我國新型農業(yè)社會化服務體系建設的研究

1、我國新型農業(yè)社會化服務體系建設研究摘要:建設新型農業(yè)社會化服務體系對解決三農問題有著重要的意義與作用,文章力圖從我國農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展歷程與現狀出發(fā),探尋建設過程中存在的主要問題,進而提出相應的對策。關鍵詞:農業(yè)社會化服務三農新農村當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定中提出要加快建立新型農業(yè)社會化服務體系,這充分表明了中央在深刻分析我國農業(yè)的現狀后,將加強農業(yè)社會化服務作為今后推進中

2、國特色現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。一、我國農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展歷程與現狀從上世紀50年代開始,我國就相繼建立了農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等科教與農業(yè)技術推廣機構,以及供銷合作社、農村信用合作社等商業(yè)、金融組織。幾十年來,這些機構為我國農業(yè)生產的發(fā)展作出了重要貢獻,積累了豐富經驗,并形成了具有一定規(guī)模的國家農業(yè)服務網絡。改革開放以后,我國經過多年的建設,已初步建成了以各級農業(yè)服務機構為主體,以農科教培訓中心為基地,多種形式共同發(fā)展的農業(yè)社會化服務體系,在農業(yè)新技術新品種的引進示范推廣、農民科技培訓、農產品質量監(jiān)管及農業(yè)信息、流通服務等方面發(fā)揮了重要作用,為增加農民收入、推進產業(yè)化經營和農業(yè)的市場化、

3、現代化進程做出了積極的貢獻。據統(tǒng)計,截止2008年底,全國縣鄉(xiāng)兩級有種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產、農機化、經營管理推廣機構15.1萬個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站3.6萬個;鄉(xiāng)級林業(yè)工作站3萬個;農民專業(yè)合作經濟組織和農村專業(yè)技術協(xié)會18萬個;農業(yè)產業(yè)化組織15萬個,其中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7萬多個;以及數百萬個科技示范戶或示范場。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農業(yè)社會化服務體系。二、建設新型農業(yè)社會化服務體系的意義農業(yè)社會化服務體系是一個由專業(yè)經濟部門、農村合作經濟組織和社會其他服務實體組成的綜合服務系統(tǒng),主要包括政府的公共服務體系、農民的合作服務體系和公司的經營性服務體系。從國內外經驗看

4、,通過農業(yè)的社會化服務,滿足了農、林、牧、漁等產業(yè)發(fā)展中產前、產中、產后過程的各類需求,提高了農民的組織化程度,促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。其主要意義體現在:(一建設新型農業(yè)社會化服務體系是對農村基本經營制度的完善上世紀80年代初,我國農村普遍推行了以家庭聯(lián)產承包制,以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,“家庭分散經營”切實保障了農民的生產經營自主權、收益權,極大地解放了農村勞動生產力,調動了廣大農民群眾的生產積極性,促進了農業(yè)生產特別是糧食生產的發(fā)展,較好地解決了農民的溫飽問題。但在“統(tǒng)”的方面做得相對不足,隨著農村經濟形勢的快速發(fā)展,這一經營制度也暴露出了一些弱點,"小生

5、產"與"大市場"脫節(jié)的問題尤為突出,農業(yè)生產隊統(tǒng)一服務的功能明顯滯后,而發(fā)展農業(yè)社會化服務體系能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經濟的事,強化了集體的功能,真正實現有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合,有利于穩(wěn)定家庭承包經營這一農村基本經營制度。(二建立新型農業(yè)社會化服務體系有助于減小農民承受的自然風險和市場風險我國農戶生產經營規(guī)模小,生產標準化水平低,產品交易成本高,抵御自然風險和市場風險的能力較弱,小規(guī)模生產與大市場的矛盾相當突出,不少農民在嚴重的自然災害和市場的迅速變動中往往容易遭受很大損失。解決這一問題,根本出路在于建立新型農業(yè)社會化服務體系,為農民提供全方位的

