對我國社會(huì)保障基金監(jiān)管的思考_圖文

1、 154糟區(qū)經(jīng)濟(jì)Sp謝zo雎&蛐岫y2008年1月化、制度化。監(jiān)管部門內(nèi)部的責(zé)任強(qiáng)制?；鸨O(jiān)管部門內(nèi)部的嚴(yán)格自律是責(zé)任強(qiáng)制的另一個(gè)重要組成部分,其責(zé)任強(qiáng)制主要是圍繞監(jiān)管責(zé)任來展開,監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任約定書、監(jiān)管部門工作人員向監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任約定書,約定書具有法律效力,按層次明確規(guī)定了監(jiān)管部門內(nèi)部每個(gè)工作人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。監(jiān)管部門內(nèi)部責(zé)任強(qiáng)制是監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)管理本部門的需要,因?yàn)樵谏霞?jí)的責(zé)任強(qiáng)制下,基金監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人不僅要對基金主管部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而且要受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督,如果任何一方發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門的工作存在質(zhì)量問題最先追究的就是監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在這種雙重責(zé)任強(qiáng)制的壓

2、力下,監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)必須運(yùn)用所掌握的權(quán)力管理好整個(gè)部門的運(yùn)作,并且通過責(zé)任強(qiáng)制到人的形式將其所承擔(dān)的責(zé)任分散到監(jiān)管部門的所有人員身上,形成連帶責(zé)任,上下級(jí)監(jiān)管人員之間、橫向平級(jí)監(jiān)管人員之間通過責(zé)任紐帶緊密聯(lián)系在一起,互相牽制、互相監(jiān)督,從而加大了責(zé)任的約束力,有利于監(jiān)管部門內(nèi)部產(chǎn)生巨大的凝聚力。第二,激勵(lì)牽引機(jī)制。在以政府監(jiān)督為主體的形式下,基金監(jiān)管人員的薪酬很穩(wěn)定,努力工作并不會(huì)換來高額的報(bào)酬,即使有機(jī)會(huì)獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)或津貼也十分微薄,因此,這種責(zé)任與權(quán)力和利益的失衡容易誘致監(jiān)管人員心理產(chǎn)生不平衡感,缺乏努力工作的動(dòng)機(jī)而對監(jiān)管質(zhì)量造成影響。因此,一味地責(zé)任強(qiáng)制也是行不通的,要使監(jiān)管人員的行為符

3、合委托人的意志,還要給予他們適當(dāng)?shù)募?lì)。物質(zhì)激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為,人們是受經(jīng)濟(jì)性刺激物激勵(lì)的,個(gè)人獎(jiǎng)酬是使人們努力工作最重要的激勵(lì),要想提高職工的工作積極性,最主要的方法是用經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬。對基金監(jiān)管部門而言,現(xiàn)實(shí)可用的獎(jiǎng)勵(lì)方式主要包括:獎(jiǎng)金、升職、津貼和特殊榮譽(yù)證書等。激勵(lì)的絕對值并不重要,重要的是能投其所好,而對各種獎(jiǎng)勵(lì)方式的偏好又因人而異,上述這些獎(jiǎng)勵(lì)方式應(yīng)該配合使用,才能提高其對組織中所有人的整體效用,同時(shí)物質(zhì)激勵(lì)必須反對平均主義,平均分配等于無激勵(lì)。目標(biāo)激勵(lì)。就是確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo),誘發(fā)人的動(dòng)機(jī)和行為,達(dá)到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。目標(biāo)作為一種誘引,具有引發(fā)、導(dǎo)向和激勵(lì)的作用。一個(gè)人只有不斷啟發(fā)

