狠抓節(jié)水改造

1、狠抓節(jié)水改造 積極推進(jìn)改革促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展（四川省都江堰管理局）譚 小 平【摘要】古老的都江堰青春常在，哺育出美麗富饒的“天府之國(guó)”，主要得益于歷代治堰者的維護(hù)和發(fā)展。近十年來(lái)，都江堰灌區(qū)緊緊抓住國(guó)家啟動(dòng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)這一大好機(jī)遇，以渠道防滲、解決卡脖子工程為重點(diǎn)，以灌區(qū)工程改造促進(jìn)灌區(qū)體制改革，以改革推動(dòng)發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，促進(jìn)了都江堰灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】節(jié)水改造 灌區(qū)改革 可持續(xù)發(fā)展一、都江堰灌區(qū)概況都江堰創(chuàng)建于公元前256年，她引岷江之水自流灌溉川西平原，哺育出美麗富饒的“天府之國(guó)”。經(jīng)過(guò)歷代的維護(hù)和發(fā)展，特別是在中華人民共和國(guó)成立后，灌區(qū)

2、進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。目前，都江堰已灌溉7市36縣（市、區(qū)）1009萬(wàn)畝，與建國(guó)初相比，相當(dāng)于解放初的3.5倍，是全國(guó)第一個(gè)實(shí)灌面積突破1000萬(wàn)畝的特大型灌區(qū)，具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能。灌區(qū)總體規(guī)劃灌溉面積1500萬(wàn)畝，近期規(guī)劃為1186萬(wàn)畝。灌區(qū)現(xiàn)已建成干渠、分干渠97條，長(zhǎng)3550km；萬(wàn)畝以上支渠272條，長(zhǎng)3627km；千畝至萬(wàn)畝斗渠2848條，長(zhǎng)11487km；斗渠以上建筑物4.89萬(wàn)處；大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)11座，加上小型水庫(kù)和塘堰，總蓄水能力為17.55 億m3，形成了引、蓄、提相結(jié)合、具有都江堰特色的工程格局。都江堰灌區(qū)位于四川

3、盆地西部，地跨岷江、沱江、涪江三個(gè)流域，目前實(shí)灌灌區(qū)水資源總量為290億m3，其中岷江來(lái)水占50.8%，平原區(qū)徑流和地下水占20.3%，丘陵區(qū)徑流和地下水占16.1%，邊緣山區(qū)入境水占12.8%。灌區(qū)人均水資源量1267m3，畝均水資源量1645 m3。均低于全國(guó)和全省的平均水平，屬貧水區(qū)。作為四川省的主要商品糧基地和經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的中心地區(qū)，都江堰灌區(qū)的幅員面積占全省的5%，耕地面積占全省的21%，人口占全省總數(shù)的23.4，糧食總產(chǎn)量占全省的28.3（其中水稻產(chǎn)量占全省的31），工業(yè)產(chǎn)值占全省的44.6，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省30。全省綜合經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣中，灌區(qū)內(nèi)占8個(gè)。都江堰灌區(qū)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

4、展中已經(jīng)起到了不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。 都江堰灌區(qū)灌溉面積的發(fā)展主要集中在20世紀(jì)50-70年代，在當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，又無(wú)總體規(guī)劃，主要采取群眾性大兵團(tuán)作戰(zhàn)，“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊受益”，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套差，加之運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，自然老化，渠系破損嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)干渠工程老化率為50.2%，支渠老化率為64.5%，水工建筑物老化率為39.2%。另外，由于渠道滲漏嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.43，輸水損失十分嚴(yán)重，被水利部認(rèn)定為“二級(jí)老損工程”。工程先天不足、后天失調(diào)，欠帳太多，嚴(yán)重影響著灌區(qū)水資源的有效利用和工程效益的進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)此，省委、省政府高度重視，從1986年起，每年從省機(jī)

