫(yī)學(xué)心理。當(dāng)醫(yī)生的要跟病人打交道,如何處理彼此關(guān)系,什么叫禮貌?什么叫尊重?什么叫愛(ài)心?你光知道這塊肌肉是怎么回事,這塊骨頭是怎么回事,不懂如何處理醫(yī)患關(guān)系,怎么能夠給人當(dāng)醫(yī)生呢?還有,醫(yī)學(xué)心理,醫(yī)生要懂得病人的心是怎么想的。一個(gè)醫(yī)生講了一個(gè)故事,說(shuō)有個(gè)醫(yī)生給病人做手術(shù),忽然想起下大雨了,可家里窗戶沒(méi)關(guān),他脫口而出:糟糕,手底下的病人聽(tīng)到

10、“糟糕”兩個(gè)字,以為自己得癌癥了,沒(méi)救了,一下就給嚇?biāo)懒恕Ｒ虼艘粋€(gè)好的醫(yī)生不僅指業(yè)務(wù)精湛,同時(shí)也指懂倫理,懂心理。所以,知識(shí)要素很重要。第三個(gè)要素,技能。就是指一個(gè)崗位上需要什么特殊的能力要求,比如:觀察力,動(dòng)手能力,分析問(wèn)題、判斷形勢(shì)的能力。每個(gè)崗位對(duì)技能的要求是不一樣的,有人是做黨的工作,有人是做政務(wù),有人是初級(jí)公務(wù)員,有人是工人,技能要求能一樣嗎?那么,培訓(xùn)建設(shè)要有針性。除了上面講的三個(gè)要素,個(gè)性、知識(shí)、技能,有的崗位還有其他要素要求。比方說(shuō),經(jīng)驗(yàn)。有的崗位需要一個(gè)經(jīng)過(guò)10年訓(xùn)練的熟手來(lái)干,就說(shuō)明這個(gè)崗位對(duì)經(jīng)驗(yàn)是有很高要求的?，F(xiàn)在很多的求職者就是因?yàn)槎倘苯?jīng)驗(yàn)而被拒絕。個(gè)別的崗位還有相貌要

11、求,比方說(shuō),接待員相貌要求要好一點(diǎn),女同志要求面目姣好,男同志要求長(zhǎng)得帥氣,容易給人好印象。還有比方說(shuō)刑偵隊(duì)的偵察員,相貌就要平常,不能生動(dòng),越帥哥越麻煩,越漂亮越危險(xiǎn)。因?yàn)槿菀妆蛔R(shí)別,看一眼就被記住了,很危險(xiǎn)的,對(duì)職業(yè)發(fā)展沒(méi)有好處。2、能力模型舉例每一個(gè)崗位都有一些特殊的要求,所以說(shuō)能力模型就是針對(duì)每一個(gè)崗位的工作特征、工作職責(zé)、職級(jí)而對(duì)個(gè)性、知識(shí)、技能以及其他因素進(jìn)行描述。這個(gè)描述要一條一條列出來(lái),要進(jìn)行行為描述。那么,這個(gè)模型就勾勒出來(lái)了。就我們公務(wù)員能力建設(shè)來(lái)講,基層公務(wù)員有沒(méi)有這種模型呢?目前為止,國(guó)家層面還沒(méi)有模型。我沒(méi)有看到。我們的企業(yè)開(kāi)始有了。我們?cè)?國(guó)家人事科學(xué)院幫助中國(guó)造幣

12、總公司設(shè)計(jì)了兩套模型。造幣總公司有印刷工、制版工、電工,還有各種各樣的工程師,很多崗位,每個(gè)崗位怎么挑選人?這個(gè)人合適不合適?那個(gè)人勝任不勝任?就用模型來(lái)招聘,用模型來(lái)考核,用模型來(lái)培訓(xùn)。這兩套模型很有用,很受中國(guó)造幣總公司歡迎。這兩套模型做出來(lái)以后,就成了他們的商業(yè)機(jī)密,不可外傳的。他們正在繼續(xù)跟我們合作,再做兩套。這就是建設(shè)能力靠模型。設(shè)計(jì)能力模型,企業(yè)很有積極性,因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到了,模型搞得好,培訓(xùn)也就做得好,模型做得好,建設(shè)就有了針對(duì)性。我們公務(wù)員系統(tǒng)的能力建設(shè)模型,現(xiàn)在還沒(méi)有,但是將來(lái)必定會(huì)出現(xiàn),這是必然的。三、解讀“國(guó)家公務(wù)員能力建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)框架”,國(guó)家人事部發(fā)布“公務(wù)員能力建設(shè)通用