4、對高目標(biāo)的追求,才能啟發(fā)其奮而向上的內(nèi)在動(dòng)力。每個(gè)人實(shí)際上除了物質(zhì)目標(biāo)外,還有如權(quán)力目標(biāo)或成就目標(biāo)等?；鸨O(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)要將每個(gè)監(jiān)管人員內(nèi)心深處的這種或隱或現(xiàn)的目標(biāo)挖掘出來,并協(xié)助他們制定詳細(xì)的實(shí)施步驟,在隨后的工作中引導(dǎo)和幫助他們努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)每個(gè)人的目標(biāo)強(qiáng)烈和迫切地需要實(shí)現(xiàn)時(shí),對工作產(chǎn)生強(qiáng)大的責(zé)任感,平時(shí)不用別人監(jiān)督就能自覺地把工作搞好。信心激勵(lì)。在基金監(jiān)管部門中,部門領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任營造一個(gè)良好的工作環(huán)境,使監(jiān)管人員在輕松、信任的氣氛下工作,必然會(huì)產(chǎn)生積極的心態(tài)增強(qiáng)完成任務(wù)的信心。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的撲面而來,當(dāng)今世界日趨信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。知識(shí)更新速度的不斷加快,使監(jiān)管人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理和知識(shí)

5、老化現(xiàn)象日益突出。部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)鼓勵(lì)監(jiān)管人員參加專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育,以提高他們的專業(yè)素質(zhì)和道德水平,使其在工作中更得心應(yīng)手更加自信。2.明確立法,完善法律環(huán)境健全的社會(huì)保險(xiǎn)體系和基金監(jiān)管體系必須有明確的法律條文作為保障。當(dāng)前我們國家的法律體系建設(shè)本身就還不完善,法律的欠缺就容易給監(jiān)管造成漏洞。社會(huì)保障基金在我國本身就是一個(gè)新領(lǐng)域,鑒于其重要性更應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)。有法可依是基金運(yùn)作的前提,也是監(jiān)管所依據(jù)之根本。社會(huì)保障基金的收繳、保管、運(yùn)營及保險(xiǎn)金的給付都必須納入到法律監(jiān)管體系中,完善的法律體系是社?；鸨O(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前在我國社?；鸨O(jiān)管領(lǐng)域首要的任務(wù)就是要制定詳盡、周密,對監(jiān)管內(nèi)容廣泛而

6、細(xì)致的法律法規(guī)。一是用法律形式確定被監(jiān)管對象的權(quán)利、義務(wù),以及社會(huì)保障基金收付和投資運(yùn)營的行為標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管各社會(huì)保障基金委托管理單位依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。二是用法律形式確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、監(jiān)管權(quán)威與監(jiān)管職責(zé),以法律形式確定監(jiān)管的行為標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,使社會(huì)保障基金監(jiān)管工作的執(zhí)行有法可依。三是用法律形式確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,主要涉及基金主管部門、基金運(yùn)營部門、中介機(jī)構(gòu),確定這些機(jī)構(gòu)在社會(huì)保障基金監(jiān)管中的地位、職責(zé)以及權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系。3.加強(qiáng)基金監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)首先,社會(huì)保障基金監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各基金監(jiān)管部門和其他相關(guān)配合部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,以法律、法規(guī)的形式明確各

7、監(jiān)管部門的職責(zé)范圍,建立定期交流機(jī)制,統(tǒng)一制訂監(jiān)督計(jì)劃和管理辦法,避免監(jiān)督的重復(fù)和漏洞,互相監(jiān)督,互相約束,形成高效、可靠的多方監(jiān)管體系。其次,加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管部門內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的建設(shè),內(nèi)部監(jiān)管主體應(yīng)包括社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部監(jiān)管在社會(huì)保障基金監(jiān)管體系中發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用,并與有關(guān)部門建立協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制,確保社會(huì)保障基金的安全完整?？趨⒖嘉墨I(xiàn):【l】鄭功成.社會(huì)保障學(xué)【M】.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 2005.【2】李珍.社會(huì)保障理論M】.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 200J.【3】周三多.管理學(xué)【M】.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,20