5、動(dòng)財(cái)力安排1100萬(wàn)元對(duì)灌區(qū)嚴(yán)重的“卡脖子”和重點(diǎn)病害工程進(jìn)行擴(kuò)建和改建。從1996年開(kāi)始，中央每年也安排了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造資金，支持都江堰灌區(qū)的工程建設(shè)。二、以節(jié)水改造為中心，促進(jìn)灌區(qū)效益全面提高1996年國(guó)家啟動(dòng)了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)項(xiàng)目后，在水利部的大力支持下,都江堰灌區(qū)緊緊抓住這一大好機(jī)遇，以渠道防滲、解決卡脖子工程為重點(diǎn)，以改造促進(jìn)改革，以改革推動(dòng)發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。1996至2003年，都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程共安排了37處，共計(jì)劃完成投資4.87億元，其中:中央投資2.43億元，省配套投資0.15億元，市、縣及管理部門(mén)配套投資2.2

6、9億元；1996至2004年二期擴(kuò)建工程共安排了24處，共計(jì)完成投資1.78億元，其中省機(jī)動(dòng)財(cái)力投資0.9億元，地方自籌0.88億元，整治渠道445km，建筑物3129處，完成土石方412萬(wàn)m3，砌體54萬(wàn)m3,砼35萬(wàn)m3,投勞628萬(wàn)工日。八年來(lái)，通過(guò)對(duì)灌區(qū)持續(xù)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)工程得到了改善，效益明顯，主要體現(xiàn)在：（一）灌區(qū)改造提高了渠道工程的整體防洪能力由于歷史遺留和欠帳多，缺乏資金，灌區(qū)許多病險(xiǎn)渠段得不到及時(shí)有效治理，丘陵灌區(qū)潰渠現(xiàn)象非常頻繁，甚至在非汛期輸水時(shí)出現(xiàn)潰渠，損毀農(nóng)田、淹沒(méi)民房、影響輸水，近年來(lái)，由于對(duì)重點(diǎn)病險(xiǎn)渠段和“卡脖子”工程進(jìn)行了徹底改造，潰渠現(xiàn)象大大減少。

7、（二）灌區(qū)改造促進(jìn)了灌區(qū)節(jié)水，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)灌區(qū)改造的的突出效益就是實(shí)現(xiàn)了大幅度的農(nóng)業(yè)節(jié)水。通過(guò)渠道襯砌和防滲技術(shù)、整治病險(xiǎn)工程、對(duì)渠系、渠系建筑物及量水設(shè)施全面配套等，減少了水量損失，減少糙率，提高了渠道輸水能力。據(jù)測(cè)算，在相同水位情況下，渠系有效利用系數(shù)平均提高了1020%，渠道流速比施工前提高了2030%，渠道過(guò)水能力平均提高了20%，灌水周期平均縮短7天左右，與田間措施相結(jié)合，灌溉定額平均下降10%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)續(xù)建、配套與節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約水量約1億m3，新增灌面9.81萬(wàn)畝，改善灌面35.07萬(wàn)畝。如中江縣的聯(lián)合分干渠，2001、2002年2個(gè)年度投資1000萬(wàn)元共實(shí)施前25

8、km渠段的改造，通水后測(cè)定：年節(jié)約水量285萬(wàn)m3，為農(nóng)民節(jié)約水費(fèi)43萬(wàn)元，同時(shí)還可將節(jié)約來(lái)的水用于擴(kuò)大灌面。（三）灌區(qū)改造促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，美化了農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村小康建設(shè)灌區(qū)工程整治后，供水保障率大大提高，農(nóng)村用水秩序好了，水事糾紛減少了，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。灌區(qū)節(jié)水改造過(guò)程中，在保證工程質(zhì)量和效益的同時(shí)，將節(jié)水改造與改善農(nóng)村人居環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)交通相結(jié)合，做到溝渠田林路橋涵閘站配套成龍，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村小康的進(jìn)程。（四）灌區(qū)改造改善了灌區(qū)及城市生態(tài)環(huán)境灌區(qū)規(guī)劃改造將灌區(qū)節(jié)水改造與生態(tài)環(huán)境的改善統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，使灌區(qū)內(nèi)山、水、林、田、路形成一個(gè)有機(jī)的整