13、標(biāo)準(zhǔn)框架”。同志們,請(qǐng)注意了,這是一個(gè)能力建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)框架,它不是模型,但是它是模型的指導(dǎo)思想。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架有九項(xiàng),公務(wù)員能力有九大能力。九個(gè)能力里邊還有細(xì)分。比方說(shuō)政治鑒別力這一條里邊包括了四個(gè)小項(xiàng),第一項(xiàng),有相應(yīng)的政治理論功底,堅(jiān)持黨的基本理論基本路線,基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真實(shí)踐三個(gè)代表重要思想;第二項(xiàng),善于從政治上觀察思考和處理問(wèn)題,能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),是非分明;第三項(xiàng),具有一定的政治敏銳性和洞察力,正確把握時(shí)代發(fā)展要求,科學(xué)判斷形勢(shì);第四項(xiàng),貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策。依此類推,每個(gè)能力底下都有四項(xiàng),一共三十六項(xiàng)。通用標(biāo)準(zhǔn)框架出來(lái)之后,各地都在遵循這個(gè)內(nèi)容和要求,落實(shí)自己的能力建設(shè)。廣

14、州市把這個(gè)國(guó)家的模型具體化到當(dāng)?shù)?把國(guó)家的九大能力加以綜合處理,改革成了自己的三大能力,哪三大能力呢?廣州市的處、科正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)該這么建設(shè):第一,組織管理能力;第二,計(jì)劃統(tǒng)籌能力;第三,激勵(lì)示范能力。里邊也是細(xì)分的,比方說(shuō)組織管理能力,有四條,第一條,具有相應(yīng)的管理知識(shí),管理經(jīng)驗(yàn)和較好的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),工作方法;第二條,具有綜合運(yùn)用能力,能科學(xué)合理的配置使用人、材、物等資源;第三條,對(duì)于下一級(jí)業(yè)務(wù)能進(jìn)行有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào);第四條,了解相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際慣例知識(shí),能結(jié)合實(shí)際靈活應(yīng)對(duì)。九大能力也好,三大能力也好,都是一個(gè)方向,怎么建設(shè)?這里邊就有一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決,就是怎么具體操作?這種宏大的、廣闊的要

15、求要變成實(shí)際行動(dòng),變成每個(gè)公務(wù)員的實(shí)際的自我的訓(xùn)練提升,還需要有一個(gè)東西來(lái)指導(dǎo)他,就是要針對(duì)每個(gè)崗位的具體情況加以落實(shí),這個(gè)落實(shí)就是要有模型來(lái)體現(xiàn)。我們說(shuō)要提高能力、提高素質(zhì),但是能力和素質(zhì)是看不見(jiàn)的。而管理學(xué)告訴我們,不能測(cè)量就不能管理,只能籠統(tǒng)要求,籠統(tǒng)要求的結(jié)果就是落實(shí)在紙上了,無(wú)法落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。怎么解決這個(gè)問(wèn)題?那就是能力模型精細(xì)化。四、能力模型精細(xì)化的方法要把公務(wù)員能力建設(shè)搞好,必須掌握能力模型精細(xì)化的方法:第一,能力模型化;第二,模型要素化;第三,要素角色化;第四,角色行為化;第五,行為層級(jí)化。它們環(huán)環(huán)相扣,缺一不可。在落實(shí)公務(wù)員能力建設(shè)過(guò)程中,要以一貫之,那么,能力建設(shè)就從紙

16、上、文件上落到了實(shí)踐的層面,具有了可操作性。這五句話是我長(zhǎng)期研究能力建設(shè)的總結(jié),講問(wèn)題研究問(wèn)題要抓實(shí)質(zhì),每一個(gè)人,每一個(gè)崗位很復(fù)雜的,因此要有這個(gè)指導(dǎo)思想把它貫穿起來(lái),五句話如果你懂了,那么這個(gè)模型建設(shè)你就有方法了。第一,能力模型化;能力模型化是什么意思?是指能力建設(shè)需要建立組織的能力模型,這個(gè)能力模型不是一個(gè)兩個(gè),而是一大套。每個(gè)單位有黨政人員,有行政人員,有專業(yè)技術(shù)人員,可能還有其他輔助人員等等,一種類型,一個(gè)縱行要做一套能力模型。比方我們?nèi)耸驴茖W(xué)院幫助中國(guó)造幣總公司做的,第一,技工;第二,專業(yè)技術(shù)人員,工程師、科學(xué)家;第三,管理者;第四,黨政干部,做了四套。不能只做一套,每一個(gè)崗位的要求