8、01.【4】李連友.社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論【M】.成都:西南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)出版社,2000.【5】卡特琳米爾絲.社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)【M】.北京:法律出版社, 1999.作者簡介:周天翔(1984年一,男,漢族,山東鄒城人,解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生,研究方向:軍人保險(xiǎn)。2008年1月spec柚zo啦Ecomy特區(qū)經(jīng)濟(jì)155 對我國社會(huì)保障基金監(jiān)管的思考作者:周天翔作者單位:解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北,武漢,430035刊名:特區(qū)經(jīng)濟(jì)英文刊名:SPECIAL ZONE ECONOMY年,卷(期:2008,228(1引用次數(shù):0次參考文獻(xiàn)(5條1.鄭功成社會(huì)保障學(xué) 20052.李珍社會(huì)保障理論 20013.周三

9、多管理學(xué) 20014.李連友社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論 20005.卡特琳米爾絲社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué) 1999相似文獻(xiàn)(10條1.期刊論文李永貞淺論社會(huì)保障預(yù)算基金運(yùn)營與投資的法律規(guī)制-法學(xué)雜志2008(3社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證,社會(huì)保障基金相當(dāng)于社會(huì)保障的蓄水池.社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營和投資是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容.因此,加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理至關(guān)重要.建立健全社會(huì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督制度,建立由政府、單位、職工代表和專家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì),依法對社會(huì)保障執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督既要重視資金使用的事后檢查,更要重視資金撥付中的追蹤檢查,并發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,將政府檢查與社會(huì)緊密

10、結(jié)合在一起,力求監(jiān)督的公平、公正、公開.通過建立健全社會(huì)保障管理體系,使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有方、監(jiān)督有力、運(yùn)營有效.2.期刊論文郭亞雄我國社會(huì)保障會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及改革思路-當(dāng)代財(cái)經(jīng)2002(2我國現(xiàn)行的社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系始于20世紀(jì)80年代中期,財(cái)政資金會(huì)計(jì)管理體制約束了社會(huì)保障基金自身的發(fā)展,社會(huì)保障的社會(huì)職能難以充分發(fā)揮.必須完善社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論體系,樹立新的社會(huì)保障會(huì)計(jì).管理理念,重新修訂現(xiàn)行的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作.3.學(xué)位論文龍菊我國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金投資問題研究2006本論文以我國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的投資問題為研究對象,所謂社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,是指由全國社會(huì)保障基金理事

11、會(huì)管理的帶有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金。文章論述了我國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的產(chǎn)生背景,分析了現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金的形成過程、運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題,并對轉(zhuǎn)制和人口老齡化引發(fā)的資金缺口和空賬運(yùn)行進(jìn)行了精算估計(jì)。指出:在2024年前,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年度收入均大于年度支出,積累了一定的資金實(shí)力。但從2025年起,年度支出開始大于年度收入,過去積累的基金正在被逐步消耗,從2042年起,積累的基金被完全耗盡,以后年度收不抵支的部分,將不能依靠制度本身來解決,到2050年養(yǎng)老基金的凈負(fù)債將達(dá)到16.64萬億元。如果不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者提高基金的投資回報(bào)率,制度在長期內(nèi)將面臨嚴(yán)重的赤字。

12、文章回顧了我國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金投資的發(fā)展歷程。指出自2000年全國社會(huì)保障基金成立以來,基金規(guī)模穩(wěn)步增大。2001年年初,基金余額為200.17億元,到2005初,已達(dá)1659.86億元,5年增長了730.23%。在實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)也存在著資金來源受到限制、投資收益偏低、管理費(fèi)用高,委托代理關(guān)系有待完善等問題。2002年,我國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金實(shí)現(xiàn)盈利9.67億元,收益率為2.25%,略高于當(dāng)時(shí)的銀行存款利率。2003年,實(shí)現(xiàn)盈利34.07億元,收益率為2.3%。2004年,實(shí)現(xiàn)盈利36.72億元,收益率為2.61%,其中證券投資虧損9.19億元,拉低整體投資收益0.71個(gè)百分點(diǎn)。顯然,如何有

