我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考

1、我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考王傳雄湖北省襄陽市供銷社近幾年來,湖北省襄陽市供銷社把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為夯實基礎(chǔ)、占領(lǐng)市場、擴大經(jīng)營的新的經(jīng)濟增長點來抓,重點以市場為導(dǎo)向、以資源為優(yōu)勢、以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)、以利益為紐帶,依托廣大農(nóng)民社員大力發(fā)展各類專業(yè)合作社。最近,筆者在開展圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社展開了深入調(diào)查,摸清了有關(guān)情況。到目前,全市成立各類專業(yè)合作社171個,吸納社員8500人,吸收社員股金2800萬元,其中,農(nóng)資類43個、農(nóng)產(chǎn)品收購類35個、種養(yǎng)殖類68個,加工類18個,其它7個。一、供銷社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。全市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四種類型:一是科技服務(wù)示范帶動型:供銷社

2、根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件,利用人才和技術(shù)優(yōu)勢,通過開展和引進優(yōu)良品種,推廣使用新的種植技術(shù),創(chuàng)辦引辦示范種植基地,用示范效應(yīng)引導(dǎo),帶動農(nóng)民科學(xué)種植,發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn),如樊城區(qū)早富林果專業(yè)合作社,抓住當(dāng)?shù)赝恋?、人力資源,根據(jù)地理、氣候等自然優(yōu)勢引進品種,在山坡地引種梨棗、日本甜柿等,平地引種早熟甜油桃、千年紅、超紅珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太陽杏、凱特杏等9大類20多個名優(yōu)品種,同時多次與養(yǎng)殖協(xié)會合作,深入調(diào)查,多次研究試驗,并探索出地上種草,草上養(yǎng)雞、鴨等家禽,禽肥還田肥樹的生態(tài)種養(yǎng)新模式,減少了肥料投入,提高果品品質(zhì),真正實現(xiàn)了立體豐收。在合作社的影響和帶動下,附近有數(shù)十家農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,已發(fā)

3、展種植林果面積3000多畝,改良品種1000多畝。二是以營銷為核心的產(chǎn)銷結(jié)合型:主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,以產(chǎn)銷為主要合作環(huán)節(jié),采取代理收購、分購聯(lián)銷二次結(jié)算等方式,把分散的農(nóng)副產(chǎn)品集中收購起來,銷售出去。老河口市供銷社從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品著手,高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展專業(yè)合作社,該市洪山嘴辦事處,農(nóng)民種植鮮桃和梨子有一定規(guī)模,為了使果農(nóng)的產(chǎn)品推向市場,保證果農(nóng)利益最大化,供銷社積極參與,堅持“民辦、民享、民受益”的原則,做到引導(dǎo)而不強制,支持而不干預(yù),扶助而不包辦,成立了仙仙果品專業(yè)合作社,現(xiàn)在已吸納入社社員176人,吸收社員股金1115萬元,基地1265畝,網(wǎng)絡(luò)果農(nóng)18000多戶,服務(wù)桃梨

4、面積85000多畝,專業(yè)合作社成立以來每年為果農(nóng)增加收入500多萬元。三是農(nóng)資服務(wù)型:將入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以合作的形式固定下來,并向周圍輻射,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)范圍,實現(xiàn)利益共享,風(fēng)險共擔(dān),這種類型的合作社,實際上是供銷社業(yè)務(wù)的一種擴展和固定化,是擴大市場份額的有效途徑。襄城區(qū)新集農(nóng)資專業(yè)合作社緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這個主題,積極創(chuàng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社。在搞好農(nóng)資供應(yīng)、服務(wù)“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力,從而使生產(chǎn)資料銷售形勢越來越好,農(nóng)資專業(yè)合作社越辦越紅火,使供銷社農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位不僅沒有削弱,反而得到了進一步的鞏固和發(fā)展,每年可銷售化肥達1萬多噸(尿素、碳銨、磷肥、復(fù)合肥,農(nóng)藥50

5、多噸,中小農(nóng)具2000件,機、柴油500多噸,銷售額達700多萬元。農(nóng)資市場占有率穩(wěn)定在98%以上。在具體操作中積極開展承諾服務(wù)、銷售服務(wù)、技術(shù)服務(wù),最大限度地以人力、物力、財力等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持,以此密切同農(nóng)友的關(guān)系,使專業(yè)社成為密切政府和農(nóng)民關(guān)系的橋梁和紐帶。近年以來,僅在價格方面讓利于農(nóng)就達10萬元,為農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。四是生產(chǎn)企業(yè)帶動型:襄陽是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富,為使資源優(yōu)勢變商品優(yōu)勢,讓廣大農(nóng)民收入得到不斷提高,各級供銷社利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,大力開展招商引資工作,吸引外來人員投資辦廠,加工轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品。宜城市供銷社充分利用孔灣鎮(zhèn)冬瓜資源,興辦冬

