余杭區(qū)學前教育第二輪三年行動計劃

1、余杭區(qū)學前教育第二輪三年行動計劃（2018-2020年）（征求意見稿）為推進余杭區(qū)學前教育改革與發(fā)展，切實解決發(fā)展中的 難點與熱點問題， 依據(jù)教育部、 國家發(fā)展改革委、 財政部、 人力資源社會保障部關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的 意見（教基20173號）浙江省發(fā)展學前教育第三輪三年 行動計劃（2017-2020）（浙政辦發(fā)2017137號） ，杭 州市學前教育第二輪三年行動計劃（2016-2018）（杭政辦發(fā) 2016110號）以及浙江省學前教育促進條例精神，特制定本計劃。一、指導(dǎo)思想 堅持公益性和普惠性原則，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、 公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路， 堅持問題解決導(dǎo)向， 促進我

2、區(qū)學 前教育事業(yè)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二、發(fā)展目標（一）總體目標 探索構(gòu)建多元立體、充滿活力的以政府為主導(dǎo)的學前教 育公共服務(wù)體系， 大幅提升學前教育公共服務(wù)水平， 較好地滿 足符合入園條件的適齡幼兒就近（相對就近）享受較優(yōu)質(zhì)量的 學前教育需求。（二）主要任務(wù)1擴資源。 加快學前教育資源擴張速度，確保適齡兒童 就近入園。到2020年，全區(qū)學前三年幼兒凈入園率保持在99.8%以上，符合條件的余杭區(qū)流動人口隨遷子女均能相對 就近入園；全區(qū)公辦幼兒園及普惠性民辦園在園幼兒人數(shù)占 在園幼兒總數(shù)的85%左右，其中公辦在園人數(shù)比例達到70%左右。2提質(zhì)量。 加大優(yōu)質(zhì)資源提升速度，確保省一二級園的 覆蓋均衡。到2

3、020年，全區(qū)省等級覆蓋面保持在99.8%以 上，其中省一二級覆蓋面達到84%以上；名園集團化覆蓋率 達到65%；城鄉(xiāng)幼兒園互助共同體覆蓋率達到100%。3強師資。 完善學前教育師資準入標準，到2020年， 全區(qū)教師持證率達100%，園長持上崗證率達100%，教師 學歷合格率達100%，其中大專及以上學歷達到98%以上。三、保障措施（一）經(jīng)費保障1加大財政經(jīng)費投入力度。一是進一步提高學前教育 事業(yè)費在教育事業(yè)費中所占比例， 達到12%以上；二是鎮(zhèn)（街 道）確保安排足夠的配套經(jīng)費，用于學前教育事業(yè)發(fā)展，其中，新增幼兒園按核定的辦園規(guī)模給予一次性每班4萬元定額補助。2完善生均經(jīng)費投入制度。完善學前

4、教育預(yù)算內(nèi)生均 日常公用經(jīng)費與小學預(yù)算內(nèi)生均日常公用經(jīng)費的聯(lián)動機制， 預(yù)算內(nèi)生均日常公用經(jīng)費不得低于小學生標準的三分之二，并 達到小學生標準，并確保全覆蓋。嘗試實施按省等級撥付生 均公用經(jīng)費機制。3建立科學的成本分擔機制。探索建立以幼兒園辦園 成本為基礎(chǔ)的公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園收費標準調(diào)節(jié) 機制。4.完善民辦幼兒園扶持機制。 根據(jù)年度考核結(jié)果， 按民 辦幼兒園學籍人數(shù)，以同級同類公辦幼兒園上年度生均預(yù)算 內(nèi)教育事業(yè)費為依據(jù)給予不低于20%基準比例的補助； 構(gòu)建 差異化扶持政策，向普惠性民辦園傾斜。5.完善學前教育資助機制。對就讀于各級各類幼兒園的 低保家庭幼兒、福利機構(gòu)監(jiān)護的幼兒、革命烈