13、效地開展社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的投資,已成為我們目前社會(huì)保障領(lǐng)域一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。文章通過歷史比較,突出了我國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金與其他社會(huì)保障基金的區(qū)別,闡述了其開展投資營運(yùn)的必要性與緊迫性。通過國際比較,介紹了美國、日本、智利、新加坡等一些有代表性的國家在社會(huì)保障基金及其投資方面的具體作法,總結(jié)提煉了值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)以及需要規(guī)避的教訓(xùn)。文章搜集了1990年至2004年上證綜合指數(shù)、國債、銀行存款等大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為研究樣本,以現(xiàn)代投資組合理論為依據(jù),開展了不同投資工具的收益風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證分析、不同投資組合的收益風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證分析以及不同投資工具的最佳資金分配比例實(shí)證分析,得到把上證綜合指數(shù)、3年期國債和1年

14、期銀行存款進(jìn)行投資組合的資本市場線方程。表明在此樣本期間的“無風(fēng)險(xiǎn)投資”利率為6.51%,資本市場線的斜率為0.0348,即作為風(fēng)險(xiǎn)度量的標(biāo)準(zhǔn)差每增加1%,可以獲得0.0348%的預(yù)期收益增加。反之,要想在“無風(fēng)險(xiǎn)投資”利率6.51%的基礎(chǔ)上每增加1%的收益率,則面臨28.73%的標(biāo)準(zhǔn)差增加。認(rèn)為此數(shù)據(jù)可以作為社會(huì)保障儲(chǔ)備基金參與資本市場構(gòu)建投資組合時(shí)的一個(gè)收益風(fēng)險(xiǎn)參考指標(biāo)。認(rèn)為最佳資金分配比例(上限應(yīng)為64.6%投資于股票,25.4%投資于國債,10%投資于銀行存款。其中對股票的投資比現(xiàn)行的政策限制高出24.6個(gè)百分點(diǎn),主要是因?yàn)樽?001年起我國股票市場連續(xù)下跌,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已得到了較為充分

15、的釋放,為社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的入市提供了良好的介入時(shí)機(jī)。但鑒于我國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金是一種政府控制型、有明確用途和長期使命的基金,在制訂投資策略時(shí),必須根據(jù)某一時(shí)期市場的具體情況,在安全性、收益性和流動(dòng)性之間擇機(jī)確定最首要的投資原則,堅(jiān)持謹(jǐn)慎穩(wěn)健的投資理念參與國內(nèi)股票市場,選擇有良好發(fā)展前景的行業(yè)和有穩(wěn)定收益的公司,選擇有短線投資價(jià)值的個(gè)股;采取收入債券的方式介入實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域,考慮制訂法規(guī)條例來對收入債券的性質(zhì)、類型、發(fā)行條件、交易資格等作出規(guī)定,并成立專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作和監(jiān)管,注重收入債券項(xiàng)目的可行性分析并保證所籌資金的專用性;增加海外資本市場的投資比例,目前應(yīng)該以香港市場作為重點(diǎn)投資

16、場所,以發(fā)達(dá)國家(地區(qū)的政府債券、金融債券和信用等級(jí)高的公司債券等作為主要投資對象。另外,文章還探討了我國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金投資的風(fēng)險(xiǎn)控制與市場環(huán)境建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面,建議全面研判大市、回避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),精選投資品種、減少非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),采用指數(shù)化投資,降低管理風(fēng)險(xiǎn);在市場環(huán)境建設(shè)方面,建議給證券市場以準(zhǔn)確定位、保持市場發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性,加強(qiáng)法制建設(shè),保護(hù)投資者的合法權(quán)益,提高上市公司質(zhì)量,改善上市公司治理結(jié)構(gòu)。4.期刊論文許海燕.XU Hai-yan遼寧省社會(huì)保障基金缺口問題及政策建議-遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版 2005,28(6遼寧省城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革與完善,取得了基本成功,建立了

