五華區(qū)關(guān)于建立新型社區(qū)的實(shí)施方案

1、五華區(qū)關(guān)于建立新型社區(qū)的實(shí)施方案為推進(jìn)全面我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出以下我區(qū)建立新型社區(qū)實(shí)施方案： 一、目標(biāo)模式 我區(qū)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式定位：以新型社區(qū)為平臺(tái)，通過制度創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)、街道工作社區(qū)化，建立政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合，政府依法行政、社區(qū)依法自治互補(bǔ)的社區(qū)管理模式，有效解決城市居民迫切需要解決的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、劃定社區(qū)的類型及規(guī)模 五華區(qū)轄區(qū)面積15.96平方公里，現(xiàn)有居民120000戶，450000人

2、，86個(gè)居民委員會(huì)，45個(gè)家屬委員會(huì)。 按照有利于社區(qū)自治，有利于資源共享，有利于管理的原則，以居民小區(qū)為依托，以主要街巷為界限，把社區(qū)界定在“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。新社區(qū)規(guī)模：一般以10003000戶為1個(gè)社區(qū)特殊區(qū)域不受居民戶數(shù)的限制地，但要根據(jù)實(shí)際情況，不搞一刀切，在劃分社區(qū)時(shí)，應(yīng)充分考慮地緣性，認(rèn)同感，社區(qū)資源等要素。各街道辦事處在調(diào)整后的社區(qū)居委會(huì)作為構(gòu)建新型社區(qū)組織，并冠名“××社區(qū)居民委員會(huì)”。 社區(qū)劃分為三類：1地緣型：以主要街巷、道路為界，形成社區(qū)；2、單元型：以整片封閉小區(qū)形成社區(qū)；3、單位型：以一個(gè)單位形成社區(qū)。 社區(qū)在原有

3、單一居委會(huì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮區(qū)域內(nèi)單位及設(shè)施情況及適度的人口，實(shí)行相鄰居委會(huì)的合并。同時(shí)，要充分考慮社區(qū)內(nèi)教育、文化、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、商貿(mào)、民族、分散居民區(qū)、單位管轄區(qū)等資源的合理配置。 社區(qū)居委會(huì)人員配置：社區(qū)居委會(huì)以居民委員會(huì)為工作班子，成員37人150O戶以下配4人；15002500戶配5人；25003000戶配6人；3000戶以上配7人。社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任1人，委員假設(shè)干。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：貫徹城市居民委員會(huì)組織法，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、社區(qū)單位及社會(huì)各方力量，參與社區(qū)工作，具體組織社區(qū)內(nèi)建設(shè)，管理、教育、服務(wù)諸項(xiàng)事宜。并根據(jù)需要設(shè)“社區(qū)保障服務(wù)工作委員會(huì)

4、”，“社區(qū)文教衛(wèi)體工作委員會(huì)”、“社區(qū)綠化環(huán)境工作委員會(huì)”、“社區(qū)治安調(diào)解工作委員會(huì)”、“社區(qū)人口計(jì)生工作委員”等五個(gè)工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)社區(qū)居民代表大會(huì)及社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)，主動(dòng)接受社區(qū)居民代表會(huì)議的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)管理工作目標(biāo)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往居委會(huì)傳統(tǒng)的工作方式，積極探索以居民自治的方式管好社區(qū)的新社區(qū)管理模式。在新社區(qū)居委會(huì)成立前，各街道要完成以下兩項(xiàng)調(diào)查工作，一是社區(qū)基本情況調(diào)查，包括總戶數(shù)、總?cè)丝冢藛T結(jié)構(gòu)，轄區(qū)單位數(shù)量；二是社區(qū)內(nèi)的居委會(huì)情況調(diào)查，包括居委會(huì)數(shù)量及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。調(diào)查完成后，各街道項(xiàng)將調(diào)查結(jié)果和社區(qū)劃分方案報(bào)區(qū)民政局，新社區(qū)確立如涉及