5、士子女、五保 供養(yǎng)的幼兒、殘疾幼兒等給予保育費資助，資助標準按乙級 幼兒園保育費標準執(zhí)行。（二）園舍保障1調(diào)整優(yōu)化幼兒園布局。繼續(xù)按照“新建一批、置換一 批、改造一批”的思路，多渠道解決園舍問題。 要充分利用現(xiàn) 有空置樓宇、舊廠房等 滿足幼兒園建設(shè)條件的 資源，置換、 改造為幼兒園；中小學布局調(diào)整后的閑置校舍，優(yōu)先改建成 幼兒園，確保學前教育資源與新增人口、分布相適應(yīng)。2嚴格落實住宅小區(qū)配套園建設(shè)。依據(jù)杭州市住宅區(qū) 配套公建建設(shè)管理暫行規(guī)定 （杭政辦20051號）關(guān)于 進一步推進余杭區(qū)學前教育改革與發(fā)展的若干意見 （余政 辦2007326號）關(guān)于進一步推進學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā) 展的若干意見 （余

6、政辦201125號）浙江省住宅小區(qū) 配套幼兒園建設(shè)管理辦法 （浙教學前201682號） 余 杭區(qū)住宅小區(qū)配套中小學（幼兒園）建設(shè)管理暫行辦法（余政辦201739號）關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意 見（余政辦2017113號），依照城鎮(zhèn)居民區(qū)配套幼兒園 建設(shè)相關(guān)規(guī)定和調(diào)整后的幼兒園建設(shè)百戶指標，實施新建住 宅小區(qū)配套幼兒園的“同步規(guī)劃、 同步建設(shè)、 同步驗收、 同步 交付使用”原則。3切實加快公辦幼兒園建設(shè)。落實余杭區(qū)中小學、 幼兒園教育布點規(guī)劃（20132020年），加快臨平城區(qū)和 鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園布點與建設(shè)。 三年內(nèi)， 重點在城郊結(jié) 合地和資源相對短缺地新建改擴建20所幼兒園。4.支持

7、鼓勵社會力量舉辦民辦幼兒園。規(guī)劃主管部門應(yīng) 將民辦幼兒園布點納入教育布局專項規(guī)劃；發(fā)改、國土資源 等部門對新建、擴建民辦幼兒園新增建設(shè)用地，要按照公益 事業(yè)用地優(yōu)先安排用地指標，符合劃撥土地目錄規(guī)定的， 可 以行政劃撥方式供地， 保障民辦幼兒園合理用地需求。鼓勵 社會力量在經(jīng)濟發(fā)達、人口集聚的鎮(zhèn)街舉辦上檔次、上規(guī)模 的民辦幼兒園。（三）隊伍保障1增加教師編制配備。根據(jù)教育部、中央編辦、財 政部、人力資源社會保障部關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的 意見（教師201211號）和教育部關(guān)于印發(fā)幼兒園 教職工配備標準（暫行） 的通知（教師20131號）規(guī) 定，科學核定公辦幼兒園教職工編制，力爭到2020年

8、公辦 幼兒園事業(yè)編制教師基本配備到位。名園集團核心幼兒園、 鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園按附加編制標準核定，附加編制數(shù)原 則上不超過該幼兒園教師編制總數(shù)的10%。2保障教師工資待遇。幼兒園事業(yè)編制教師人均年收 入達到義務(wù)教育階段事業(yè)編制教師人均年收入水平，實行農(nóng) 村特崗教師津貼制度；基本實現(xiàn)幼兒園非事業(yè)編制教師（含 民辦幼兒園教師，下同）工資待遇水平與事業(yè)編制教師大體 相當；按有關(guān)規(guī)定實行幼兒園非事業(yè)編制教師參加機關(guān)事業(yè) 單位養(yǎng)老保險制度；鼓勵有條件的民辦幼兒園通過設(shè)立補充 保險制度或職業(yè)年金制度，提高非事業(yè)編制教師退休待遇。3完善教師準入機制。把好新入職關(guān)口，嚴格實行幼 兒園園長、教師、保育員持證上

9、崗制度。逐步淘汰學歷不合 格教師與保育員，確保公民辦幼兒園的合格師資隊伍。四）安全保障1.杜絕責任事故發(fā)生。 切實落實園長作為幼兒園內(nèi)部安全管理第一責任人的責任，明確幼兒園每一個崗位的安全責 任，環(huán)環(huán)相扣地建立責任體系，一級對一級負責，構(gòu)建行之 有效的安全管理責任追究機制。2.依法規(guī)范安全管理。認真貫徹落實 浙江省托兒所、 幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細則 、中小學幼兒園安全防范工 作規(guī)范（試行） 與浙江省中小學幼兒園安全防范工作實 施細則，完善各項安全管理 、衛(wèi)生保健 規(guī)章制度，固化和 提升幼兒園 “三防 ”建設(shè)水平，確保師幼安全。四、重大行動（一）普惠性民辦園扶持行動1實施生均經(jīng)費補助政策。通過