17、包含城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度等內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系.但由于多方面原因,致使社會(huì)保障基金不能完全到位,基金缺口成為社會(huì)保障制度建設(shè)的瓶頸.彌補(bǔ)基金缺口必須采取多種措施,通過多種渠道增加社會(huì)保障基金規(guī)模.5.期刊論文楊立雄.Yang Lixiong對社會(huì)保障私有化認(rèn)識(shí)存在的幾個(gè)誤區(qū)-中國人口科學(xué)2005(420世紀(jì)80年代,智利對養(yǎng)老金制度實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)、個(gè)人所有、完全積累、私人機(jī)構(gòu)運(yùn)營的改革,掀起了全球范圍的社會(huì)保障改革浪潮,同時(shí)也引發(fā)了下的繳費(fèi)率要低于現(xiàn)收現(xiàn)付制;(3認(rèn)為基金積累比現(xiàn)收現(xiàn)付更能提高國民儲(chǔ)蓄、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;(4認(rèn)為基金積累比現(xiàn)收現(xiàn)付收益

18、高、風(fēng)險(xiǎn)低;(5認(rèn)為基金積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制度更公平.6.學(xué)位論文侯昭瑞中國社會(huì)保障基金管理現(xiàn)存主要問題及其解決對策研究2006本論文以財(cái)政理論為指導(dǎo),以中國社會(huì)保障基金管理現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn),通過國際比較與借鑒,理論聯(lián)系實(shí)際,運(yùn)用邏輯演繹法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法和比較法,在有關(guān)學(xué)者研究探討的基礎(chǔ)上,分析當(dāng)前中國社會(huì)保障基金管理存在的主要問題,著重探討當(dāng)前中國社會(huì)保障基金管理存在問題的主要原因,并提出完善現(xiàn)階段中國社會(huì)保障基金管理的對策。全文共分六章進(jìn)行論述:第一章簡要介紹中國社會(huì)保障基金管理的內(nèi)涵、發(fā)展沿革及基金運(yùn)行狀況。第二章論述社會(huì)保障基金管理的理論基礎(chǔ)。本文認(rèn)為,社會(huì)保障基金管理涉及績效管理理論、代理理

19、論、現(xiàn)代投資組合理論。第三章總結(jié)當(dāng)前社會(huì)保障基金管理的國際經(jīng)驗(yàn)及其對中國社會(huì)保障基金管理的啟示。第四章討論當(dāng)前中國社會(huì)保障基金管理存在的主要問題。第一,基金覆蓋面小,社會(huì)統(tǒng)籌層次低。主要表現(xiàn)為職工參保率低,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小,社會(huì)統(tǒng)籌層次低,基金調(diào)劑能力弱。第二,歷史債務(wù)沉重,個(gè)人帳戶不實(shí)。從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變,需要支付轉(zhuǎn)制成本。由于新體制沒有很好解決歷史債務(wù)的清償問題,個(gè)人帳戶基金被擠占挪用,造成個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行。第三,籌資渠道不暢,基金收繳困難。社會(huì)保障籌資模式單一,基金來源渠道不暢,基金收繳難度大。第四,投資渠道狹窄,運(yùn)營收益率低。首先,社?；鹜顿Y渠道狹窄,運(yùn)營方式單一。其次,基