17、不一樣。比如,黨的干部的模型跟普通工人就不一樣,差十萬(wàn)八千里,一個(gè)工人的模型怎么能夠跟黨委書(shū)記一樣呢。所以,能力模型是一整套,這叫能力模型化。第二,模型要素化。每個(gè)模型有哪些具體的要求,比如專業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到的要求,黨委書(shū)記要達(dá)到的要求,要進(jìn)行一條一條的描述,這就是要素化。第三,要素角色化。要素還要跟角色相配合,角色是什么呢?就是落實(shí)到每個(gè)崗位,為什么呢?同志們想一想,崗位不一樣,差別太大了。我們給北京市做模型,比方說(shuō)鎮(zhèn)長(zhǎng),北京市的鎮(zhèn),有的是發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn),它不但有工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè),還有高科技,有的鎮(zhèn)比較落后,發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)長(zhǎng)的素質(zhì)要求跟一個(gè)只有農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長(zhǎng)差別太大,因此模型就不一樣。還有,都是局長(zhǎng)

18、,衛(wèi)生局局長(zhǎng)跟公安局局長(zhǎng)一樣嗎?稅務(wù)局局長(zhǎng)跟教育局局長(zhǎng)一樣嗎?差別很大。如果只有一個(gè)模型要求,公安局的,稅務(wù)局的,衛(wèi)生局的,教育局的,一起上,這樣的建設(shè)能成嗎?建設(shè)不成的。因此,要素要角色化,角色不同,建設(shè)的內(nèi)容不一樣,這個(gè)道理很淺顯。第四,角色行為化。角色還要再細(xì)分,不能要求大籠統(tǒng)。比方說(shuō),責(zé)任心很強(qiáng),這就是大籠統(tǒng),什么叫責(zé)任心強(qiáng),做到哪個(gè)地步叫責(zé)任心強(qiáng)?不好落實(shí)的。怎么落實(shí)呢?一定要用行為描述?，F(xiàn)在,我們的崗位責(zé)任制也好,對(duì)干部的要求也好,往往沒(méi)有行為描述,所以導(dǎo)致要求很籠統(tǒng)。比如說(shuō),“這個(gè)人有比較高的文字能力”,這基本是廢話?！斑@個(gè)人很敬業(yè)”,這話也是廢話。因?yàn)橹挥蟹较?但沒(méi)法測(cè)量。角色

19、沒(méi)有行為化,這是我們中國(guó)管理者、用人者的一個(gè)盲點(diǎn)。通過(guò)研究大量文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),發(fā)達(dá)國(guó)家為什么管理特別到位呢?就是因?yàn)榻巧嫌行袨楸硎?。比方說(shuō),小王很會(huì)寫(xiě)文章,這話基本上不可靠的。要這樣描述,小王會(huì)寫(xiě)區(qū)委的工作報(bào)告,這是一個(gè)動(dòng)詞描述,小王的寫(xiě)作能力達(dá)到了什么標(biāo)準(zhǔn)就很清楚了,這就是測(cè)量。小王會(huì)不會(huì)寫(xiě)我們重慶市委的工作報(bào)告呢?那他就不行了,這就是行為測(cè)量。如果僅用一個(gè)“會(huì)寫(xiě)文章”,是模糊的、含糊的東西,不能表達(dá)水平的高低,能力的大小。一定要用動(dòng)詞來(lái)描述,在我們管理里面,很多人都忽視了這一點(diǎn)。第五,行為層級(jí)化。根據(jù)行為的層級(jí)劃分出來(lái)四檔或者五檔:不勝任,基本勝任,普通,良好,優(yōu)秀。這個(gè)人是什么水平,這個(gè)人在

20、崗位上處于什么狀態(tài),用動(dòng)詞來(lái)描述。以上五句話,就是做能力模型的一個(gè)訣竅,是精華部分。這五句話價(jià)值百萬(wàn),很多同志包括一些企業(yè)里邊的管理者,不懂得動(dòng)詞的行為描述,導(dǎo)致我們管理都是非常粗放的。五、能力模型精細(xì)化與傳統(tǒng)思維習(xí)慣的碰撞國(guó)家公務(wù)員九大能力框架出來(lái)之后,各地感到很難辦,其實(shí),大家不知道,這九大能力框架這只是一個(gè)指導(dǎo),一個(gè)方向,還要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況做模型。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?為什么一個(gè)框架出來(lái)之后,還需要往底下再做模型呢?這是一個(gè)盲點(diǎn),也是不足之處。這是因?yàn)槲覀兊乃季S方式是綜合化的,而不是分析式的。1、中國(guó)人思維特點(diǎn)之一:綜合的而非具體的中國(guó)人的思維狀態(tài)一般而言是綜合的,注重整體的