10、政府購買服務(wù)方式， 對普惠性民辦園按符合條件的學籍人數(shù)給予同等級公辦園生均培養(yǎng)成本和收費的差額補助。2實施師資扶持政策。每年選派一定數(shù)量的事業(yè)編制 教師到普惠性民辦幼兒園任教。工資待遇由公共財政經(jīng)費承 擔。3實施質(zhì)量提升支持政策。建立普惠性民辦幼兒園與 公辦名園發(fā)展共同體，公辦幼兒園作為共同體的核心園，無 償提供各類優(yōu)質(zhì)資源，并對共同體的質(zhì)量進行捆綁式考核。4探索公辦托管機制。將普惠性幼兒園作為公辦幼兒園的分園，按“六統(tǒng)一”管理模式進行全面管理（二）薄弱幼兒園攻堅行動1重構(gòu)名園集團。創(chuàng)新辦園體制，嘗試公辦托管民辦 與民辦托管公辦， 引入高校資源與高端品牌資源， 鼓勵“名園” 以辦分園或發(fā)展共同

11、體等多種形式與新建幼兒園、薄弱幼兒 園合作辦學，構(gòu)建省內(nèi)有影響力的余杭名園集團。2大力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園。成立余杭區(qū)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組， 制定鎮(zhèn)（街道） 創(chuàng)建計劃， 一園一策， 資源配置統(tǒng)籌一體化， 優(yōu)質(zhì)教育城鄉(xiāng)全覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差異、公民差距以及公 辦總園與分園的差距，到2020年公辦幼兒園分園基本消除 省三級,民辦幼兒園消除50%省三級及以下幼兒園。3加大考評獎勵力度。將優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面和薄弱園改 造情況納入各鎮(zhèn)街年度綜合考評；將創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園作為公辦園 和民辦園年度考核的指標并加大權(quán)重，層層落實責任。優(yōu)質(zhì) 園創(chuàng)建成功獎勵經(jīng)費為省一級50萬，省二級30萬。4建立薄弱園互助共同體。進行公民辦一對一結(jié)對，

12、 確立100個薄弱園互助共同體，明確幫扶任務(wù)，由屬地中心 學校負責監(jiān)管本鎮(zhèn)街互助共同體的常態(tài)幫扶進程，定期巡視 與組織活動，定期展示成果。5鞏固無證園整治成果。 繼續(xù)防范和杜絕“無證幼兒園” 出現(xiàn)。（三）品牌推進行動1推進“一園一品”。完善區(qū)域性“一園一品”創(chuàng)建機制，“規(guī)劃-實施-考評”一體化，“管理-研究-運作”整合化，以全面推進 課改為契機，以課程的園本化與園本課程建設(shè)為路徑，強化 課程領(lǐng)導(dǎo)，完善課程管理運作機制，建立區(qū)域性幼兒園特色 課程品牌發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)結(jié)高校與國內(nèi)外品牌幼兒園，促進課 程的適宜性、多元性發(fā)展，打造省內(nèi)有影響力的余杭學前教 育品牌。2深化品牌內(nèi)涵。積極貫徹實施幼兒園教育指

13、導(dǎo)綱 要 36歲兒童學習與發(fā)展指南 ，注重科學保教，規(guī)范 園所管理， 創(chuàng)新課程實施，深化幼兒園品牌項目的內(nèi)涵價值， 拓展幼兒園品牌項目的內(nèi)容范圍，追求保育、教育、管理、 服務(wù)的精細化、精致化，持續(xù)提升各園保教質(zhì)量，逐步從品 牌項目走向品牌幼兒園，培育一批在省市有影響力的余杭名 園。3探索質(zhì)量評估機制。構(gòu)建區(qū)域性保教質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 與監(jiān)測體系，探索引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)評估機制，多角 度、全方位評估分析，針對性提升幼兒園辦園水平。4完善幼小銜接機制。建立幼小協(xié)同的機制，探索幼 兒園與小學雙向互動的模式， 做好科學銜接， 促進學前教育 段學習的連續(xù)性和長效性。5倡導(dǎo)全納教育。汀州學校協(xié)助兒童福利機構(gòu)