20、金收益率低,保值增值能力差。第五,支出增長過快、基金缺口增大。第六,監(jiān)管體制不健全,法制建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為政出多門,管理混亂;政事不分,缺乏監(jiān)督;法制建設(shè)滯后。第五章分析當(dāng)前中國社會(huì)保障基金管理存在問題的主要原因。首先,制度安排不當(dāng)。歷史債務(wù)的清償缺乏明確的制度安排,養(yǎng)老金目標(biāo)替代率偏高,計(jì)發(fā)辦法缺乏激勵(lì)約束機(jī)制,體制運(yùn)行存在偏差。其次,資本市場不完全。對資本市場不完全的分析,主要從資本交易主體、交易客體、交易規(guī)則入手,具體包括體制不完全、市場結(jié)構(gòu)不完全、市場功能不完全、監(jiān)管不完全和交易主體不完全。第三,管理制度與體制落后。主要表現(xiàn)為政府行為介入過度,基金管理制度缺陷,基金管理體制改革滯后,

21、基金管理決策體制不完善,基金管理政策存在執(zhí)行障礙等。第四,人治傳統(tǒng)影響。第六章提出完善現(xiàn)階段中國社會(huì)保障基金管理的對策。首先,擴(kuò)大覆蓋范圍,提高統(tǒng)籌層次。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,建立統(tǒng)一制度,提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基金調(diào)控能力。其次,清償歷史債務(wù),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體制的順利轉(zhuǎn)型;通過多種途徑做實(shí)個(gè)人帳戶。第三,拓寬基金來源渠道,加強(qiáng)基金收繳力度。第四,培育投資載體,完善資本市場;進(jìn)行多元化投資,分散運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),提高基金收益率。第五,加強(qiáng)支出管理,規(guī)范支出行為。嚴(yán)格控制職工提前退休,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放,實(shí)現(xiàn)基金支付環(huán)節(jié)的規(guī)范化。第六,強(qiáng)化基金監(jiān)管,完善法制建設(shè)。建立預(yù)算管理體制;整合現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu),明確政府職

22、責(zé)劃分;轉(zhuǎn)變政府職能,改革決策機(jī)制;加快培育中介機(jī)構(gòu),創(chuàng)造良好環(huán)境;建立有效的基金監(jiān)管機(jī)制;完善社會(huì)保障基金管理的法律法規(guī)。7.會(huì)議論文范君暉.吳忠關(guān)于上海社會(huì)保障兩條線的博弈模型2007本文通過建立失業(yè)人員與失業(yè)人員、政府與失業(yè)人群的博弈模型,計(jì)算出了模型解。按照“十一五”規(guī)劃綱要,上海將增加財(cái)政社會(huì)保障投人,多渠道籌措社會(huì)保障基金,合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立和健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。8.期刊論文李紹光政府在社會(huì)保障中的責(zé)任-經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較2002(5在社會(huì)保障制度建設(shè)中,我國政府應(yīng)對公共社會(huì)保障計(jì)劃承擔(dān)全面的直接管理的責(zé)任,而對基金制的社會(huì)保障計(jì)劃主要承

23、擔(dān)外部監(jiān)管的責(zé)任,并對不同社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。以開征社會(huì)保障稅解決收費(fèi)難和融資問題,將使政府陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的境地,政府的長期目標(biāo)應(yīng)是發(fā)展競爭性的社會(huì)保障基金,而近期政府應(yīng)承擔(dān)公共社會(huì)保障計(jì)劃的主導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)通過立法來明確國家、企業(yè)和職工三方面的責(zé)任,并建立有效科學(xué)可行的資金籌集制度。9.學(xué)位論文楊一斐財(cái)政對社會(huì)保障支撐能力的研究以海寧市為例2007以公共財(cái)政與社會(huì)保障關(guān)系作為對象的研究已取得了大量的成果,并解決了許多疑問和困惑。但隨著城市化進(jìn)程的加快和人口老齡化高峰的逐漸臨近,社會(huì)保障收支矛盾突出、資金短缺已成為當(dāng)前政府所面臨的棘手難題。加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐,研究財(cái)政如何提高對社會(huì)保障的支持能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以作者工作的縣城海寧市為例,從理論基礎(chǔ)分析入手,對海寧市財(cái)政社會(huì)保障的支撐能力進(jìn)行了分析,并測算了未來十年社