21、,這是中國(guó)人思維方式的一種特征。有它的長(zhǎng)處,比方中醫(yī)看病,就是看他這個(gè)人的整體,陰陽(yáng)是否平衡,等等,把人當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)看。西方人就是用刀子把人體解剖開(kāi),局部深入。中醫(yī)西醫(yī)各有特長(zhǎng)。那么在管理、考核上在,我們也是整體的,籠統(tǒng)的,不具體的,這往往沒(méi)法操作。比如,責(zé)任心強(qiáng),寫(xiě)作能力強(qiáng),就是整體的,籠統(tǒng)的,不具體,無(wú)法測(cè)量,無(wú)法管理。2、中國(guó)人思維特點(diǎn)之二:粗放的而非精細(xì)的比如中國(guó)人計(jì)量不講究準(zhǔn)確。解放前,有一個(gè)美國(guó)人在中國(guó)生活了一段時(shí)間,回去寫(xiě)了一本書(shū),他說(shuō)中國(guó)人很奇怪,比方民以土地為寶貝,但是江南240步是一畝,到了山西省就是1000步一畝,計(jì)量不準(zhǔn)。在貨幣方面,河北省一吊錢(qián)36個(gè),山西省一吊錢(qián)8

22、3個(gè),本來(lái)應(yīng)該是100個(gè)。再看中國(guó)食譜,炒菜時(shí)要加鹽,加醋,加香油,怎么說(shuō)呢?鹽少許,醬油少許。外國(guó)人聽(tīng)見(jiàn)這個(gè)“少許”頭都大了,什么叫少許呢?西方人說(shuō)這個(gè)少許不行,是馬虎。德國(guó)人學(xué)做中餐,弄一個(gè)天平,鹽0.2克,那就得用砝碼稱一稱的,醋0.5毫升,一定用量杯量一量的。因此,為什么我們現(xiàn)在搞這個(gè)框架卻不搞模型呢?因?yàn)槲覀冇写蠖?、籠而統(tǒng)之的毛病。著名學(xué)者胡適先生曾對(duì)中國(guó)人這種行為做事不追求準(zhǔn)確、大而化之的作派進(jìn)行過(guò)諷刺,他在差不多先生傳里這樣說(shuō):“你知道中國(guó)最有名的人是誰(shuí)?提起此人,人人皆曉,處處聞名,他姓差,名不多,是各省各縣各鄉(xiāng)人氏。你一定見(jiàn)過(guò)他,一定聽(tīng)過(guò)別人談起他?！痹诮裉斓哪芰ㄔO(shè)進(jìn)程

23、中,差不多先生還會(huì)跳出來(lái)?yè)v亂。也許,他就在我們身邊,也許,就是我們自己。這種“差不多”的思維方式會(huì)影響我們對(duì)人的管理。我們要搞能力建設(shè),只有方向,沒(méi)有模型,無(wú)法操作啊。我們的人事管理在很多地方表現(xiàn)出不精細(xì)的毛病。比方說(shuō),我們重人情、輕公平,我們?nèi)鄙偾髮?shí)、求真務(wù)實(shí)的精神,我們還很少利用數(shù)學(xué)手段,我們的技術(shù)資料也很缺乏。我注意到很多人事部門(mén),過(guò)去的資料都沒(méi)有了,大而化之,差不多就行了,這種思想在作怪,這是一種典型的農(nóng)耕思想,非常像農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征。而現(xiàn)在我們要建設(shè)工業(yè)化社會(huì),要建設(shè)信息社會(huì),“差不多”的思想必須要改。六、國(guó)外公務(wù)員能力模型建設(shè)舉例1、案例一日本東京都,有一個(gè)公務(wù)員的執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn),把公