14、和康復(fù) 機構(gòu)開展特殊幼兒教育工作；鼓勵幼兒園建設(shè)特殊教育資源 教室，引入醫(yī)教結(jié)合模式，接受輕度殘疾兒童隨班就讀，提 升殘疾幼兒接受有質(zhì)量的學前教育比例。（四）師資提升行動1管理者專業(yè)素養(yǎng)提升。探索選拔考核機制，實施“校 級后備干部選培工程”“骨干園長培育工程”“幼教干部綜合素 養(yǎng)提升工程”，運用專題研修、跟崗研修、海外研修等方式， 培養(yǎng)一支與時俱進、開放大氣、遠見卓識、敬業(yè)專業(yè)的園長 與鎮(zhèn)街幼教專職干部等管理者隊伍。2教師專業(yè)素養(yǎng)提升。健全幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn) 制度，做實五年一輪幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，確保民辦幼 兒園教師全覆蓋。實施研訓(xùn)聯(lián)動策略， 有效整合教研與培訓(xùn) 主題， 項目式促進幼兒

15、園教師的專業(yè)發(fā)展；推行互聯(lián)網(wǎng)+研修模式，建立專項研修資源庫，突破時空界限，共享信息資 源，對話各地名師。探索引入“駐園碩士”培養(yǎng)項目，選培一 定數(shù)量的高素質(zhì)師資進入學前隊伍，為學前高端人才的培育 奠定基礎(chǔ)。按梯度實施“新銳教師”“中堅教師”“首席教師”引培 工程，引進、培養(yǎng)一批學前教育的領(lǐng)軍人才，打造一支有專 業(yè)影響力的教師隊伍。3保育員綜合素質(zhì)提升。衛(wèi)生和教育行政部門要加強 保育員上崗培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；探索建立保育員繼續(xù)教育學分 制，分層分片組織每年一至二次的專題培訓(xùn)；督促幼兒園加 強保育員園本培訓(xùn)，提高保育員培訓(xùn)的針對性和實效性；建 立和完善保育員考評制度。（五）信息智能行動1.探索教育資源

16、服務(wù)供給新模式， 通過數(shù)據(jù)整合共享和 服務(wù)，推進優(yōu)質(zhì)資源共建共享。2.啟動 “學前教育資源庫 ”建設(shè)，搭建在線智慧教育應(yīng)用 平臺，支撐幼兒園課程改革，推動信息技術(shù)在幼兒園管理、 課程實施、師資培訓(xùn)等方面的廣泛應(yīng)用。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推動發(fā)展。根據(jù)“地方負責、分級管理、部門分工合作”的學前教育管理體制要求， 要進一 步健全學前教育工作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，切實 履行保障學前教育健康發(fā)展的規(guī)劃、投入、監(jiān)管等職責，各 部門和鎮(zhèn)（街道）形成合力，推動我區(qū)學前教育優(yōu)質(zhì)、均衡 發(fā)展。（二）完善督查機制，確保實施到位。 區(qū)人民政府教育 督導(dǎo)室要加強對各相關(guān)部門實施行動計劃的履職情況

17、督查， 完善學前教育績效評估、督導(dǎo)檢查和問責機制； 對鎮(zhèn)（街道） 學前教育三年行動計劃有關(guān)完成情況納入 “教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展” 指數(shù)考核。 探索建立第三方審計制度， 加強對學前教育經(jīng)費、 教師工資待遇等落實情況的審計與考核，確保財政資金的公 共服務(wù)效能。（三）加大宣傳力度，營造發(fā)展氛圍。 重視學前教育宣 傳工作，多渠道、多平臺大力宣傳學前教育政策法規(guī)、重大 改革舉措以及科學教育規(guī)律，強化家長、社會參與學前教育的意識，調(diào)動社會各界的積極性和主動性，努力營造全社會 關(guān)心支持學前教育改革與發(fā)展的良好氛圍。本計劃自2018年 月 日起施行，由區(qū)教育局負責牽 頭組織實施。附件：余杭區(qū)學前教育第二輪三年行動計劃(20182020)年度目標附件余杭區(qū)學前教育第二輪三年行動計劃年度目標(20182020)發(fā)展目標