9、體，大大提高了水利的環(huán)境效益。同時(shí)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)病險(xiǎn)工程整治后，渠道滑坡垮塌、潰渠現(xiàn)象減少，使生態(tài)環(huán)境免遭破壞，通過(guò)節(jié)水改造和對(duì)灌區(qū)水量?jī)?yōu)化調(diào)度，2003年向灌區(qū)提供人畜飲水和生態(tài)環(huán)境用水近10億m3，其中向成都市提供環(huán)保用水5億m3，大大改善了成都市及灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（五）灌區(qū)水利信息自動(dòng)化建設(shè)初建成效1、灌區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初具規(guī)模，特別是都江堰渠首范圍建立起了完善的、可靠的通訊網(wǎng)絡(luò)，為其他應(yīng)用系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的可靠的支撐平臺(tái)；2、渠首內(nèi)江閘群自控及圖象監(jiān)視系統(tǒng)建成，提高了灌區(qū)調(diào)配水的準(zhǔn)確性和運(yùn)行的可靠性；3、內(nèi)江水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成，確保了供水質(zhì)量；4、成功建成了灌區(qū)廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)加密共享，為辦公

10、自動(dòng)化奠定了基礎(chǔ)。三、創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)灌區(qū)改造規(guī)范化制度化為使國(guó)家投資切實(shí)發(fā)揮效益，我們嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)中的管理，從前期工作到項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收等都建章立制，做到正規(guī)化、規(guī)范化。一是規(guī)范項(xiàng)目前期工作。要求每個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃、可研、實(shí)施方案、批復(fù)等都要一應(yīng)俱全，并建立專家審查制度、會(huì)簽制度和開(kāi)工報(bào)告制度。規(guī)劃一定要符合灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求，體現(xiàn)群眾意愿，否則一律不予立項(xiàng)；可研報(bào)告、實(shí)施方案一定要具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，否則一律不予批復(fù)；凡手續(xù)不全、前期工作不充分的一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；二是貫徹執(zhí)行“三制”和“六包”責(zé)任制，使工程建設(shè)規(guī)范有序。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人、招

11、投標(biāo)和監(jiān)理制，明確各方責(zé)、權(quán)、利；項(xiàng)目法人（業(yè)主）對(duì)通過(guò)招標(biāo)選定的施工隊(duì)伍實(shí)行“六包”責(zé)任制：即包工期、包規(guī)模、包質(zhì)量、包投資、包安全和包竣工資料整理。各單位按合同條款，各司其職，各負(fù)其責(zé)，采用評(píng)優(yōu)罰劣等手段，促進(jìn)工程建設(shè)走向規(guī)范化、制度化。三是規(guī)范項(xiàng)目資金管理。對(duì)中央資金和地方配套資金均設(shè)專戶存儲(chǔ)，專人管理，按工程進(jìn)度撥款。 經(jīng)過(guò)全過(guò)程有序的規(guī)范化的管理，都江堰灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目切實(shí)做到了質(zhì)量、進(jìn)度、投資的“三控制”。均嚴(yán)格按照重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的規(guī)定，始終將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的精品工程作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而保證了國(guó)家投資的安全和工程質(zhì)量，工程合格率達(dá)100%