5、地名命名和居委會(huì)的撤并，需按程序經(jīng)報(bào)區(qū)民政局審批。 各派出所要積極協(xié)助街道進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)的建立，做好戶籍資料的調(diào)整。建立社區(qū)居民代表大會(huì)： 社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)、推選產(chǎn)生社區(qū)議事委員會(huì)，聽取和審議社區(qū)議事會(huì)和社區(qū)居委會(huì)年度工作匯報(bào)；監(jiān)督評(píng)議物業(yè)公司工作，討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)和社區(qū)主要組織人事變動(dòng)：聽取和反饋社區(qū)成員意見、建設(shè)，催促社區(qū)居委會(huì)解決社區(qū)問題。社區(qū)成員代表大會(huì)由年滿18周歲的本社區(qū)居民、社區(qū)單位組織等方面的代表組成，居民代表由社區(qū)居民每居民組2人、社區(qū)單位、團(tuán)體推薦社區(qū)代表的形式派代表參加，任期3年。社區(qū)成員代表大會(huì)必須有過半數(shù)的代表

6、出席，才能舉行，每3年一屆召開會(huì)議，推薦和選舉本社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)及管理委員會(huì)。每年召開1次會(huì)議聽取本社區(qū)管理委員會(huì)報(bào)告本年度工作及下年度安排，評(píng)價(jià)管委會(huì)及物業(yè)公司的工作。年內(nèi)不定期召開會(huì)議，討論關(guān)于社區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)于社區(qū)內(nèi)組織人選變動(dòng)等重要事宜，反饋居民的意見和建議，會(huì)議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。首次社區(qū)居民代表大會(huì)由社區(qū)籌備小組召集，之后，社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)議事會(huì)召集和主持。 建立社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì) 社區(qū)議事委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)民主議事工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)實(shí)行兼職制，由居住在本社區(qū)的知名人士、人大代表、政協(xié)委員、居民代表和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人及關(guān)心社區(qū)內(nèi)建設(shè)，

7、熱愛社區(qū)工作，參與能力較強(qiáng)的各方代表組成，由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生，一般為713人，任期3年，設(shè)主任1名，副主任、委員共612人，每季度召開1次例會(huì)，議事會(huì)的常務(wù)副主任可以由社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)人兼任。其主要職責(zé)：每季度召開會(huì)議議定社區(qū)內(nèi)階段性的建設(shè)目標(biāo)；協(xié)助和催促社區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施諸項(xiàng)目標(biāo)；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民和社區(qū)組織的關(guān)系；代表業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)及物業(yè)公司的工作；向社區(qū)代表會(huì)議反饋情況。 建立社區(qū)黨組織 社區(qū)黨組織在各街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)社區(qū)總體工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。以新劃定的社區(qū)居委會(huì)為單位，在社區(qū)黨員數(shù)量到達(dá)黨章規(guī)定人數(shù)的前提下，成立社區(qū)總支(支部，成員按照黨章要求設(shè)立

8、。社區(qū)總支(支部,由社區(qū)組織召開黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)總支(支部書記可兼任社區(qū)居委會(huì)主任，同時(shí)任社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)常務(wù)副主任。按照社區(qū)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位，個(gè)體私營民營業(yè)者，失業(yè)下崗職工，離退休職工中黨員數(shù)量，分別成立黨支部。社區(qū)總支(支部接受街道黨委領(lǐng)導(dǎo)，其主要工作職責(zé)是： 1在社區(qū)內(nèi)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織社區(qū)內(nèi)黨員充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，上級(jí)黨組織的決議、決定，宣傳和執(zhí)行國家法令、法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項(xiàng)任務(wù)在社區(qū)內(nèi)順利實(shí)施。 2支持和保證社區(qū)居民自治組織通過民主議事和居民自治搞好社區(qū)內(nèi)的建設(shè)、

