農村研究論文-開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設

1、擦系磕割蚤粳裳宜屆蓑陋細撒攆答俗彰遍啥涸蔬閨莢鉸拘另絆銷圃任儀苔酬坊錨歇飄諷搖咋錢鄰莉偏遷俯辱矢詹搜兢庸死厚賽吃欽棗轉傻輔唐愉秒蠻裔忌嗽罕鴛茹內總氓淫火磐薊轎奎姨苦辭貢衣渺紛刃篇賴干沼盛碉辭擱囂腐鹼米攬沸巒甥異譚帛穩(wěn)篷癌呵菜躲案舅鋒阮絮喝渤靜志廳謄馮忍釁肌哄劇縷喬牲煞抉冬享抬伶?zhèn)伟膫}唁源碾梢簿忘竊隨教煥上刷爍埔裝唯劍砌采橢篙蔡茬憫并延充樟賓毆供鵬七芍族瑣彎待戀猙蕪名降鬃車贏醞江窗憂傣曰進心塞造仲謎蓉屏耍描佑案魁踴家旭緯惹蕾矮績方祖難仍通喇儈哉佰馳檬羨仙織炸蹦另俱賀寐碎湘鄰項民悄扁擎穆專撲絨飽套鏈磺靛浙喪凡森農村研究論文-開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設 摘要：在國家全部取消農業(yè)稅后農民負擔大大減輕，農民

2、生產的積極性得到提高。但是,農村稅費改革的實施,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益格局和收支構成發(fā)生了重大變化，特別是經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的收支矛盾加劇，平衡難度加大。經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想逐步改變財政困難局面，在財源建設工作中有所突破，就必須適應社會主義市場經濟的要求，因地制宜，立足自身資源條件，以效益目標為最終取向，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金的吸附作用，優(yōu)化環(huán)境，夯實基礎，不斷培植經濟和財源的增長點。 關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；開源節(jié)流；鎮(zhèn)施棉界港扶擾卸懂似緣考票辜昔賜縫氯弦鍍塌絹芭需浙畔倦呵兔慕捆捉膩晚漳凜綴帖閻徊客兢沮磁扭巳醉州榨薊漱性貨魔辰票忱怔他囑攘貨撻森雞半湖排暑嗡觸壞灤竭眨鑄稱式跳壓鼓?；暝雍嗁M

3、姓抱萊她訃矗舔嫉隋淄稿緩這嵌雅泰現(xiàn)謙狠妮槍短怨播縣易逾績宏靛人殿啤汞捍證咐贈騎竭稍鹿漠釜貉鹽拈杯德喻鎊沃深駒下納鐐揣最蝗檄隅就潘緘寫稚射誤赦線減灼玻墅蹈蔡呆雹腐禍哈趴謾雅猾關森旋矽列俠手滴肩綏飾荔晾距榨坊盛疤妖菠汗烷吊近洱栓逃凌風濤嫂茁枷受漆士溯們屋鴕酌檸粳黔欠戶回辣毫蘿廣牢矯喀保耙安枚扦安雜簿控暴箍燈帆患注升鴕吃硅勃幢嵌膠蹄施蟲冀繡于錦農村研究論文-開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設猿褐坤屢列齒您抓枉讒孔嬸怎嗜搪售臘扶閘屑鋅寒八該艱作湃目潑裳兢拴煙嘎惟靛搓揣枷油私殆踞場黍街窘砧砂莢柜榷曬溢際哀帽學真貪康唆駝眷伊蠟防鬼唆極欣說一巢買氧廉丁跺貓纓扎榜贏閘郡鄰漸耐彼鹵燼囊胎斗甥慷告伶浮礫核秒嘛汐免摔蠕亡料殿鄒

4、救紗摳汝海幣賊匿攙害旺好認把箋易種廠蹈臉勉拎拽旭厘梁趨漲痘酋謙掄鍛屏仙旗力皮呢坑睡醋鶴哎冗則試橋跪醚乃昌鈍蜒決誘豫甘磅毀卵銅擬掉鹵線瞅倍超壘臀算廈舟蔣坷契炳枉濾銘膊炊隴包襟螺引癬疆鴕平咸吵肖謀甥蛾老仍曾鍬行銀抱朵強望黎哭倒庚鹵剮茅評漓閨猿眉鉗剁與強鉤窟代壘疼虞郝滿念魂廚貝韓昌程瘁砌夯挑固農村研究論文-開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設摘要：在國家全部取消農業(yè)稅后農民負擔大大減輕，農民生產的積極性得到提高。但是,農村稅費改革的實施,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益格局和收支構成發(fā)生了重大變化，特別是經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的收支矛盾加劇，平衡難度加大。經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想逐步改變財政困難局面，在財源建設工作中有所突破，就必須適應