12、，同時(shí)評(píng)定出一大批優(yōu)質(zhì)樣板工程。四、推擴(kuò)使用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)灌區(qū)改造現(xiàn)代化依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)灌區(qū)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是我們?cè)诠鄥^(qū)節(jié)水改造中大力倡導(dǎo)的一個(gè)主攻方向。一是大力推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新辦法，達(dá)到省錢(qián)、省力、高效、節(jié)能的目的。采用了抗滑樁整治大滑坡，先后整治了東風(fēng)渠總干的增產(chǎn)大挖方、鳳凰山等存在多年的滑坡；采用巴地渡槽治理了東風(fēng)渠總干上的雷打店、人民渠六期干渠上的譚家壩的高填方渠段的穩(wěn)定；采用耐撞磨砼解決都江堰渠首的推移質(zhì)磨損問(wèn)題，取得明顯的效果；在丘陵區(qū)，大英支干渠上采用玻璃鋼倒虹管代替混凝土預(yù)制管，很好地解決了混凝土管運(yùn)輸難的問(wèn)題，同時(shí)降低了工程造價(jià)；在平壩區(qū)和部分淺丘區(qū)采用“”型

13、預(yù)制砼管襯砌2m3/s以下的渠道； 利用當(dāng)?shù)夭牧霞親EC固化劑、噴射混凝土等新材料新工藝襯護(hù)渠道。二是大力推動(dòng)以信息化促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化。為使灌區(qū)量測(cè)設(shè)施和管理?xiàng)l件進(jìn)一步改善，水利部把都江堰列為全國(guó)信息化建設(shè)試點(diǎn)灌區(qū)，以數(shù)字灌區(qū)為目標(biāo)的信息化建設(shè)在全灌區(qū)開(kāi)展起來(lái)。為提高建設(shè)水平，灌區(qū)與清華大學(xué)、電子科大等高校合作，在搞好節(jié)水灌溉的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)渠道水位、流量、水質(zhì)、墑情、氣象等資料的自動(dòng)監(jiān)控和實(shí)時(shí)傳輸，輔之地理信息系統(tǒng)，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的灌區(qū)配水調(diào)度模型和用水管理模型及決策支持系統(tǒng)，建立起灌區(qū)信息化技術(shù)應(yīng)用和現(xiàn)代化雛形。目前局機(jī)關(guān)水信息化管理系統(tǒng)已建成并通過(guò)專家驗(yàn)收，采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的水信息管理采集傳輸設(shè)備

14、，實(shí)現(xiàn)了對(duì)灌區(qū)水管理信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制。五、以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)灌區(qū)改革都江堰灌區(qū)的改革，水利部、省委、省政府歷來(lái)都非常關(guān)心。水利部汪部長(zhǎng)、敬副部長(zhǎng)、張副部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)多次到都江堰灌區(qū)視察指導(dǎo)工作，就都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)和都江堰的發(fā)展思路作出了重要指示，要求都江堰灌區(qū)要認(rèn)真理解和落實(shí)中央精神和水利部黨組提出的新的治水思路，抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，抓好灌區(qū)“兩改一提高”工作，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面打造21世紀(jì)都江堰水利新形象。水利部把都江堰灌區(qū)作為改革試點(diǎn)單位，并且在續(xù)建配套與節(jié)水改造方面給予大力支持。2003年11月28日，省人大對(duì)四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例，進(jìn)行了修訂和完善,

15、并于2004年3月1日起施行,為大型灌區(qū)的管理提供了法律依據(jù)。（一）推進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)灌區(qū)體制改革為加強(qiáng)都江堰灌區(qū)水利體制改革步伐，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，按照廳黨組要求，2002年12月，成立了都江堰灌區(qū)黨委，2003年3月又完成了都江堰管理局局務(wù)委員會(huì)和灌區(qū)代表委員會(huì)的組建工作。三個(gè)委員會(huì)的成立，邁出了都江堰水利工程管理體制改革的第一步，從此，都江堰的水資源和水利工程將實(shí)行準(zhǔn)流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。都江堰的水資源和干渠工程由管理局統(tǒng)一管理；支渠及其以下工程由受益市、縣（市、區(qū)）水行政部門(mén)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)（支渠管理委員會(huì)）管理。目前，我局與水利部發(fā)展研