6、瓜加工企業(yè),并以此為“龍頭”,加固了全鎮(zhèn)冬瓜產(chǎn)業(yè)鏈條,收到了民企雙贏效果。宜城孔灣鎮(zhèn)素稱宜城蔬菜基地,種植面積2.5萬畝,基中冬瓜面積在1萬畝左右。但由于蔬菜屬鮮類商品,時令性強,價格完全受制于市場,缺乏自我調(diào)控能力,這種高風(fēng)險常使菜農(nóng)搖擺不定,產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱,農(nóng)民收入時高時低,收效甚微?？诪扯袭a(chǎn)業(yè)要擺脫受制于市場的局限,保持穩(wěn)定發(fā)展,必須創(chuàng)辦加工項目,實施“工業(yè)”帶動、市場拉動戰(zhàn)略,才能掌握市場的主動權(quán),增強駕馭市場能力。據(jù)此,宜城市供銷社與孔灣鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手,充分利用孔灣冬瓜資源豐富的優(yōu)勢,大力宣傳優(yōu)惠政策,廣泛招商,很快與陜西一個體老板達成了合資辦廠的意向,由供銷社出土地、廠房,對方

7、出資金、技術(shù),在資產(chǎn)保值增值的情況下,互為一體,合作經(jīng)營。每年可加工冬瓜955萬公斤,轉(zhuǎn)化增值430萬元,實現(xiàn)銷售935萬元,創(chuàng)利稅近72萬元;通過加工轉(zhuǎn)化而拉動當(dāng)?shù)囟鲜袌鰞r格上揚這一項,為本鎮(zhèn)菜農(nóng)增收324多萬元。?？悼h供銷社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的部署,搶抓全縣推行“一縣一品”工作的機遇,積極探索,興辦加工企業(yè)。該縣龍坪鎮(zhèn)地處高寒地區(qū),無公害反季蔬菜已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè),基地已達1.5萬畝,因受交通、信息的制約,蔬菜銷路不暢,使菜農(nóng)的投入沒有得到應(yīng)有的回報。?？倒╀N社借它山之石鋪自己之路,引進長陽江南特菜開發(fā)中心客商投資近400萬元,聯(lián)合組建蔬菜經(jīng)營公司,開展蔬菜收購

8、、加工、冷藏、銷售,把千家萬戶的菜農(nóng)同千變?nèi)f化的市場連接起來,真正實現(xiàn)企業(yè)增收入,菜農(nóng)得實惠這一目標(biāo)。公司自運行以來,每年已加工、銷售各類蔬菜近10000噸,助農(nóng)增收近110萬元,為100多名無業(yè)人員提供了就業(yè)崗位。二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效。(一推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),結(jié)合市場需求,帶領(lǐng)農(nóng)民開展生產(chǎn)基地建設(shè),實行規(guī)?；a(chǎn),打造鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。谷城縣供銷社與198戶村民充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,投資600多萬元在五山鎮(zhèn)建立了谷城供銷龍蝦水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社,畝產(chǎn)小龍蝦600斤,鮮魚300斤,每畝水面產(chǎn)值8000元,去年銷售龍蝦4

9、0萬斤,創(chuàng)產(chǎn)值900萬元,讓農(nóng)民切實得到實惠,合作社也得到發(fā)展,經(jīng)濟效益可觀,吸引了更多農(nóng)戶入社,受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊譽,該專業(yè)合作社去年一次得到扶持資金40萬元。(二提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作的方式,克服了農(nóng)民單個經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風(fēng)險能力不足等問題,有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。樊城區(qū)鑫廣潤蔬菜專業(yè)合作社為幫助農(nóng)民解決蔬菜賣難問題,統(tǒng)一組織銷售,減少流通環(huán)節(jié),把60%的鮮菜送入超市銷售,既解決了分散農(nóng)戶賣菜難,避免了千家萬戶闖市場的困惑,又提高了市場競爭力,增加了社員收入。同時帶動蔬菜運輸?shù)刃袠I(yè)80多人就業(yè),形成了“一業(yè)興旺,多業(yè)

10、發(fā)展”的良性循環(huán)。通過提高農(nóng)民聯(lián)接市場的組織化程度,減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性,降低了農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。(三打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中樹立質(zhì)量立市的觀念,增強品牌意識,注冊商標(biāo)來提高產(chǎn)品的市場競爭力。谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社以谷城縣茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,網(wǎng)絡(luò)108個茶葉種植農(nóng)戶,通過企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式,建立起龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶之間緊密的利益關(guān)系,把市場和基地緊緊連在一起,全年為茶農(nóng)增收100萬元,起到了專業(yè)合作社帶動茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助茶農(nóng)增產(chǎn)增收的作用,自身經(jīng)營業(yè)績也得到大幅提升,成為谷城茶葉行業(yè)的銷售大戶,被評為全省供銷社系統(tǒng)十佳專業(yè)合作社。(四增加了