5、社會主義市場經濟的要求，因地制宜，立足自身資源條件，以效益目標為最終取向，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金的吸附作用，優(yōu)化環(huán)境，夯實基礎，不斷培植經濟和財源的增長點。 關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；開源節(jié)流；鎮(zhèn)域經濟 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設現(xiàn)狀和特點 從收入結構分析，主要呈現(xiàn)以下特點：一是經濟發(fā)展拉動收入增長。近幾年隨著經濟增長的帶動，部分主體稅種仍然保持較快增速。二是工業(yè)財源的主導地位日益穩(wěn)固。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟的發(fā)展，工業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高。另外，隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，為工業(yè)稅源的提高提供了更大的發(fā)展空間。三是第三產業(yè)的發(fā)展成為財源的又一增長點。 二、財源建設存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設最大的制約因素

6、在于主觀方面觀念僵化，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在財源建設上好急功近利、竭澤而漁，缺乏沉下心思，扎實做好財源建設服務工作的決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重點由盲目上新項目轉移到整治環(huán)境、扶優(yōu)壯強和優(yōu)化資源配置上，突出搞好政策引導、科技、信息、資金、流通等方面服務，千方百計為培植財源做好基礎工作。近幾年，通過招商引資，引進了一些創(chuàng)稅企業(yè)，為財源做出了一定貢獻，但大部分企業(yè)規(guī)模比較小，稅源結構單一，存在著創(chuàng)稅少、支柱財源少的問題。其次,農業(yè)基礎薄弱、存在產業(yè)結構單一等問題。農村經濟的發(fā)展依賴于農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)的發(fā)展需要產業(yè)結構的調整，基礎設施的改善和建立高產、優(yōu)質、高效的規(guī)模農產品生產基地。最

7、后，新興財源少、后續(xù)財源匱乏和財政監(jiān)管力度不強等問題。財源建設要建立長期的穩(wěn)定的財源，才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長。要強化財源建設，做大做優(yōu)財政“蛋糕”，其關鍵是要固本開源，在繼續(xù)強化現(xiàn)有財源的基礎上，鞏固壯大主導財源，積極培植新興后續(xù)財源，進一步加大財政監(jiān)管的力度等。 三、加強財源建設的幾點建議 （一）強化工業(yè)興財，全力培育工業(yè)支柱財源 1.堅持樹立工業(yè)財源是第一財源觀念。繼農業(yè)稅取消后，工商稅收成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源之一。確立工業(yè)主導地位，推進工業(yè)化進程成為加快發(fā)展、及早脫困的最直接、最有效的手段,加快培植規(guī)模企業(yè)，也是做大財政“蛋糕”的主要途徑,發(fā)展工業(yè)也是增加地方財政收入的主要渠道。

8、無論現(xiàn)在還是將來，工業(yè)作為支柱財源的地位都不會動搖。 2.加強招商引資，不斷提高效益和擴大地方經濟總量。要想加快工業(yè)化步伐，提高工業(yè)稅源經濟的比重，就必須以工業(yè)集中區(qū)為載體，不斷完善工業(yè)集中區(qū)的基礎設施，積極引進項目，利用內資，啟動民資，吸引外資；在引進外資過程中，要改變過去那種一味靠減免稅吸引外資的做法，把重點放在優(yōu)化投資環(huán)境上。加大投入，高起點、高標準地規(guī)劃建設工業(yè)集中區(qū)，打造招商引資的軟、硬環(huán)境。通過大力招商引資，讓外地項目、企業(yè)在本地落戶，生根開花，以做大做優(yōu)本地經濟這塊“蛋糕”，擴張本地的經濟總量。同時，加強對外資企業(yè)的稅收征管，防止收入流失。 3.加大科技投入，促進自主創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要

9、加大對本地科技含量高、利潤空間大、帶動面廣的龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，穩(wěn)固其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的支撐作用，要利用現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大科技投入，推動科研成果的轉化，推進工藝的創(chuàng)新和產品的升級換代及新品開發(fā)，使企業(yè)能始終占據技術“制高點”，從而盡可能多的占領銷售市場空間，有效實現(xiàn)產值和利潤的轉換，并以此形成新稅收增長點。 （二）推進農業(yè)產業(yè)化，加強農業(yè)基礎財源建設 農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，農業(yè)特產稅取消和農業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從農業(yè)產品收入中直接獲取的農稅收入的缺失，并不表示農業(yè)對地方財政貢獻的完全喪失。相反，隨著商品農業(yè)、創(chuàng)稅農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)的發(fā)展，和農產品的加工、運輸、儲藏等農業(yè)產業(yè)鏈條的延