16、究中心共同研究都江堰水利工程管理體制改革研究課題，通過(guò)了水利部建管司主持的專家評(píng)審，與會(huì)專家認(rèn)為：研究報(bào)告在水利管理體制改革研究方面，既符合國(guó)務(wù)院實(shí)施意見(jiàn)精神，又有獨(dú)到的創(chuàng)新，可操作性強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)同類(lèi)研究中達(dá)到了領(lǐng)先水平。為灌區(qū)改革提供可靠依據(jù)。（二）搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革1、運(yùn)作好集團(tuán)公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，我們成立了都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為運(yùn)作好集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)都江堰在新世紀(jì)騰飛，把公司做大做實(shí)做強(qiáng)，集團(tuán)公司順利完成了參股進(jìn)行紫坪鋪工程建設(shè)，此外，公司還涉足房地產(chǎn)、旅游、渠首資源綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為順利實(shí)現(xiàn)都江堰體制改革奠定基礎(chǔ)。2、實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)。將現(xiàn)有管理人

17、員中三分之二的人從事水資源和水利工程的管理，屬事業(yè)編制，三分之一的人員分流，從事綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)管理，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。3、改革用人機(jī)制。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，建立“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，干部能上能下，職工能進(jìn)能出，充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性。4、改革投入機(jī)制：以公益性為主的引水樞紐、總干渠、干渠的擴(kuò)建改造由中央、地方和受益的縣（市、區(qū)）共同投資，萬(wàn)畝以下支配套工程的建設(shè)和維修，由受益地方政府和群眾負(fù)責(zé)。（三）深化水價(jià)改革，建立公益性支出補(bǔ)償機(jī)制。采取主動(dòng)出擊，小步快走的辦法，在充分考慮用水戶承受力的情況下，努力作好水價(jià)和水費(fèi)征收改革工作。按照水利產(chǎn)業(yè)政策的要求，工業(yè)

18、和城市自來(lái)水廠用水三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)成本加微利計(jì)收水費(fèi)。在公益性支出得到國(guó)家或地方財(cái)政補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)水費(fèi)在五年內(nèi)按成本收。逐步實(shí)施基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)，超定額累進(jìn)加價(jià)制度。新擴(kuò)建灌區(qū)，按照水利產(chǎn)業(yè)政策的要求，實(shí)行新水新價(jià)，按方收費(fèi)，按成本計(jì)收，使新灌區(qū)一開(kāi)始就步入良性運(yùn)行，徹底改變“修一個(gè)工程，背一個(gè)包袱”的不合理現(xiàn)象。（四）大力推行節(jié)水措施，提高水資源利用率，為擴(kuò)大灌區(qū)和滿足城市生活和工業(yè)用水的需要?jiǎng)?chuàng)造條件。按照水利廳要求，都江堰灌區(qū)要在3年實(shí)現(xiàn)支渠口計(jì)量，5年實(shí)現(xiàn)全灌區(qū)計(jì)量。我局根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)編制了都江堰灌區(qū)計(jì)量用水工程建設(shè)規(guī)劃，在2001年灌區(qū)計(jì)量用水工程建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2002年灌區(qū)計(jì)量用水工程建設(shè)全面鋪開(kāi)，同時(shí)灌區(qū)信息自動(dòng)化同步建設(shè)，各處水調(diào)分中心與都管局水調(diào)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成灌區(qū)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)。同時(shí)與地方政府密切配合，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)計(jì)量用水，計(jì)量收費(fèi)。（五）逐步完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（支渠管理委員會(huì)），讓用水戶參與灌區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。六、灌區(qū)節(jié)水改造中存在的問(wèn)題及建議1、都江堰灌區(qū)是全國(guó)最大的灌區(qū)，雖然中央在安排投資給予重點(diǎn)傾斜，但由于灌區(qū)太大，需要改造的工程太多，現(xiàn)實(shí)際完成投資不到規(guī)劃總投資的10%，希望中央和省進(jìn)一步加大投