9、管理、教育、服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。3加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。 選聘社區(qū)工作者 社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)工作者組成。社區(qū)建設(shè)以人為本，要求高度的自我組織性和能動(dòng)性，要下力氣選好人，為社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)打好基礎(chǔ)。 1、選好社區(qū)居委會(huì)成員，按照城市居民委員會(huì)組織法的要求，依法選舉產(chǎn)生居委會(huì)工作班子。向社會(huì)公開招聘以本社區(qū)居民為主，經(jīng)民主選舉后產(chǎn)生，任期3年，面向全社會(huì)，廣納賢才，充分考慮人選者的政治素養(yǎng)，文化素養(yǎng)，年齡條件，職業(yè)經(jīng)歷，管理經(jīng)驗(yàn)，奉獻(xiàn)精神，對(duì)社區(qū)工作的熱愛程度，對(duì)政府社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)的了解程度，對(duì)群眾工作的熟悉程度。堅(jiān)持少而精的原則，

10、通過自薦、推薦、考核、筆試、面試，挑選具有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的合適人選，經(jīng)過社區(qū)代表依法選舉產(chǎn)生，并經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。具體標(biāo)準(zhǔn)是：社區(qū)居委會(huì)主任原則不超過50歲，黨員，大專以上文化；副主任、委員原則上不超過50歲，高中以上文化，社區(qū)居委會(huì)成員要“老、中、青”相結(jié)合，曾為五華區(qū)基層組織建設(shè)做出過突出奉獻(xiàn)者，年齡適當(dāng)放寬。 2、推薦社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)。要充分考慮委員的代表性，參與能力，個(gè)人素養(yǎng)，社會(huì)地位，工作能量，群眾威望。通過自薦，群眾推薦，單位選派，社區(qū)居委會(huì)提名等方式組成。 3、要精心挑選好社區(qū)居委會(huì)主任和社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)主任人選。特別要聘請(qǐng)社會(huì)地位和群眾威望較高并有條件為社區(qū)做出重要奉獻(xiàn)的知名人士

11、擔(dān)任社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)主任或名譽(yù)主任。另設(shè)常務(wù)副主任1人，由社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)人兼任。社區(qū)居委會(huì)硬件設(shè)施 社區(qū)硬件設(shè)施到達(dá)二個(gè)“五個(gè)一” 1、新社區(qū)居委會(huì)硬件設(shè)施要到達(dá)：一臺(tái)電腦、一間50平方米以上的辦公用房、一臺(tái)電視機(jī)、一臺(tái)VCD、一部 。由街道辦事處實(shí)施。 2、實(shí)驗(yàn)社區(qū)要到達(dá)：一個(gè)文化站、一個(gè)社區(qū)醫(yī)療站、一個(gè)社區(qū)警務(wù)室、一片群眾綠化活動(dòng)場所、一條健康路徑。由區(qū)政府和各職能部門實(shí)施。 3、要發(fā)展社區(qū)其它配套服務(wù)設(shè)施。二、工作步驟 一準(zhǔn)備階段1、建立組織 各街道成立社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，其它分管領(lǐng)導(dǎo)及派出所領(lǐng)導(dǎo)參加。 社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)下設(shè)籌備組和調(diào)查組，要選擇責(zé)任心強(qiáng)、熟

12、悉情況的同志參加?；I備組要在充分論證的基礎(chǔ)上，精心選擇試點(diǎn)社區(qū)，擬定試點(diǎn)工作方案，報(bào)區(qū)民政局 審批；調(diào)查組要摸清試點(diǎn)社區(qū)的基本情況，對(duì)原有居委會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)行核查登記，嚴(yán)禁集體資產(chǎn)流失。2廣泛發(fā)動(dòng) 以各種方式向社區(qū)成員開展廣泛的宣傳，宣傳建立社區(qū)的目的和意義、具體方法、步驟以及社區(qū)代表大會(huì)候選人應(yīng)具備的條件。召開各方代表座談會(huì)，廣泛聽取群眾的意見和建議，力求做到家喻戶曉、盡入皆知，增強(qiáng)社區(qū)成員參與意識(shí)。 3實(shí)施階段 l、根據(jù)社區(qū)自治管理的需要，在試點(diǎn)社區(qū)中重新劃分社區(qū)成員小組，召開社區(qū)成員小組會(huì)，選舉社區(qū)成員小組長。 2、以社區(qū)成員小組為單位推選出社區(qū)代表大會(huì)的代表，并將代表名單向社區(qū)成員公布。