11、農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則,在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時,也有效增加了農(nóng)民的收入。如襄城新集化肥專業(yè)合作社吸納社員62人,入股資金47萬元,開展“四個統(tǒng)一”服務(wù)(即統(tǒng)一生產(chǎn)供肥、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售,年銷售化肥1萬多噸,金額600萬元,既方便了農(nóng)民,又使農(nóng)民得到實惠。三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題。(一政府職能交叉影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社多重管理,職權(quán)不統(tǒng)一。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社的主管單位是經(jīng)管部門,負責(zé)項目資金的審批安排,而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、指導(dǎo)和管理單位是供銷社,在襄陽市,100萬元財政專項資金安排到專業(yè)社

12、要經(jīng)過市經(jīng)管局、供銷社和科協(xié)3家單位會商決定。多重管理下,存在著職責(zé)與權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)實矛盾,部門關(guān)系難以理順,職責(zé)分工不明確,申報項目和爭取資金的渠道不順暢,制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。(二農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于較低水平。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記,但其內(nèi)部運行和管理制度尚不完善,必要的組織機構(gòu)和利益分配制度都沒有建立健全,甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)社尚處于初建階段,入社社員和資本較少,產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一,加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)社分割而治,彼此互不聯(lián)合,容易受自然因素和市場因素制約,抗風(fēng)險能力不強,產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術(shù)和信息,農(nóng)民

13、專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民,未能吸納社會各種專業(yè)人才入社,生產(chǎn)技術(shù)沒有有效提高,產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升,難以打造名優(yōu)品牌,加上市場信息不靈,銷售渠道不多,制約了自身的發(fā)展。(三發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)社股本有限,缺少資金,造成流動性不足,影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難,專業(yè)社雖然屬法人,但多數(shù)積累不多,資產(chǎn)總量不大,資信能力較弱,缺乏有效抵押物,難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少,另一方面設(shè)置的門檻太高,導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。(四缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后,有關(guān)部門

14、雖然認可,但相關(guān)權(quán)證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關(guān)扶政政策。如出口基地品種改良、扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持專業(yè)社發(fā)展。 四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。 （一）典型引導(dǎo)，示范帶動。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進入新階段后出現(xiàn)的一 種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織， 現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那 樣的問題和不足。 因此， 選擇典型進行示范性的試點十分必要。 一是培養(yǎng)帶頭人。 要分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會能人進行 合作經(jīng)濟知識培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強 組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導(dǎo)

15、和扶持，起帶頭示范作用。省、市兩 級供銷社多次舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員 200 多 人，邀請省有關(guān)專家授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、市場營銷等知識；二是培育典 型。要在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個專業(yè)社進行試驗和示范，通 過幫助完善內(nèi)部運行機制，組織對外交流學(xué)習(xí)，科技培訓(xùn)等途徑，促使其自我發(fā) 展、自我完善，成為當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力 度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認識，消除農(nóng)民 對興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。 （二）分類指導(dǎo)，多樣發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，要堅持家庭

16、經(jīng)營為 基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社。在興辦主體上，鼓勵農(nóng)民合作興辦、社會 能人牽頭創(chuàng)辦、依托龍頭企業(yè)興辦，同時要發(fā)揮供銷社領(lǐng)辦的作用。在發(fā)展方向 上，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品， 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要鼓勵農(nóng)民投資入股，進行工商登記，實行企業(yè)化運作。 在發(fā)展模式上，突出“龍頭企業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶”的模式，要積極探索“供 銷社專業(yè)合作社基地農(nóng)戶”的形式，通過多樣發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的 發(fā)展步伐。 （三）完善機制，規(guī)范運作。一是建立科學(xué)的管理機制。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 制定完善的章程，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，明確責(zé)任和權(quán)利；要強化民主 管理，在內(nèi)部

17、決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務(wù)、營銷 等各項管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立有效的利益機制。對農(nóng)民專業(yè)合作社的 社員， 其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作 社的特征。 三是建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)事 會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。通過建章立制，確保農(nóng)民 專業(yè)合作社健康發(fā)展。 （四）強化服務(wù)，政策推動。供銷社是興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一支重要力量，要 加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和指導(dǎo)。 一是加強技術(shù)服務(wù)。 要通過組織各類培訓(xùn)， 使農(nóng)民社員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。同時，要積極幫助農(nóng)民 引進優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是加強信息服務(wù)。 要加快建立信息網(wǎng)絡(luò)， 加強信息隊伍建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸到社員和 農(nóng)戶，真正服務(wù)于“三農(nóng)”。三是加強銷售服務(wù)。努力架設(shè)農(nóng)