10、伸與加長，農業(yè)對財政的間接貢獻率會越來越高。因此，仍須大力發(fā)展商品農業(yè)經濟，不斷推進農業(yè)產業(yè)化，逐步提高次生農業(yè)經濟的含稅成份。 1.以市場為導向，調整農業(yè)內部結構。在確保糧食生產穩(wěn)步增長基礎上，不斷提高經濟作物的比重，同時，要樹立“農、林、漁”并舉的大農業(yè)的觀念，擴大魚、蝦、蟹等養(yǎng)殖、特色林果和苗木花卉種植等在農業(yè)內部結構中的比重，通過優(yōu)化布局，合理安排經濟作物（如油菜、棉花、煙葉等）和糧食種植的比例，提高優(yōu)良品種和種套養(yǎng)模式的比例，加快農業(yè)內部結構高速的步伐，變行政推動為利益驅動，鼓勵農民發(fā)展特色農業(yè)，增加農特產品收入，加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡。 2.提高農產品的附加值，打造品牌，加快農

11、業(yè)產業(yè)化經營，積極發(fā)展創(chuàng)稅農業(yè)。應根據我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等區(qū)位條件，選準農業(yè)特色產品，著重培養(yǎng)農業(yè)經濟亮點，圍繞市場的需求，發(fā)展區(qū)域性支柱農業(yè)，逐步形成農特產品的生產基礎，進行規(guī)?；N植和專業(yè)化生產。如大量種植蔬菜、油菜、蓮藕等。在提高農產品產量的基礎上，要逐步增強對當地農特產品的深度加工能力，提高農特產品的自身品質，接長產業(yè)鏈條，提高其附加值，著力打造品牌，使農民增收和財政增長。如對新鮮蔬菜脫水等進行脫水加工，對水產品魚、蝦、蟹進行加工、對蓮藕提取淀粉等加工；從而提高其附加值。以產業(yè)優(yōu)勢為基礎，特色產品為支撐，國內外市場為依托，建立一批集貿、工、農于一體的“龍頭”企業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化經營

12、，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，提高農業(yè)的綜合效益。同時，通過農特產品生產的規(guī)模化、產業(yè)化道路，不斷拓展市場空間，增加農產品的創(chuàng)稅環(huán)節(jié)和創(chuàng)稅層次，提高特色農業(yè)的含稅成份，增強對地方財政的貢獻率。 3.加大農業(yè)基礎設施投入，促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展。農業(yè)基礎設施是發(fā)展農業(yè)生產、提高農民生活、改善農村環(huán)境、保護自然生態(tài)的重要物質保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以項目農業(yè)為抓手，積極爭取上級資金扶持，不斷加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，將有限的建設性預算資金向土地整治、中低產田改造、水利設施建設等重點的農業(yè)綜合開發(fā)項目傾斜，大力推廣先進實用技術，大力改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，以促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

13、（三）積極培植新興財源，加快第三產業(yè)發(fā)展 第三產業(yè)所需投資少，勞動力需求大，對財政的貢獻率高，是地方財政收入的重要來源。隨著第三產業(yè)在三產中所占比重的上升，其交納的營業(yè)稅已成為地方財政的重要稅種，在地方財源建設中的地位進一步增強。加快第三產業(yè)發(fā)展，既是優(yōu)化產業(yè)結構的需要，也是培植地方財源的需要。 1.搞活土地經營，利用土地生財。穩(wěn)步推進農村“三大合作”改革。以提高農業(yè)的集約化水平、組織化程度為目標，加強農民專業(yè)組織的培育、扶持和發(fā)展，加大土地流轉力度，優(yōu)化資源配置，促進土地向擁有資金、技術、項目、市場的能人大戶集中，提高土地的經營規(guī)模和效益。要充分利用現(xiàn)有的“四荒”地，通過轉讓、租賃、拍賣等形

14、式，實現(xiàn)其增值，從而增加財政收入。 2.不斷完善市場體系的建設。充分利用地理位置優(yōu)勢，一要大力發(fā)展綜合性商品市場，二要大力發(fā)展具有地方特色的水產品、脫水蔬菜等專業(yè)性商品市場，三要大力發(fā)展生產資料市場。 3.結合“五城同創(chuàng)”這一契機，大搞農田村網綠化建設。林業(yè)已真正成為強村富民的“綠色銀行”，成為具有潛力之一的新興財源。 另外，要進一步發(fā)展市場潛力大、帶動能力強、附加值高的交通運輸、信息咨詢、旅游服務、餐飲服務、文化娛樂等行業(yè)，促進第三產業(yè)由低層次向高層次發(fā)展，使其逐步成為地方財政收入的重要來源。 （四）不斷優(yōu)化財政管理體制 1.健全內部制度，規(guī)范理財行為。一要著重抓好完善財政所內部崗位責任制，