6、生產經營服務。只有這樣,才能把千家萬戶的分散生產經營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結、共同行動的合作生產、聯(lián)合經營,實現小規(guī)模經營與大市場的有效對接,大幅度降低市場風險和自然風險。(三建立新型農業(yè)社會化服務體系是實現農業(yè)現代化的必然要求以家庭為單位的農業(yè)生產,往往受限于家庭的需求以及其自身的經濟能力,先進的技術手段和農業(yè)機械變得無足輕重或者是沒有必要,小農經濟與現代科學技術的發(fā)展往往會出現較大矛盾,同時,以家庭為單位的農業(yè)生產也十分不利于農業(yè)產業(yè)結構的調整、農產品市場的開發(fā),會導致生產資源難以實現優(yōu)化配置和合理利用,全面農業(yè)機械化和現代化的實現變得遙不可及。三、我國新型農業(yè)社會化服務體系建設存在的問題建國

7、以來,我國農業(yè)社會化服務取得一定成效,已初步形成了包括政府、社區(qū)、公司、農協(xié)等幾個方面的服務渠道,為我國農業(yè)經濟的快速發(fā)展和新農村建設的不斷推進起到了不可忽視的作用。但是,從總體來看,我國農業(yè)社會化服務體系的建設還有許多不足之處,主要表現在:(一現有的農業(yè)社會化服務體系不適應新階段農業(yè)發(fā)展的新要求現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣網絡缺乏財力支撐,機制不活,新的農村社會化服務體系還沒有完全建立起來,不能適應新階段農業(yè)發(fā)展的新要求,無法完全滿足廣大農民群眾對農業(yè)服務的需求。農村土地使用和流轉制度改革、糧食流通體制改革等各項改革尚沒有完全到位,技術服務、信息服務、法律服務等尚未取得全面突破,對農村、農民的服務能力

8、和水平還比較低。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)社會化服務主要是完成上級下達的計劃(或責任狀和上級布置的中心任務,是通過“一級抓一級,層層抓落實”等行政命令來落實,針對性、適應性都不強。(二民間農業(yè)社會化服務組織需要進一步發(fā)展與完善目前,為農業(yè)提供服務的主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構為主,很難適應市場經濟條件下全方位為農業(yè)生產提供服務的要求。民辦服務組織特別是各專業(yè)協(xié)會尚處于起步階段,由于缺乏應有的制度規(guī)范和政策引導,組織機構與服務功能不健全,經營行為不規(guī)范,普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制與動力。還有一些合作組織仍以“公司+農戶”的形式和農民建立產銷聯(lián)營關系為主,這種合作模式,雖然實現了農工商一體化、產加銷

9、一條龍,提高了農產品的附加值,但對于農民來說,由于和龍頭企業(yè)的地位并不對的,自身的經濟利益往往難以得到有效保障。另外,從規(guī)?；洜I的角度看,民間農業(yè)社會化組織規(guī)模普遍較小,整體實力不強,跨地區(qū)合作少,覆蓋面窄,帶動力弱。(三一些基層政府在推進農業(yè)服務體系建設中缺乏準確的定位在目前的工作中,一些縣、鄉(xiāng)兩級政府存在著“虛位”、“越位”、“錯位”的現象?！疤撐弧?由于缺乏足夠的財力,在建立和維護市場秩序,為農業(yè)提供充足的公共用品、基礎設施和服務等方面,工作不到位,仍習慣于一般號召的工作作風,開開會、發(fā)發(fā)文,布置一下工作,提出些措施要求的方式,并未把有關政策落到實處,工作措施乏力?！霸轿弧?存在過度推