24、務(wù)員的執(zhí)行力分為若干個(gè)方面,比方說(shuō),包含了思考力、行動(dòng)力、管理力以及工作績(jī)效等。我們來(lái)看看日本是怎么做的,跟中國(guó)有什么不一樣,就可以知道我們的問(wèn)題在什么地方了。日本東京都,它首先把公務(wù)員分為九級(jí),一二級(jí)叫系員,相當(dāng)于我們中國(guó)的科員;三、四、五級(jí)叫系長(zhǎng),相當(dāng)于中國(guó)的科長(zhǎng);六級(jí)、七級(jí)叫課長(zhǎng)助理,相當(dāng)于我們的副處長(zhǎng);那么到了八級(jí)、九級(jí)是課長(zhǎng),相當(dāng)于我們的處長(zhǎng)。同志們注意,人家首先是按照級(jí)別,對(duì)每個(gè)級(jí)別的公務(wù)員提出不同的執(zhí)行力的要求。也就是說(shuō),在日本東京都,它首先把這個(gè)級(jí)別按高低分了檔了,檔次不一樣,能力要求就不一樣。可是我們的九大標(biāo)準(zhǔn)是不管什么人,只要是公務(wù)員,從最高級(jí)的,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,再部級(jí)的、

25、司局的,處級(jí)的,然后到科級(jí)的科員,一長(zhǎng)串子公務(wù)員,都是這九個(gè)能力,能建設(shè)嗎?建設(shè)不成的。這就是我們的認(rèn)識(shí)的籠而統(tǒng)之,大而化之的表現(xiàn)。要想建設(shè)好,首先得分類,分類就是縱切,比方說(shuō)國(guó)防類,軍人類,然后,工業(yè)類,農(nóng)業(yè)類,第三產(chǎn)業(yè)類,或者說(shuō)外交部,科技部,衛(wèi)生部,人事部,這叫縱向分。不分不行,雖然都是公務(wù)員,可是外交部的和人口計(jì)劃生育委員會(huì)的,素質(zhì)要求怎么會(huì)一樣呢?縱向分了,然后再橫向分,部級(jí)、副部級(jí)、司局級(jí)、副司級(jí)、處級(jí)、副處級(jí),科級(jí)。現(xiàn)在我們就是九大能力,沒(méi)有縱分,也沒(méi)有橫分。這就是下面感到?jīng)]法建設(shè)的一個(gè)原因。那么縱向、橫向分了是不是就分完了呢?沒(méi)有,還要講行行為特征分類,就是每一個(gè)崗位有它的要求

26、,有它的模型。那么,這個(gè)崗位的行為特征要加以描述的。怎么描述,國(guó)外的學(xué)者們研究出了各種能力的行為描述,用行為動(dòng)詞來(lái)描述,有四個(gè)檔次:不勝任,勝任,優(yōu)秀、卓越。2、案例二這是國(guó)外的一個(gè)案例,服務(wù)意識(shí)的模型,就是對(duì)客戶的服務(wù)意識(shí)。我認(rèn)為對(duì)我們公務(wù)員而言,老百姓就是我們的客戶,可是中國(guó)人往往不這么理解。實(shí)際上,我們的百姓,我們的納稅人都是我們公務(wù)員的客戶。那么西方人他們是怎么做的呢?首先把服務(wù)客戶的意識(shí)分為等級(jí),第一級(jí),差,低分;第二級(jí),低,就是比差大概稍微好一點(diǎn);第三級(jí),中;第四級(jí),高。在“差”這一等級(jí)里邊,它又分成-3分、-2分、-1分三個(gè)檔次。-3分是最差,是這樣進(jìn)行行為描述的“對(duì)客戶給予否定

27、性的評(píng)價(jià),把問(wèn)題歸咎于客戶”。無(wú)論是商業(yè)企業(yè)也好,公務(wù)員也好,如果先說(shuō)對(duì)方不好,就是-3分的一種表現(xiàn)。-2分,“對(duì)客戶的需求不清楚,對(duì)自己的工作程序不清楚”,那么這兩個(gè)不清楚就是-2分的特征。-1分的特征,“側(cè)重于個(gè)人能力和公司的能力而不是客戶的需求,對(duì)客戶需求是漠視的”。在“低”這個(gè)檔次里面又分成兩個(gè)檔次“0分、1分”。0分,特征是“只提供必要的服務(wù),能快速對(duì)付客戶的問(wèn)題,但不去了解客戶的根本需求和問(wèn)題,不能抓住客戶的需求的核心”。那么這種狀況就是0分。1分,特征是“被動(dòng)服務(wù),對(duì)客戶的詢問(wèn)要求抱怨,能采取行動(dòng),滿足客戶的需求,但不探究客戶的根本問(wèn)題是為什么”,只知道應(yīng)付,這也是低分特征。在“