13、3、公布社區(qū)居委會(huì)候選人條件，正式候選人經(jīng)街道社區(qū)建設(shè)委員會(huì)審核后確定，于選舉前3天向社區(qū)成員公布。4、召開社區(qū)居民代表大會(huì)，向社區(qū)成員介紹候選人，組織競選演說，采取無記名投票、等額選舉方式產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、委員。具體操作方法參照城市居民委員會(huì)組織法進(jìn)行。 5、新的社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生后，應(yīng)立即召開全體成員會(huì)議，進(jìn)行分工，明確職責(zé)，制定各項(xiàng)工作計(jì)劃，建立各項(xiàng)工作制度。 4理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)依法自治功能 按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治，上下聯(lián)動(dòng)、雙向互動(dòng)”的工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步理順區(qū)政府職能部門、街辦事處與居委會(huì)關(guān)系，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)工作重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、費(fèi)事統(tǒng)一，逐步

14、建立“政府依法行政、社區(qū)依法自治、街辦事處指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)、政府職能部門密切配合、駐社區(qū)單位大力支持、社區(qū)成員廣泛參與”的城市基層管理體制，按照“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的現(xiàn)代社會(huì)管理要求，明確社區(qū)組織的職能任務(wù)，給予社區(qū)組織一定的職權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，建立起責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合，以塊為主的城市管理新格局。 四、幾點(diǎn)要求 1因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是。社區(qū)建設(shè)要講求實(shí)效，不能搞形式主義，不能搞“花架子”。要真正落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，從人民群眾的根本利益出發(fā)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)社區(qū)建設(shè)工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。各街道辦事處在建設(shè)新型社區(qū)和創(chuàng)建“示范社區(qū)”的過程中，必須結(jié)合街情、社情、民

15、情，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，搞好規(guī)劃，抓好落實(shí)。2要抓住核心，完善組織體系。作為全省社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)的核心任務(wù)是改革社區(qū)管理體制，建立完善的社區(qū)組織體系。新型社區(qū)是否建立，關(guān)鍵在于看社區(qū)組織體系有否健全完善和發(fā)揮效能。因此各街道辦事處應(yīng)本著“穩(wěn)中求快”的原則，加快新型社區(qū)建設(shè)，在7月底前基本完成新型社區(qū)組建。3要共駐共建，共享社區(qū)資源。要積極主動(dòng)地充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)中介組織和全體居民的力量，挖掘社區(qū)內(nèi)各種各樣有形無形的資源，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐共建的良好氛圍。 4要大張旗鼓地做好宣傳發(fā)開工作。社區(qū)建設(shè)關(guān)系到千家萬戶，需要群眾的理解和支持，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，為今后社區(qū)工作的開展做鋪墊。街道、居委會(huì)要多層次做好宣傳發(fā)開工作，通過召開居民會(huì)、居民代表會(huì)、駐街單位代表會(huì)；要利用各種宣傳手段，借助新聞機(jī)構(gòu)的力量，使社區(qū)居委會(huì)管理體制改革的工作家喻戶曉，人人皆知，使上上下下、方方面面在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，共同努力，到達(dá)預(yù)期目標(biāo)。 5要深入細(xì)致地做好穩(wěn)定工作。隨著新社區(qū)居委會(huì)的建立，一些居委會(huì)干部將離開崗位，有的曾經(jīng)為我區(qū)的基層管理工作做出過突出奉獻(xiàn)，其中一部分人在居民群眾中享有一定威信，很有可能出現(xiàn)各種思想問題