10、動,對服務體系建設“揠苗助長”,不是循序漸進的支持、幫助其發(fā)展壯大,有的習慣用簡單的行政命令干預服務組織內部事務?！板e位”,仍沒有完全擺脫計劃經濟的慣性,政府與企業(yè)、市場的分工不清,習慣于數量管理、項目管理而不是規(guī)則管理,習慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調。(四農村社會化服務體系經費投入與保障嚴重不足目前,我國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難,投入農業(yè)社會化服務體系建設的經費十分有限。農村稅費改革減輕了農民負擔,但也直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,進一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉更加困難,無力為農業(yè)提供必要的公共產品和服務。由于經費短缺,農業(yè)新技術項目的試驗、示范、推

11、廣和培訓工作難以正常開展,大多數農業(yè)科技人員得不到基本學習培訓的機會,技術知識得不到新的補充,開展綜合服務能力得不到應有的提高。此外,農村信用社資金只能滿足農戶的簡單生產和一般生活需要,無法投入大量資金,用于服務農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。四、推進新型農業(yè)社會化服務體系建設的對策建議(一統(tǒng)一思想,深化改革農業(yè)社會化服務是農業(yè)社會化和現代化的重要條件,通過建立新型的農業(yè)社會化服務體系,為農民提供便捷高效的服務,有利于促進農村基本經營制度的穩(wěn)定和完善。同時,可以有效地把各種現代農業(yè)科學技術和農業(yè)機械等注入家庭經營之中,不斷提高我國農業(yè)生產的總體物質技術裝備水平,進而促進農業(yè)實現集約化經營。

12、各級政府需要充分認識構建農業(yè)社會化服務體系的重要作用,積極引導,加強指導,做好協(xié)調,營造一個有利于農業(yè)社會化服務體系發(fā)展的輿論環(huán)境和政策環(huán)境,促進農業(yè)社會化服務體系健康發(fā)展。各級農業(yè)部門是開展農村社會化服務的主力軍,必須有正確的定位。一是農業(yè)行政主管部門要轉變行政職能,要抓整體規(guī)劃、引導性政策的制定、農業(yè)執(zhí)法等宏觀調控職能,把一些微觀服務職能如技術指導等剝離出去,努力為新型農業(yè)社會化服務體系建設創(chuàng)造公平合理和有序的政策與法制環(huán)境。二是農業(yè)科研和技術推廣部門要強化服務職能。許多涉農部門和機構都可以改造成為農業(yè)服務部門,重點抓好技術攻關、技術咨詢和新品種、新技術的引進、試驗、繁育、推廣等服務工作,

13、不再接受委托執(zhí)法和社會管理等行政職能。(二加大對農業(yè)的投入政府要下決心調整國民收入分配結構,在穩(wěn)定現有農業(yè)投入的基礎上,加大新增財政支出和固定資產投資向農業(yè)傾斜的比重,并逐步建立起穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。目前政府農業(yè)投入的重點應該是農業(yè)基本建設和農業(yè)科技,為此,可以考慮做到以下幾點:一是中央財政應保證農田水利等基礎設施建設和農業(yè)科技發(fā)展有必要的資金支持。二是通過立法完善農業(yè)投入體制,確保中央和地方財政將一定比例的財政收入投入農業(yè)基礎設施。三是中央和地方政府應設立專項資金,提高農業(yè)科技成果的利用率,保障農業(yè)科技成果的推廣和普及。四是制定財稅優(yōu)惠政策鼓勵、支持并幫助各類經濟主體建立各種農業(yè)專業(yè)公司

14、,由它們組成覆蓋農業(yè)生產各個階段、各個方面的農業(yè)服務部門,為廣大農戶提供產前、產中、產后服務,并通過這種服務推進農業(yè)產業(yè)化,提升農業(yè)的科技含量,提升農業(yè)的生產力水平。這些專業(yè)公司應該按照市場經濟的原則運作,實行有償服務。(三營造農業(yè)社會化服務的良好發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造環(huán)境,為社會化服務體系建設創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度,通過開辟專欄、開設專題等,擴大宣傳,大力營造關心、支持農業(yè)社會化服務體系建設的輿論氛圍;同時,各級政府要廣泛樹立農村合作經濟組織及經紀人典型,并給予一定的物質和精神獎勵,確立他們的社會地位。二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會很多,需要各級