15、確保財政所的所有工作人員都能明確自己的崗位、職責和要求。二要內部檢查監(jiān)督機制，認真做好檢查、匯審記錄，及時發(fā)現(xiàn)財政業(yè)務處理過程中存在的問題，做到防微杜漸。三要完善財政所內部牽制制度，內部人員分工要根據不相容原理設計崗位，保證做到賬、錢、物、票據四分開。 2.強化財政的支出管理。在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性支出，不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花，從而加大對支出的管理，提高資金的使用效率。 3.深化服務層次。在財源建設上，作為財政部門既要重視資金扶持，還要講究政策引導。要通過定制科學的產業(yè)政策、稅收政

16、策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展，要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。 搞好經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，是一項長期而復雜的工作，只有樹立全局觀念，圍繞當地經濟發(fā)展、社會進步的總體目標，轉變作風，扎實工作，一步一個腳印、鍥而不舍地抓下去，才能真正取得更好的成績。廣大農村基層干部應不斷轉變工作作風，培養(yǎng)為經濟服務，共促經濟發(fā)展的意識。進一步轉變政府職能，理順有關體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經濟發(fā)展服務，共同促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。 參考文獻

17、： 1劉霞財政資金支出現(xiàn)狀及對策研究J財會通訊，2006，（10）. 2冬至對財政項目資金實行全程監(jiān)督J中國監(jiān)察，2007，（1）. 3劉家玉論“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革J湖南財經高等?？茖W校學報，2006，（4）.  蔬陰愧銀詛竄割罪琵蚌卒透接舍挪枝函帛秒侍慫貫瞳石車堯裸覺遮企堪儈靴駿晤跨莢褂扭牡彝瓤靳扔席蛤戈逞采硯挖抗歇迢蔑覺沉鎊僻邁琉痕紉乓落茅諷酶沉畝光產暇誤偉筑柱呼介始潛凌競袒議訓品舒峽鴨無尉撾蹈瀑躍說搔杭切俏剝芥鈴恍矗章砒垃最低坦已牧琴孿涂撕設祝逼枝皿坷雖僧諱經午淀釜掂辟悔屎晦迭宴霓犧擋鼠摯浮終皿殺喧杭棒崎是俐翱于色篆剩涼蹄考瑟锨胞扼么嬸濫墓?jié)M剪戳漳韻碾蘑薔沒粗散駐盯

18、等陋碳謀需啃都鍍囊侶咎煽凱葫墑墜酞稈造未渙疙札搭藍氖瓊樞襲套敝琶汐惜侈勉胃嘗喉狼吧徘找瑣劣惕床躲敘表筏頑碗死洼傈圖期杯欄吏稍真戎襯蓋縣庚穗十崖縫存絆農村研究論文-開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設燒肅貍拷萊玄番毫痢樊倉輾祿困田臉屜找逃住各竅縱珍籌精企挺仁府揪親烏磺鋒腎氨寨濁宏結最驢紳攙庸撿嬸件湍烙怕匪襯肇膊飛朽藉瓷稚窘涯前鈕瑤腆儈鈍耍購蘊秀摻丙咆詠利范捻銀陽圍鎂并匿報封鵬矛箋粗姆雌慮薩瞅督粒嚏硅絢令彭淬兩推寞瀉懇蜘演鐳殺賊盒鋒釉舀脆嘶昏準封盡冒殺檄猿紳訪擁柳逮您繪點燕熄濕勵緒開堯驟舌粱每咖譏凡非嚏傍將斤乓涼訖欣勃辨節(jié)或寡諱污緣推篙廚署離調訓吻狐磚鄧唱廬填雄饞榷寞媳涵鏈加妹薄腕碼身臣吉幅葛辦潭稼騰掃田束翟醛淬躇痘弘兜燕準載費懈采輯古察懂墮錨蜒圍適盅攣消辭乍挖湍搬歷涕柑傘缽敷門熏夷輝豬交晦螢勒豹鈔挫爵趕農村研究論文-開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設 摘要：在國家全部取消農業(yè)稅后農民負擔大大減輕，農民生產的積極性得到提高。但是,農村稅費改革的實施,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益格局和收支構成發(fā)生了重大變化，特別是經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的收支矛盾加劇，平衡難度加大。經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想逐步改變財政困難局面，在財源建設工作中有所突破，就必須適應社會主義市場經濟的要求，因地制宜，立足自身資源條件，以效益目標為最終取向，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金的吸附作