15、政府制定和落實扶持政策,尤其是要建立農村合作經濟組織扶持資金。三是社會服務環(huán)境。工商、民政、稅務、交通、銀行等部門都要為新型的合作經濟組織發(fā)展提供便利條件。四是要加快農業(yè)信息網絡建設。要積極創(chuàng)造條件,成立各級農業(yè)信息服務中心,開辦專門的農業(yè)信息服務網站,加大農產品市場行情、農業(yè)科技成果、農村綜合信息、科技人才、農業(yè)資源、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)政策、招商引資等方面的信息服務。同時,要加快農村服務信息點和農村信息員隊伍的建設,盡早實現縣鄉(xiāng)聯(lián)網,并逐步聯(lián)網到村,實現信息資源共享,以便更好地為農戶生產提供系統(tǒng)的信息服務,指導農民盡量做到“以需定產”,幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。五是加強農村商品流通服務體系建

16、設。在市場經濟條件下,打破了農業(yè)生產資料專營的體制,需要建立和完善農業(yè)生產資料現代經營服務網絡;農產品由長期短缺轉變?yōu)榛咀越o、豐年有余，需要建立農副產品現代購銷網絡；面對 農業(yè)生產資料市場銷售假冒偽劣產品的行為，需要加強監(jiān)管體系建設，形成新型 農村商品流通服務體系。六是加強農業(yè)保險體系建設。保險業(yè)要深刻認識農業(yè)保 險面臨的形勢，推動農業(yè)保險工作上臺階上水平，要不斷提高服務質量與服務水 平，遵守惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監(jiān)管要 求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”服務規(guī)范，確保 國家農業(yè)保險的惠農政策得以有效落實。 只有不斷提升保險公司自身的服

17、務能力 和水平，才能更好地發(fā)揮農業(yè)保險的功能作用，將有關支農惠農強農的各項政策 落到實處。 （四）多種形式實現新型農業(yè)社會化服務體系 實現新型農業(yè)社會化服務體系必須以增加農民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié) 會、專業(yè)合作社、股份合作經濟中介服務組織為主要形式。隨著市場經濟體制的 逐步建立和農村經濟的不斷發(fā)展，發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作經營 等為主要形式的各類農村合作經濟組織和經紀人隊伍，已經成為農民走向市場， 生產者與千變萬化大市場有效銜接的中介，是農村社會化服務創(chuàng)新的主要形式。 在發(fā)展新型農村社會化服務體系時要做好十個相結合：一是同新農村建設相結 合，根據新農村建設的實際需要去確定發(fā)展農村

18、社會化服務體系的形式和方向； 二是同提高農民的組織化程度相結合，通過合作經濟組織的作用，把一家一戶分 散生產的農民聯(lián)結起來，提高農民在市場中的競爭能力；三是同調整農村產業(yè)結 構相結合，通過農村社會化服務中心的引導，促進農村產業(yè)結構的調整；四是同 當地綠色、特色經濟相結合，把綠色、特色產業(yè)做大做強；五是同解決農副產品 賣難相結合，圍繞幫助農民銷售農副產品創(chuàng)辦各類合作經濟組織；六是同開發(fā)當 地資源相結合，通過社會化服務中心的作用，把資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢；七是 同農民增收致富需要相結合，把農民的需要作為創(chuàng)辦合作經濟組織的重點；八是 同培育當地主導產業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結合，通過“龍頭”帶動，形成有地方特 色并具強大活力的新產業(yè)鏈；九是同推進“三農裂變”相結合，通過發(fā)展農村合 作經濟組織， 加快農業(yè)工業(yè)化